劉欣

民以食為天，食以安為先。隨著生活水平的提高，群眾對(duì)食品安全的要求越來越嚴(yán)格，對(duì)工商管理方式提出了更高的期盼。無論是中央還是地方，各級(jí)政府對(duì)工商管理的食品安全監(jiān)管，重視程度前所未有。但是，在社會(huì)治理的縣鄉(xiāng)層級(jí)，食品安全監(jiān)管卻仍存在不實(shí)不嚴(yán)的缺位現(xiàn)象，創(chuàng)新工商管理方式、保障食品安全仍面臨著巨大挑戰(zhàn)。

縣鄉(xiāng)層級(jí)的食品安全狀況

從工商管理的市場(chǎng)環(huán)節(jié)來看，劣質(zhì)食品最終是要通過終端消費(fèi)才能進(jìn)入到百姓餐桌。城市消費(fèi)市場(chǎng)因?yàn)榧泄芾恚鳝h(huán)節(jié)行政執(zhí)法相對(duì)容易。而鄉(xiāng)村市場(chǎng)受制于農(nóng)村地理分布的限制，點(diǎn)多面廣、布局分散的特點(diǎn)較為明顯，給工商管理的食品安全監(jiān)管工作帶來了較高的執(zhí)法成本，加上“人員較少、設(shè)備缺乏”的客觀因素，導(dǎo)致監(jiān)管人員在執(zhí)法工作中事倍功半、捉襟見肘。從身邊發(fā)現(xiàn)的案例來看，目前我國(guó)縣鄉(xiāng)級(jí)食品安全狀況尤堪憂慮：個(gè)別不法商販急功近利在水果上噴施催熟劑、膨大劑，部分黑心戶在食物中加吊白塊、面粉中加增白劑，失信經(jīng)營(yíng)戶對(duì)加工的食品濫用添加劑、養(yǎng)殖的雞鴨飼喂激素，農(nóng)民在莊稼種植中不規(guī)范使用農(nóng)藥，以及生物技術(shù)和食品新技術(shù)、新工藝應(yīng)用帶來的負(fù)面效應(yīng)等。這些現(xiàn)象，概括起來，主要有三個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注。一是波及面越來越廣。問題食品的種類已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、奶制品、炒貨食品、加工制品等各行業(yè)供應(yīng)性食品。二是危害程度越來越深。已從食品外部的衛(wèi)生性危害延伸為食品內(nèi)部的安全性危害。三是犯罪手段越來越高。已從過去的粗糙物理性摻假偽劣發(fā)展為依賴科技性技術(shù)手段進(jìn)行加工制假售假，給縣鄉(xiāng)基層監(jiān)管體制帶來越來越大的沖擊和難題。這些存在的問題，如果不嚴(yán)加遏止和防范，必將誘發(fā)整個(gè)社會(huì)秩序的嚴(yán)重信用危機(jī)。

對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

基層政府對(duì)工商管理方式的簡(jiǎn)單理解，對(duì)食品安全的監(jiān)管缺位，既有市場(chǎng)失靈的原因，也有政府失位的原因，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

監(jiān)管者和生產(chǎn)者信息不對(duì)稱。監(jiān)管者通過落實(shí)上級(jí)制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布食品安全信息、調(diào)查食品安全事故等措施來進(jìn)行監(jiān)管，而生產(chǎn)者受利益驅(qū)動(dòng)的影響，有著規(guī)避監(jiān)管、利用法律漏洞、降低生產(chǎn)成本的直接動(dòng)力。

監(jiān)管有效性和懲戒機(jī)制不對(duì)稱。基層食品監(jiān)管在進(jìn)行抽樣檢測(cè)過程中，更多的體現(xiàn)了人治化的思維，工作人員在依法監(jiān)管實(shí)施過程中受上級(jí)的掣肘，上級(jí)的權(quán)力尋租和責(zé)任推卸現(xiàn)象無法制衡，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題后工作人員無法真正發(fā)揮法律懲戒作用。

監(jiān)管機(jī)制和檢測(cè)水平不對(duì)稱。部分現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在經(jīng)費(fèi)緊張、設(shè)備及人員不足的瓶頸，面對(duì)繁雜繁重的食品抽檢任務(wù)，不僅受檢測(cè)水平的制約，而且往往是“一人抵四手、顧前難顧后”，導(dǎo)致對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件不能以最小的時(shí)間效能和最少的行政成本及時(shí)予以處置。

強(qiáng)化縣鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管的四條路徑

加強(qiáng)監(jiān)管力量，用“重典”凈化市場(chǎng)。擴(kuò)增基層執(zhí)法隊(duì)伍，在縣級(jí)設(shè)立食品安全犯罪偵查中隊(duì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“一辦一所”（食安辦、食藥監(jiān)所）、鄉(xiāng)村食品安全信息員，配足配齊執(zhí)法車輛和裝備，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。瞄準(zhǔn)一流，建立縣級(jí)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，形成權(quán)威、高效的檢驗(yàn)檢測(cè)體系和信息發(fā)布平臺(tái)。同時(shí)，整合農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、畜牧、食藥監(jiān)等多部門力量，高頻次開展“食品安全大清查”等專項(xiàng)行動(dòng)，加大抽檢力度，重拳打擊食品領(lǐng)域違法違規(guī)案件，嚴(yán)格執(zhí)法，久久為功，保持高壓常態(tài)化，凈化基層市場(chǎng)環(huán)境。

建立溯源機(jī)制，用“科技”護(hù)航食安。設(shè)立云端數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)食品企業(yè)及產(chǎn)品相關(guān)信息，為食品辦理“身份證”，并納入食藥監(jiān)、工商質(zhì)檢等各部門檢查材料，方便消費(fèi)者終端查詢、了解實(shí)況。利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)食品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，追溯食品生產(chǎn)源頭，真正實(shí)現(xiàn)“終端管理、全程控制、質(zhì)量溯源”，打造“透明車間”、“放心廚房”。

推進(jìn)信用建設(shè)，用“誠(chéng)信”堅(jiān)守底線。建立信用檔案，將食品企業(yè)納入誠(chéng)信體系，政府聯(lián)合信貸機(jī)構(gòu)對(duì)守信單位進(jìn)行金融培育扶持。推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)為產(chǎn)品及服務(wù)購(gòu)買保險(xiǎn)，將守信企業(yè)納入統(tǒng)保范圍，并逐步完善保險(xiǎn)制度。實(shí)行“紅黑榜”制度，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、群眾好評(píng)的示范單位，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和正面宣傳；對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者納入失信“黑名單”進(jìn)行公示曝光；信用資源全社會(huì)公開，與各類金融平臺(tái)機(jī)構(gòu)信息共享，營(yíng)造“守信者名利雙收、失信者寸步難行”的市場(chǎng)氛圍。

倡行科普宣傳，用“知識(shí)”改變觀念。建立食品安全宣傳教育中心，創(chuàng)新打造體驗(yàn)式營(yíng)銷宣傳展覽館，拍攝食品安全微電影，傳遞食品安全正能量。開展食品安全宣傳周活動(dòng)，對(duì)假冒偽劣食品進(jìn)行集中銷毀，教育廣大群眾。創(chuàng)建微信公眾平臺(tái)，定期向社會(huì)發(fā)布食品安全監(jiān)管信息，將食品企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下，讓知識(shí)產(chǎn)生力量，用正向輿論引導(dǎo)食品安全監(jiān)管環(huán)境。