張敏

摘要：改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，我國(guó)意識(shí)形態(tài)功能出現(xiàn)了由革命向治理的重大轉(zhuǎn)型。治理型意識(shí)形態(tài)從內(nèi)在構(gòu)成要素上表現(xiàn)為三個(gè)方面的結(jié)構(gòu)—功能互動(dòng)：方法層面的認(rèn)知行為與誠(chéng)信合作，規(guī)則層面的規(guī)則制度與效率穩(wěn)定，信仰層面的價(jià)值理念與認(rèn)同忠誠(chéng)。治理型意識(shí)形態(tài)作為一種高效的治理資本，能夠?yàn)橹袊?guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供重要的內(nèi)生供給機(jī)制，在微觀上吸納多元治理主體，在中觀上協(xié)調(diào)多元社會(huì)階層，在宏觀上整合多元價(jià)值觀念，從而為中國(guó)社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型提供持久的穩(wěn)定機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：治理型意識(shí)形態(tài)；轉(zhuǎn)型；結(jié)構(gòu)；功能；供給機(jī)制

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“當(dāng)代西方保守主義語(yǔ)境下的民主政治理論研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013006）；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)學(xué)院創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目“青年政治學(xué)者創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”（項(xiàng)目編號(hào)：31541510102）

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2017）02-0033-06

一、從革命到治理：當(dāng)代中國(guó)意識(shí)形態(tài)的功能轉(zhuǎn)型

改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，我國(guó)意識(shí)形態(tài)功能出現(xiàn)了由革命向治理的重大轉(zhuǎn)型。廣義上理解的“革命”，并非單純的“一亂一治”，而是涵蓋社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體性變遷。譬如中國(guó)近現(xiàn)代歷史上的資產(chǎn)階級(jí)革命、新民主主義革命、社會(huì)主義革命等，都印證了“革命是歷史的火車頭”① 這一判斷。因而，“革命”成為中國(guó)近代話語(yǔ)中極具正當(dāng)性的政治觀念，并且飽含“進(jìn)步”意蘊(yùn)，奠定了“20世紀(jì)中國(guó)政治制度與社會(huì)行動(dòng)正當(dāng)性的基礎(chǔ)”②。

20世紀(jì)20年代，中國(guó)思想界曾就國(guó)家變革的方向與途徑發(fā)生了“改良”與“革命”的重要爭(zhēng)論，最終革命話語(yǔ)占據(jù)主導(dǎo)地位。究其原因，還是由于緩慢的漸進(jìn)式國(guó)家改良無(wú)法實(shí)現(xiàn)革命帶來(lái)的社會(huì)整體革新：“緩進(jìn)的社會(huì)改良只能依托相對(duì)穩(wěn)定的政治制度以及具有較高正當(dāng)性基礎(chǔ)的政治統(tǒng)治階層的存在才有可能，而20世紀(jì)中國(guó)首先面臨的問(wèn)題恰恰是統(tǒng)治階級(jí)的解體和整個(gè)政治制度的崩潰”③。因此，在中國(guó)近代歷史中，社會(huì)革命幾乎成為重建國(guó)家政權(quán)、重塑國(guó)家制度的不二道路，相應(yīng)地，以革命話語(yǔ)為主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)亦成為動(dòng)員社會(huì)各階層革舊鼎新的重要符號(hào)力量。

然而，底層動(dòng)員是中國(guó)革命的顯著特征，對(duì)于高度原子化的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，其效果摧枯拉朽，其后果卻難以控制?！爱?dāng)革命蔓延到社會(huì)下層時(shí)，理性對(duì)本能的支配也就相應(yīng)地終結(jié)了，轉(zhuǎn)而變成了本能支配理性”④。因此，伴之以底層動(dòng)員的中國(guó)革命，并不會(huì)隨著1949年國(guó)家政權(quán)的建立而轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定的體制力量，其慣性在很大程度上無(wú)法阻滯。對(duì)待革命，要進(jìn)行辯證的和歷史的分析?！霸诮裉?，改革開放、尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的現(xiàn)代理性的成長(zhǎng)，使得我們對(duì)于革命與正當(dāng)性直接鉤連的關(guān)系可以加以解除，也使得我們對(duì)于革命的復(fù)雜蘊(yùn)涵可以加以理智的確認(rèn)，當(dāng)然也使得我們可以把革命曾經(jīng)具有的永久正當(dāng)性，放到時(shí)代的有效性中間加以量度?！雹?/p>

