按語：2016年是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是持續(xù)推進(jìn)全面深化改革之年。

這一年，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于教育工作的重要論述，體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育工作的高度重視，為推進(jìn)教育改革發(fā)展、努力辦好人民滿意的教育指明了方向。

這一年，國(guó)家出臺(tái)了一系列教育重大方針政策，《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》出臺(tái)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃進(jìn)入全面覆蓋新階段，《民辦教育促進(jìn)法（修正案）》通過。

這一年，教育部發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，我國(guó)教育對(duì)外開放邁出新步伐。

這一年，云南省教育領(lǐng)域的改革深入推進(jìn)，中小學(xué)教師職稱制度改革方案、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、考試招生制度 、改革方案出臺(tái)……教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，涉及觀念的轉(zhuǎn)變、體制的變更，牽一發(fā)而動(dòng)全身，基教、高教領(lǐng)域都在踐行著“改革”一詞。

值此新學(xué)年來臨之際，本刊編輯了“2016年教育回眸”專題，與大家共同回望一年來教育改革發(fā)展足跡。

1.教育部首次正式發(fā)文“多校劃片”

2016年2月下旬，教育部正式下發(fā)了《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，明確表示：在教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方，要根據(jù)實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至每個(gè)片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。實(shí)行多校劃片的，應(yīng)通過隨機(jī)派位方式分配熱點(diǎn)學(xué)校招生名額。派位未能進(jìn)入熱點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生，仍應(yīng)就近安排至其他學(xué)校入學(xué)。對(duì)于群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)學(xué)校，要加快推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、校長(zhǎng)教師交流輪崗，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

據(jù)悉，這是教育部首次在官方文件中正式提出實(shí)施多校劃片。而對(duì)于備受矚目的特殊招生問題，教育部在文件中也明確提出，要嚴(yán)控特殊招生比例。具體而言，教育部要求，2016年，各縣（區(qū)）經(jīng)省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)招收特長(zhǎng)生的初中所招收的特長(zhǎng)生比例，要降到縣（區(qū)）初中總招生人數(shù)的5%以內(nèi)。各地要梳理針對(duì)特定人群的優(yōu)惠招生政策，取消不必要的特殊政策。確有必要的，應(yīng)在學(xué)生所在片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌予以保障，原則上不得跨片區(qū)擇校。

2.跨省生源調(diào)控引發(fā)社會(huì)關(guān)注

2016年5月初，在公布的《2016年部分地區(qū)跨省生源計(jì)劃調(diào)控方案》中，依據(jù)教育部生源調(diào)控方案，在總共需要調(diào)出16萬個(gè)高考錄取名額的12個(gè)省份中，從湖北、江蘇被調(diào)出的名額最多，分別為4萬和3.8萬名。方案發(fā)布后，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，更引發(fā)湖北、江蘇等省份的家長(zhǎng)不滿。

2016年5月13日，湖北省教育廳廳長(zhǎng)劉傳鐵提出了“四個(gè)不低于”的承諾；次日，江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健提出了三個(gè)“不減少”。隨后，教育部也發(fā)聲，高招計(jì)劃將以不降低各支援省份的高考錄取率、本科錄取率為基本前提，并確保各省份2016年高考錄取率、本科錄取率穩(wěn)中有升。

之前就有跨省生源計(jì)劃，只是沒有像這次這么引發(fā)關(guān)注。對(duì)此，專家表示，設(shè)置這項(xiàng)計(jì)劃，就是為了平衡各地高等教育資源的差異，計(jì)劃主要是給中西部這些高等教育資源欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，增加當(dāng)?shù)乜忌匿浫C(jī)會(huì)。而調(diào)給外省的生源計(jì)劃應(yīng)該屬于“增量”，在原有的招生計(jì)劃基礎(chǔ)上增加的名額，勻給其他省份。

3.中小學(xué)塑膠跑道國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)擬修訂

2016年5月底，北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)白云路分校家長(zhǎng)們反映有學(xué)生身體出現(xiàn)不適，部分學(xué)生出現(xiàn)流鼻血等癥狀，擔(dān)心與該校塑膠操場(chǎng)散發(fā)的異味有關(guān)，2016年6月12日，北京市西城區(qū)通報(bào)檢測(cè)結(jié)果認(rèn)為，該校的塑膠跑道符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2016年6月21日和22日，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》曝光“毒跑道”黑色產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)此，教育部2016年6月22日要求：立即鏟除確認(rèn)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的塑膠跑道，立即叫停在建和擬建塑膠跑道，重新對(duì)其招標(biāo)過程及相關(guān)合同進(jìn)行審查。