因此，我們從長(zhǎng)時(shí)段定義革命，不僅要關(guān)注中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命的勝利，更應(yīng)聚焦于中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體性變遷。意識(shí)形態(tài)的結(jié)構(gòu)性變遷即是這一過(guò)程中的一個(gè)重要且復(fù)雜的環(huán)節(jié)。到20世紀(jì)80年代，隨著革命的傳統(tǒng)正當(dāng)性逐漸消弭，革命型意識(shí)形態(tài)的正面功能發(fā)揮結(jié)束。改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變遷，以及各階層之間力量對(duì)比的顯著變化，我國(guó)意識(shí)形態(tài)在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位的同時(shí)，實(shí)際發(fā)生了由革命到治理的重大功能轉(zhuǎn)型。然而，學(xué)術(shù)界尚未提供合適的概念工具來(lái)描述這一變化，多用意識(shí)形態(tài)的“發(fā)展”或“創(chuàng)新”來(lái)代替意識(shí)形態(tài)的“轉(zhuǎn)型”。本文試圖針對(duì)當(dāng)前中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的需要，正式提出“治理型意識(shí)形態(tài)”這一概念。從功能發(fā)揮的角度來(lái)講，后者由于直接對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，因而更能準(zhǔn)確描述社會(huì)思想領(lǐng)域的變遷。

治理（Governance），在政治學(xué)領(lǐng)域主要是指“在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系當(dāng)中，運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益”⑥。需要注意的是，與傳統(tǒng)的統(tǒng)治概念不同，治理概念的價(jià)值取向更多體現(xiàn)為協(xié)商、參與、合作，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、政府組織與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的雙向溝通與多元互動(dòng)，以最終實(shí)現(xiàn)各方利益的協(xié)調(diào)和公共管理的秩序化。相應(yīng)地，治理型意識(shí)形態(tài)即意味著在維護(hù)政府權(quán)威和執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，積極引入政治協(xié)商模式，拓寬政治參與渠道，改變公權(quán)力的單向度流動(dòng)，形成多方合作、協(xié)調(diào)共治的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。在這一過(guò)程中，意識(shí)形態(tài)的主要功能其實(shí)已經(jīng)由社會(huì)變革初期的革命動(dòng)員轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化建設(shè)中的治理進(jìn)步。

針對(duì)性研究中國(guó)意識(shí)形態(tài)的治理轉(zhuǎn)型，對(duì)確保社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)獲得更大范圍的認(rèn)可具有重要意義。從合法性的角度來(lái)講，意識(shí)形態(tài)的功能轉(zhuǎn)型并不意味著合法性在國(guó)家時(shí)空序列上的某種轉(zhuǎn)移，而是針對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要構(gòu)建新的意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)，并使其結(jié)構(gòu)要素在新的時(shí)代條件下發(fā)揮積極正向功能。同時(shí)，意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)型亦是政治體制改革的重要組成部分。我國(guó)當(dāng)前政治體制改革面臨的主要問(wèn)題即表現(xiàn)為政府治理尚無(wú)法有效滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。為了切實(shí)推動(dòng)政府治理創(chuàng)新，必須站在意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)型的高度進(jìn)一步解放思想，為改革贏得更多社會(huì)共識(shí)和智力支持。這是我國(guó)在全面深化改革階段正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定這一對(duì)基本關(guān)系，并順利從轉(zhuǎn)型社會(huì)平穩(wěn)過(guò)渡到可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的必要條件和內(nèi)在動(dòng)力。最后，要加強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)，完善社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)體系，促進(jìn)中西方的文化交流與合作，都需要從現(xiàn)代治理視角合理建構(gòu)我國(guó)意識(shí)形態(tài)。

當(dāng)代中國(guó)意識(shí)形態(tài)的功能轉(zhuǎn)型，必然要求更新或重組意識(shí)形態(tài)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以達(dá)至結(jié)構(gòu)與功能的協(xié)調(diào)同步。因此，在“治理”成為意識(shí)形態(tài)的主要功能指向時(shí)，動(dòng)員型、革命型的意識(shí)形態(tài)就需轉(zhuǎn)換為共識(shí)型、治理型的意識(shí)形態(tài)。同時(shí)，從治理結(jié)構(gòu)的角度研究當(dāng)代中國(guó)意識(shí)形態(tài)，有助于突破舊的研究范式，實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)研究的科學(xué)化。