從2014年開始，北京、蘇州、無錫、南京、常州、深圳、上海、河北等多地學(xué)校發(fā)生“毒跑道”事件，造成部分學(xué)生流鼻血、過敏、頭暈、惡心等癥狀。近年來大量學(xué)校因升級(jí)改造，使用塑膠跑道替代原有操場(chǎng)材料，但是由于缺乏監(jiān)管體制，塑膠跑道的質(zhì)量堪憂，一些不良商家采用有毒材料施工，給使用跑道的師生身體帶來很大的傷害。

截至目前，湖南、深圳、上海、江蘇、浙江等地分別以行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)書或是政府文件的形式，確定各地塑膠操場(chǎng)施工標(biāo)準(zhǔn)。11月中旬，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委公開征求意見，中小學(xué)塑膠跑道國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即將修訂。而此次公示的“新國(guó)標(biāo)”增限了多種有害物質(zhì)，并增加跑道設(shè)計(jì)、施工、環(huán)保和驗(yàn)收等內(nèi)容。這意味著，近年來不斷引起校園風(fēng)波的塑膠跑道的標(biāo)準(zhǔn)滯后問題，有望從制度上得到改善。

4.國(guó)務(wù)院推城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革

消除大班額計(jì)劃、改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制、同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校、推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)……2016年7月初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），制定十項(xiàng)舉措，到2020年，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

《意見》提出，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求。同時(shí)，要以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對(duì)于公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。

目前，在許多地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高；城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問題嚴(yán)重。對(duì)此，《意見》提出，到2018年基本消除66人以上超大班額；到2020年基本消除56人以上大班額。各省級(jí)人民政府要于2016年年底前將消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

5.新編語文等三科教材投入使用

教育部一直在深化課程改革。2016年秋季學(xué)期開始，新編語文、歷史、道德法治教材三科教材在新小學(xué)一年級(jí)和新初一年級(jí)投入使用，與廣大中小學(xué)師生見面。據(jù)悉，新編三科教材的編寫堅(jiān)持傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，著重對(duì)涉及我國(guó)主權(quán)、邊疆海域、重大事件、著名人物等內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，確保教材整體質(zhì)量和水平。

具體來說，新編語文教材高度重視中小學(xué)生的革命傳統(tǒng)教育，從選文看，既有《吃水不忘挖井人》《朱德的扁擔(dān)》《狼牙山五壯士》等傳統(tǒng)經(jīng)典篇目，還增加了《開國(guó)大典》《七子之歌》《黃河頌》《我愛這土地》等文章。新版歷史教材選取了大量的史實(shí)，對(duì)我國(guó)固有的領(lǐng)土和領(lǐng)海主權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)說明，以增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)家主權(quán)意識(shí)。另外，新學(xué)期開始，小學(xué)起始年級(jí)的“品德與生活”、初中起始年級(jí)的“思想品德”教材名稱也統(tǒng)一更改為“道德與法治”。據(jù)專家介紹，新編道德與法治教材特別注重同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容相結(jié)合，包括使用古代詩(shī)歌、傳統(tǒng)格言及諺語等題材對(duì)兒童進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育。

6.教育部“亮劍”整治高校學(xué)術(shù)不端

2016年9月1日起，《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式在全國(guó)各高校施行。將六類行為認(rèn)定為學(xué)術(shù)不端，包括剽竊、抄襲、侵占他人學(xué)術(shù)成果；篡改他人研究成果；偽造科研數(shù)據(jù)、資料、文獻(xiàn)、注釋或捏造事實(shí)、編造虛假研究成果；未參加研究或創(chuàng)作而在研究成果、學(xué)術(shù)論文上署名等；買賣論文、由他人代寫或者為他人代寫論文等。違反其他根據(jù)高?；?qū)W術(shù)組織、科研管理機(jī)構(gòu)制定的規(guī)則，也屬學(xué)術(shù)不端。

《辦法》中也對(duì)學(xué)術(shù)不端案件的舉報(bào)受理機(jī)制予以明確。具體來說，高校應(yīng)確定具體部門負(fù)責(zé)受理對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的舉報(bào)。對(duì)于那些事實(shí)清楚、證據(jù)充分或線索明確的匿名舉報(bào)，或者媒體公開報(bào)道的案件，以及其他學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織主動(dòng)披露的涉及本校人員的學(xué)術(shù)不端行為，高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查處理。