二、治理型意識(shí)形態(tài)的內(nèi)在要素分析

在馬克思看來(lái)，意識(shí)形態(tài)首先表現(xiàn)為與社會(huì)存在相對(duì)應(yīng)的各種觀念形式，“在不同的占有形式上，在社會(huì)生存條件上，聳立著由各種不同的、表現(xiàn)獨(dú)特的情感、幻想、思想方式和人生觀構(gòu)成的整個(gè)上層建筑”⑦。當(dāng)然，馬克思進(jìn)一步從組織關(guān)系上指出，意識(shí)形態(tài)乃階級(jí)統(tǒng)治在精神世界的延續(xù)：“支配著物質(zhì)生產(chǎn)資料的階級(jí)，同時(shí)也支配著精神生產(chǎn)資料，因此，那些沒(méi)有精神生產(chǎn)資料的人的思想，一般地是隸屬于這個(gè)階級(jí)的。占統(tǒng)治地位的思想不過(guò)是占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關(guān)系在觀念上的表現(xiàn)，不過(guò)是以思想的形式表現(xiàn)出來(lái)的占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關(guān)系；因而，這就是那些使某一個(gè)階級(jí)成為統(tǒng)治階級(jí)的關(guān)系在觀念上的表現(xiàn)，因而這也就是這個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治的思想?！雹?/p>

馬克思主要從社會(huì)結(jié)構(gòu)理論的視角考察意識(shí)形態(tài)的反映功能和能動(dòng)作用，因而在其后的較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，人們主要關(guān)注研究意識(shí)形態(tài)的外在結(jié)構(gòu)。直到曼海姆開創(chuàng)了以知識(shí)社會(huì)學(xué)路徑研究意識(shí)形態(tài)的方法后，尤其是結(jié)構(gòu)—功能主義理論興起后，研究者們才開始從意識(shí)形態(tài)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)論證其性質(zhì)和功能。例如，在國(guó)外學(xué)者中，莫里斯·博恩斯坦認(rèn)為：“意識(shí)形態(tài)是一組思想和價(jià)值觀。它指導(dǎo)個(gè)人（和個(gè)人所形成的組織）如何解釋他們的環(huán)境，選擇在維持或改變環(huán)境方面的目標(biāo)，以及確定達(dá)到這些目標(biāo)的手段。”⑨ 雷蒙·阿隆指出：“偉大的意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生于三種因素的聯(lián)結(jié)：與人類渴望的未來(lái)相一致的想象力，這種未來(lái)與一個(gè)特殊階級(jí)的聯(lián)系，以及對(duì)超越于計(jì)劃和所有制而使工人階級(jí)勝利的全人類價(jià)值的責(zé)任?！雹?在國(guó)內(nèi)學(xué)者中，何懷遠(yuǎn)指出，認(rèn)知—解釋層面、價(jià)值—信仰層面和目標(biāo)—策略層面是意識(shí)形態(tài)的三個(gè)基本層面11；韓源認(rèn)為，價(jià)值理想、理論學(xué)說(shuō)、政策主張是意識(shí)形態(tài)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的三個(gè)層次12；等等。

值得一提的是，在國(guó)外學(xué)者中，舒曼較早從結(jié)構(gòu)性視角研究了中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)。他認(rèn)為，中共意識(shí)形態(tài)主要由兩個(gè)部分構(gòu)成：一個(gè)是“純理念的意識(shí)形態(tài)”，表現(xiàn)為某種觀念秩序，以馬克思主義為指導(dǎo)思想，給人們提供世界觀和認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)；另一個(gè)是“實(shí)踐的意識(shí)形態(tài)”，表現(xiàn)為某種行為準(zhǔn)則，以列寧主義為指導(dǎo)綱領(lǐng)，給人們提供革命和組織的行動(dòng)基礎(chǔ)。相應(yīng)地，毛澤東思想則是將理論與實(shí)踐進(jìn)行有效整合的最終力量，亦是推動(dòng)黨的意識(shí)形態(tài)將新老文化元素進(jìn)行概念性融合的宏大體系。舒曼認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)中兩個(gè)組成部分的相互關(guān)系及其變化塑造了黨的組織樣式。13

從邏輯功能的角度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，本文認(rèn)為治理型意識(shí)形態(tài)包括三個(gè)層面，從內(nèi)在構(gòu)成要素上表現(xiàn)為認(rèn)知行為、規(guī)則制度與價(jià)值理念的結(jié)構(gòu)功能互動(dòng)。

第一，方法層面：認(rèn)知行為與誠(chéng)信合作。

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物諾斯的觀點(diǎn)，“在意識(shí)形態(tài)上，我是指所有人在解釋他們周圍世界時(shí)所擁有的主觀觀念（即模型和理論）。無(wú)論是在個(gè)人相互關(guān)系的微觀層次上，還是在有組織的意識(shí)形態(tài)的宏觀層次上，它提供了對(duì)過(guò)去和現(xiàn)在的整體性解釋，諸如共產(chǎn)主義信仰，宗教信仰，個(gè)人所建立的理論都具有根據(jù)世界應(yīng)該是怎樣組織的規(guī)范看法色彩”14。

按照諾斯的理解，意識(shí)形態(tài)不僅是指涵蓋廣泛的宏觀認(rèn)知模板，亦是指微觀世界中合理有效的主觀圖式，是使個(gè)人和集體行為合乎理性和規(guī)范的智力成果，能作為社會(huì)成員自覺信奉的認(rèn)知信仰體系以實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的協(xié)調(diào)與合作。簡(jiǎn)言之，意識(shí)形態(tài)是以“忠誠(chéng)”為內(nèi)核的一整套行為準(zhǔn)則，它內(nèi)含一種最起碼的自愿服從成分，有助于團(tuán)體成員在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上達(dá)成一致，從而保持團(tuán)體的內(nèi)部團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，提高人們協(xié)同合作的工作效率。

據(jù)此，從微觀的方法層面上說(shuō)，本文認(rèn)為治理型意識(shí)形態(tài)首先表現(xiàn)為理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的認(rèn)知模式或主觀圖式，為國(guó)家治理提供必要的微觀基礎(chǔ)和知識(shí)儲(chǔ)備。在理論上，它能給個(gè)人提供統(tǒng)一的、自覺的世界觀；在實(shí)踐上，它能給個(gè)人提供行動(dòng)的、理性的工具。因而治理型意識(shí)形態(tài)的基本結(jié)構(gòu)要素之一即是內(nèi)在統(tǒng)一的認(rèn)知和行為，其相應(yīng)功能則表現(xiàn)為道德規(guī)范的內(nèi)化，在認(rèn)知上形成誠(chéng)信，在行為上產(chǎn)生合作。

第二，規(guī)則層面：規(guī)則制度與效率穩(wěn)定。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的另一重要貢獻(xiàn)是將意識(shí)形態(tài)與規(guī)則（制度）聯(lián)系起來(lái)，從而將意識(shí)形態(tài)視作一種重要的組織資源。它認(rèn)為制度由正式制度（規(guī)則）和非正式制度（規(guī)則）構(gòu)成。其中正式制度是由政府或權(quán)威機(jī)構(gòu)自覺制定的、具有強(qiáng)制性的規(guī)則和契約，而非正式制度則是在社會(huì)發(fā)展和歷史演進(jìn)中自發(fā)形成的文化傳統(tǒng)和行為習(xí)慣，具有持久的生命力，并構(gòu)成世代沿襲的社會(huì)文化的一部分。在非正式制度的各種要素中，意識(shí)形態(tài)居于核心地位。它不僅可以制約正式制度的價(jià)值取向，更能構(gòu)成正式制度的理論基礎(chǔ)、最高原則和先驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

作為正式制度之先驗(yàn)?zāi)Ｊ降囊庾R(shí)形態(tài)，首先能夠論證現(xiàn)實(shí)社會(huì)制度的合理性。一種制度只有建筑在社會(huì)成員共同接受或普遍承認(rèn)的“公義”之上，才具有合法性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。而要獲得這種公義或正義，現(xiàn)實(shí)社會(huì)制度只有被“嵌入”到?jīng)Q定人們價(jià)值準(zhǔn)則的“信念體系”之中，才能成為“正當(dāng)”的約束力量。因此，意識(shí)形態(tài)的一個(gè)重要制度功能就是使人們相信現(xiàn)存規(guī)則與正義的共存性，從而將遵守規(guī)則內(nèi)化為一種道德義務(wù)行為。

其次，在論證現(xiàn)實(shí)社會(huì)制度合理性的基礎(chǔ)之上，意識(shí)形態(tài)還能提高正式制度的運(yùn)行效率。從制度合作的角度看，意識(shí)形態(tài)作為以世界觀為核心的價(jià)值系統(tǒng)，能夠?yàn)槿藗儭皯?yīng)該如何行為”提供基本的價(jià)值共識(shí)，從而以軟約束的形式減少人們合作行為中的“摩擦費(fèi)用”，降低制度運(yùn)行成本，提高制度管理效率。成功的意識(shí)形態(tài)能夠強(qiáng)化社會(huì)成員關(guān)于制度公平的信念，造成違反規(guī)則的心理負(fù)擔(dān)，以減少人們的搭便車行為和投機(jī)行為，降低實(shí)施規(guī)則的費(fèi)用和成本，促進(jìn)正式制度的高效靈活運(yùn)轉(zhuǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，意識(shí)形態(tài)是一種有效的節(jié)約機(jī)制。

再次，意識(shí)形態(tài)具有正式制度所不具備的社會(huì)管理功能。意識(shí)形態(tài)中價(jià)值規(guī)范的引導(dǎo)，可以幫助人們抵御狹隘的機(jī)會(huì)主義傾向，遵守普遍的社會(huì)道德規(guī)范，建構(gòu)積極的社會(huì)文明成果。在這個(gè)意義上，意識(shí)形態(tài)培養(yǎng)了個(gè)人決策的基本素質(zhì)，能夠有效促進(jìn)社會(huì)管理中的自發(fā)秩序行為。同時(shí)，意識(shí)形態(tài)可以促使人們超越自私的功利主義計(jì)算，在合作與利他中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義與和諧發(fā)展。

據(jù)此，從中觀的規(guī)則層面上說(shuō)，本文認(rèn)為治理型意識(shí)形態(tài)是聯(lián)系國(guó)家與社會(huì)的一套非正式規(guī)則或內(nèi)生制度，以社會(huì)資本、制度資源、行為規(guī)范等軟約束形式存在，能夠?yàn)閲?guó)家治理提供必要的中觀支撐和法治資源。其功能在于減少社會(huì)生活中的搭便車行為、機(jī)會(huì)主義傾向和道德風(fēng)險(xiǎn)，降低正式制度的運(yùn)行成本，提高社會(huì)成員行為的可預(yù)見性，以可持續(xù)的激勵(lì)機(jī)制提升合作效率，形成穩(wěn)定的制度預(yù)期。

第三，信仰層面：價(jià)值理念與認(rèn)同忠誠(chéng)。

從宏觀層面也是最高層面來(lái)說(shuō)，本文認(rèn)為治理型意識(shí)形態(tài)是價(jià)值性與工具性的內(nèi)在統(tǒng)一，它內(nèi)含對(duì)世界的終極解釋，具有方向性的引導(dǎo)功能，在價(jià)值性上為當(dāng)下社會(huì)所追求的價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值規(guī)范和價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供最終依據(jù)，同時(shí)在工具性上為國(guó)家治理提供必要的政治認(rèn)同、社會(huì)忠誠(chéng)和協(xié)調(diào)共識(shí)。

信仰層面是治理型意識(shí)形態(tài)中的方向性內(nèi)容，其正當(dāng)性決定了方法層面和規(guī)則層面的合理性與合法性。尤其是信仰層面的價(jià)值理念，能夠影響和引領(lǐng)人們的價(jià)值觀念和價(jià)值取向，構(gòu)成全社會(huì)的精神支柱。需要強(qiáng)調(diào)的是，在當(dāng)前中國(guó)全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須形成符合治理需求且準(zhǔn)確反映社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的核心價(jià)值判斷。因此，從宏觀層面上說(shuō)，治理型意識(shí)形態(tài)肩負(fù)的特殊歷史使命就在于，建構(gòu)并促進(jìn)全體社會(huì)成員的政治認(rèn)同和價(jià)值共識(shí)，緩解和調(diào)整社會(huì)轉(zhuǎn)型中的矛盾與沖突，推動(dòng)觀念變革與治理創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國(guó)社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信提供強(qiáng)有力的政治保障、精神動(dòng)力和智力支持。

從整體上說(shuō)，治理型意識(shí)形態(tài)的三個(gè)層面相互支撐、相互滲透。信仰層面主導(dǎo)宏觀方向，規(guī)則層面提供中觀支撐，方法層面構(gòu)筑微觀基礎(chǔ)。具體說(shuō)來(lái)，信仰層面的價(jià)值理念居于主導(dǎo)地位，但它仍是知識(shí)要素的價(jià)值延伸，需要以方法層面的認(rèn)知行為作為微觀基礎(chǔ)，以個(gè)體行為的誠(chéng)信合作累積社會(huì)成員的認(rèn)同忠誠(chéng)；同時(shí)，價(jià)值理念向認(rèn)知行為的內(nèi)化需要規(guī)則制度的塑造和固化，將軟性的觀念和行為“嵌入”硬性的模板之中。規(guī)則層面的規(guī)則制度是中堅(jiān)力量，但它既要向上抽象成為信仰層面的先驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蛢r(jià)值共識(shí)，亦要向下具體成為方法層面的行為模式和知識(shí)模板，體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)與能動(dòng)的中介“滑移”。方法層面的認(rèn)知行為乃微觀基礎(chǔ)，它一方面需要信仰層面的價(jià)值理念提供宏觀引領(lǐng)和正當(dāng)性前提，另一方面則需要規(guī)則層面的制度約束提供合作框架和效率保證?？偠灾?，治理型意識(shí)形態(tài)的三個(gè)層面在互動(dòng)中形成了相對(duì)穩(wěn)定又與時(shí)更新的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。

三、治理型意識(shí)形態(tài)的內(nèi)生供給機(jī)制

中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的總體工程，其中國(guó)特色在于，在道路自信、理論自信、制度自信的引領(lǐng)下，以規(guī)則化、制度化和法治化的方式，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)推進(jìn)公民、企業(yè)、社會(huì)組織等的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。治理型意識(shí)形態(tài)作為一種重要的治理資本和人力資源，無(wú)疑是這一總體工程中不可或缺的重要組成部分，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供持續(xù)穩(wěn)定的觀念基礎(chǔ)、知識(shí)儲(chǔ)備、社會(huì)資本、制度資源、行為規(guī)則和內(nèi)化機(jī)制。

第一，治理型意識(shí)形態(tài)的微觀供給：吸納多元治理主體，實(shí)現(xiàn)以人為本與協(xié)商合作。

治理模式的主體特征主要表現(xiàn)為，由以往強(qiáng)調(diào)管理者的絕對(duì)權(quán)威轉(zhuǎn)向關(guān)注所有利益相關(guān)者的共同權(quán)益，從而意味著治理者與治理對(duì)象之間的某種服務(wù)關(guān)系、契約關(guān)系和互動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)分權(quán)、規(guī)范、法治、協(xié)商和人性化。在當(dāng)前中國(guó)國(guó)家治理中，治理主體的這一變化即體現(xiàn)為，在政府的主導(dǎo)之下，社會(huì)組織大量出現(xiàn)，公民參與逐漸增多。

從公民個(gè)體的角度來(lái)看，改革開放以來(lái)，農(nóng)村人民公社解體，城市單位功能弱化，個(gè)人對(duì)組織的依附性明顯降低。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了世俗理性的發(fā)展，全能主義國(guó)家和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)密控制逐漸放開，社會(huì)自主空間日益擴(kuò)大，社會(huì)成員因而獲得極大解放，自由流動(dòng)性明顯增強(qiáng)，自主意識(shí)、權(quán)益意識(shí)、維權(quán)意識(shí)逐漸被喚醒。社會(huì)利益訴求呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，相應(yīng)地，以表達(dá)不同利益訴求為目的的公民參與在范圍和頻率上均大大增加。

從社會(huì)組織的角度來(lái)看，由于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)社會(huì)階層多元化、利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、社會(huì)服務(wù)需求多樣化等特點(diǎn)，社會(huì)組織日益成為聯(lián)系國(guó)家與社會(huì)并協(xié)調(diào)多方利益的重要紐帶，是國(guó)家治理體系中不可或缺的有機(jī)組成部分。尤其是在基層社會(huì)治理領(lǐng)域，社會(huì)組織發(fā)揮著重要的協(xié)助或自治作用。當(dāng)然，我國(guó)的社會(huì)組織最初大多由政府主導(dǎo)建立，且對(duì)政府的依附性較強(qiáng)，但隨著改革開放和國(guó)家治理現(xiàn)代化的深入，不僅已有社會(huì)組織的自主權(quán)逐步擴(kuò)大、自主性逐漸增強(qiáng)，同時(shí)還出現(xiàn)了很多以自愿結(jié)合、自籌資金的方式維護(hù)自身利益的社會(huì)組織。

針對(duì)國(guó)家政治生活中治理主體的轉(zhuǎn)型，治理型意識(shí)形態(tài)的微觀方法層面能夠提供有效的供給機(jī)制以適應(yīng)新的社會(huì)變化。從總體上說(shuō)，治理型意識(shí)形態(tài)能夠遵循以人為本的核心原則，有序吸納多元治理主體的利益關(guān)切和政治參與，形成協(xié)商合作的基本價(jià)值觀，從而確保社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)能夠充分代表最廣大人民的根本利益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的成果為全體社會(huì)成員所共享。

具體說(shuō)來(lái)，方法層面的治理型意識(shí)形態(tài)作為理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的主觀圖式，一方面在認(rèn)知上，有助于提高不同治理主體對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)其更加主動(dòng)、更具創(chuàng)造性地參與公共治理。同時(shí)，亦能增強(qiáng)治理主體對(duì)公共事務(wù)的認(rèn)識(shí)能力、分析能力和判斷能力，敦促其兼顧各方利益，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)公共治理提出科學(xué)的方案、對(duì)策和建議。另一方面在行為上，治理型意識(shí)形態(tài)能夠提供有效的、理性的行動(dòng)工具，幫助多元治理主體提高對(duì)公共治理的影響能力和自治能力。一是敦促其不斷學(xué)習(xí)深化有關(guān)公共事務(wù)的專業(yè)知識(shí)，以便提供切實(shí)有效的、可轉(zhuǎn)化為公共治理措施的政策建議；二是敦促其依照合法的程序和渠道參與公共治理，合理利用網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織、法律規(guī)范等途徑，確保參與行為的合法性、自律性和有效性。

第二，治理型意識(shí)形態(tài)的中觀供給：協(xié)調(diào)多元社會(huì)階層，促進(jìn)公平正義與法治穩(wěn)定。

改革開放以來(lái)，中國(guó)逐漸由同質(zhì)一元的倫理社會(huì)向異質(zhì)多元的法理社會(huì)轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型過(guò)程帶來(lái)了深刻變化，實(shí)現(xiàn)了從以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，從以農(nóng)業(yè)人口為主體的傳統(tǒng)社會(huì)向以城市人口為主體的現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，從中央集權(quán)的政治體制向社會(huì)主義民主政治體制的轉(zhuǎn)變。

上述結(jié)構(gòu)性變遷的一個(gè)重要結(jié)果即是中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的分化與多元化。以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以單位、職務(wù)、戶口為基礎(chǔ)的封閉式、等級(jí)化社會(huì)階層分化機(jī)制，逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下以知識(shí)、能力、貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的開放式、平等化社會(huì)階層分化機(jī)制所取代。正如陸學(xué)藝在《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》中所指出的，“傳統(tǒng)工人、農(nóng)民和知識(shí)分子三大社會(huì)階層內(nèi)部出現(xiàn)分化，每個(gè)階層內(nèi)部的異質(zhì)性增強(qiáng)，各階層之間相對(duì)開放，剛性結(jié)構(gòu)逐漸向彈性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，社會(huì)流動(dòng)增大，而且還出現(xiàn)了一些新的社會(huì)群體和階層”15。需要強(qiáng)調(diào)的是，階層的分化為現(xiàn)代化發(fā)展提供了動(dòng)力，也給國(guó)家治理提出了挑戰(zhàn)。

伴隨著社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化的是建立在職業(yè)分工之上的利益群體的分化。以職業(yè)為基礎(chǔ)的資源配置方式使不同群體在資源占有方面出現(xiàn)明顯差異，從而導(dǎo)致利益不平衡，造成利益群體的分化、多元、多變。而群體結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，又會(huì)加速社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的多元化，增加社會(huì)的異質(zhì)性。在這一分化過(guò)程中，社會(huì)成員、群體、組織等重組頻繁，變更社會(huì)身份的機(jī)會(huì)大大增加，過(guò)高的流動(dòng)性和兩極化差異會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。加之由于資源分配失衡或錯(cuò)位所導(dǎo)致的群體間摩擦加劇及對(duì)立情緒增長(zhǎng)，進(jìn)一步加大了國(guó)家治理的難度。

針對(duì)中國(guó)社會(huì)階層的多元分化，治理型意識(shí)形態(tài)的中觀規(guī)則層面能夠提供相應(yīng)的供給機(jī)制以回應(yīng)其提出的治理挑戰(zhàn)。從總體上說(shuō)，治理型意識(shí)形態(tài)能夠根據(jù)公平正義的基本原則，合理解釋階層分化與重組中的各種現(xiàn)象，防止價(jià)值系統(tǒng)的混亂，重塑社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)以共同富裕為目標(biāo)的階層整合，并以內(nèi)生規(guī)則的形式協(xié)助依法治國(guó)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

具體說(shuō)來(lái)，規(guī)則層面的治理型意識(shí)形態(tài)作為聯(lián)系國(guó)家與社會(huì)的一整套非正式制度，能夠以規(guī)則化的共識(shí)和共識(shí)化的規(guī)則為多元社會(huì)階層提供有效的整合機(jī)制。從規(guī)則化的共識(shí)角度來(lái)講，治理型意識(shí)形態(tài)能夠引導(dǎo)社會(huì)各階層合理認(rèn)識(shí)社會(huì)利益的異質(zhì)性，樹立和諧共處、協(xié)商共贏、各得其所的群體發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，治理型意識(shí)形態(tài)能夠堅(jiān)定并強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)存制度公平正義的信念，降低相對(duì)剝奪感，促進(jìn)建立不同階層、群體之間的信任關(guān)系，為減少矛盾沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供必要的觀念資本。從共識(shí)化的規(guī)則角度來(lái)講，治理型意識(shí)形態(tài)能夠形成一種穩(wěn)定的社會(huì)心理結(jié)構(gòu)，為各階層、各群體的社會(huì)政治活動(dòng)提供長(zhǎng)期服務(wù)和穩(wěn)定預(yù)期，從而提高行為的可預(yù)見性以促進(jìn)信任合作，為協(xié)調(diào)不同群體的集體行動(dòng)提供重要的人際規(guī)范和組織資源。同時(shí)，治理型意識(shí)形態(tài)還能與正式制度的治理過(guò)程形成默契配合，為全面深化改革階段正確處理發(fā)展與穩(wěn)定這對(duì)基本關(guān)系提供持久的穩(wěn)定機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。最重要的是，治理型意識(shí)形態(tài)能夠成為社會(huì)整體利益的合法代表，從而在理性和法律的框架之內(nèi)建構(gòu)普遍性的公共利益話語(yǔ)和法制話語(yǔ)，正確引導(dǎo)階層整合與利益融合，促進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)。

第三，治理型意識(shí)形態(tài)的宏觀供給：整合多元價(jià)值觀念，堅(jiān)定“三個(gè)自信”與社會(huì)和諧。

全球化的縱深發(fā)展是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)必須在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中同時(shí)兼顧全球治理問(wèn)題。在全球治理背景下，國(guó)家主權(quán)空間變得模糊，國(guó)家治理空間也變得泛化，相應(yīng)地，各種社會(huì)思潮、文化價(jià)值觀念、道德觀念等競(jìng)相迸發(fā)，加之西方世界帶來(lái)的意識(shí)形態(tài)碰撞，社會(huì)主義主流價(jià)值體系遭到多元文化的巨大挑戰(zhàn)，人們?cè)趦r(jià)值選擇上也遭遇各種迷惘、困惑和混亂。

更重要的是，如前文所述，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，代表著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的高度統(tǒng)一的價(jià)值體系逐漸放開，不同的價(jià)值觀念得以在更加寬松的制度環(huán)境中競(jìng)相成長(zhǎng)。同時(shí)，伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的異質(zhì)化與多元化，中國(guó)社會(huì)自主性日益增強(qiáng)，不同社會(huì)主體價(jià)值偏好的形成主要源自利益需求下的自主選擇，其結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值體系的復(fù)雜化、多元化、碎片化。

上述問(wèn)題表明，作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，中國(guó)社會(huì)價(jià)值體系中存在著主流與大眾、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土與外來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)與沖突。在這一多元并存的價(jià)值結(jié)構(gòu)中，社會(huì)主義核心價(jià)值體系需要合理有效的引導(dǎo)機(jī)制與整合機(jī)制來(lái)對(duì)抗社會(huì)價(jià)值體系的碎片化狀態(tài)。針對(duì)這一問(wèn)題，治理型意識(shí)形態(tài)的信仰層面能夠提供正當(dāng)有效的價(jià)值理念供給，引領(lǐng)社會(huì)思潮，凝聚價(jià)值共識(shí)，重塑社會(huì)認(rèn)同，牢牢把握住社會(huì)主義核心價(jià)值導(dǎo)向。

具體說(shuō)來(lái)，首先，信仰層面的治理型意識(shí)形態(tài)作為社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)的最終依據(jù)，能夠培育社會(huì)成員對(duì)主流價(jià)值觀、政府合法性、制度合理性以及社會(huì)發(fā)展方向的普遍共識(shí)，從而在價(jià)值認(rèn)同的基礎(chǔ)上推進(jìn)黨和政府同社會(huì)、公民之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的吸收、認(rèn)同和內(nèi)化，捍衛(wèi)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的主導(dǎo)地位，促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備社會(huì)資本。其次，信仰層面的治理型意識(shí)形態(tài)作為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)的價(jià)值表現(xiàn)和管理工具，能夠在保障政治認(rèn)同、提升社會(huì)吸引力和凝聚力的同時(shí)，正確引領(lǐng)各種社會(huì)思潮，增強(qiáng)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)與非主流意識(shí)形態(tài)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中國(guó)主流意識(shí)形態(tài)與西方主流意識(shí)形態(tài)的對(duì)話，從而為中國(guó)社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和安全保障。最后，信仰層面的治理型意識(shí)形態(tài)還能促進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。馬克思主義作為科學(xué)開放的理論體系，具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品格。而治理型意識(shí)形態(tài)能夠引導(dǎo)和推進(jìn)馬克思主義的基本原理同中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體實(shí)踐相結(jié)合，促成二者的高度契合，形成馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。另一方面，治理型意識(shí)形態(tài)亦能在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)際需要，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，積極吸納其他價(jià)值體系中的合理成分，培育開放包容的意識(shí)形態(tài)體系，形成凝聚廣泛社會(huì)共識(shí)的精神支柱和團(tuán)結(jié)各方治理力量的思想基礎(chǔ)。