高校學(xué)術(shù)不端行為時(shí)有發(fā)生，助長(zhǎng)了急功近利、浮躁浮夸的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，造成了極為負(fù)面的社會(huì)影響。這是教育部首次以部門規(guī)章形式對(duì)高校預(yù)防和處理學(xué)術(shù)不端做出規(guī)定，受到社會(huì)關(guān)注。

7.在職研究生和全日制將同一標(biāo)準(zhǔn)

教育部2016年9月份公布了《2017年教育部關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》，提出統(tǒng)籌全日制與非全日制研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)，保證同等質(zhì)量。全日制和非全日制研究生學(xué)歷學(xué)位證書，效力相同。

全日制研究生指全脫產(chǎn)在校學(xué)習(xí)的研究生，而非全日制研究生也就是通常所說的在職研究生。此前，高級(jí)管理人員工商管理碩士（MBA）由于入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)較低，飽受爭(zhēng)議。2016年4月，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工商管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的意見》，決定從2017年起，將MBA統(tǒng)一納入全國(guó)碩士研究生考試招生，考生參加工商管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生全國(guó)統(tǒng)一入學(xué)考試，由教育部劃定統(tǒng)一的工商管理碩士學(xué)位分?jǐn)?shù)線并向社會(huì)公布，培養(yǎng)院校按照國(guó)家統(tǒng)一招生政策自主錄取。

教育部有關(guān)司（局）負(fù)責(zé)人介紹說，在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位全國(guó)聯(lián)考取消后，相關(guān)工作納入全國(guó)碩士研究生統(tǒng)一考試招生。因原有全國(guó)碩士研究生統(tǒng)一入學(xué)考試既允許在職人員報(bào)考，也存在全日制和非全日制兩種學(xué)習(xí)方式，納入后只需在錄取時(shí)明確全日制或非全日制兩種學(xué)習(xí)方式，其他不做任何變化。

這意味著，改革之后，在職研究生將和全日制的同一標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)示著考試難度將會(huì)增加，但是相對(duì)的含金量也會(huì)大大提升。雖然證書上將會(huì)增加學(xué)習(xí)方式，但已被明文規(guī)定和全日制的學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。

8.校園借貸為大學(xué)生敲響警鐘

校園貸無疑是2016年轟動(dòng)校園及各大社會(huì)輿論話題之一，起因事件為河南某高校的一名在校大學(xué)生，用自己身份以及冒用同學(xué)的身份，從不同的校園金融平臺(tái)獲得無抵押信用貸款高達(dá)數(shù)十萬元，當(dāng)無力償還時(shí)跳樓自殺。

2016年4月，教育部與中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)防范和教育引導(dǎo)工作的通知》，其中明確提出，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在校園內(nèi)宣傳推廣信貸業(yè)務(wù)的不良網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)和個(gè)人要依法處置。2016年8月，銀監(jiān)會(huì)也發(fā)文強(qiáng)調(diào)采取“停、移、整、教、引”五字方針，要求對(duì)校園貸進(jìn)行整治。然而，校園借貸亂象依然頻頻發(fā)生。

2016年10月初，教育部網(wǎng)站再次發(fā)文，強(qiáng)調(diào)做好校園貸風(fēng)險(xiǎn)教育工作，要求加強(qiáng)日常排查，建立校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，同時(shí)將防范校園不良網(wǎng)貸作為學(xué)生日常教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)警示教育。這是教育部半年來第二次針對(duì)校園貸發(fā)聲。

9.營(yíng)利民辦學(xué)校禁入義務(wù)教育領(lǐng)域

2016年11月7日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了《修改民辦教育促進(jìn)法的決定》，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是對(duì)民辦教育實(shí)行分類管理，將民辦學(xué)校分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩類。明確民辦學(xué)校的舉辦者可以選擇設(shè)立非營(yíng)利或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。

教育部副部長(zhǎng)朱之文表示，義務(wù)教育的屬性決定了其不適合由營(yíng)利性的民辦學(xué)校來實(shí)施，否則就有可能影響義務(wù)教育政府責(zé)任的落實(shí)，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展，甚至?xí)又厝嗣袢罕姷呢?fù)擔(dān)。但不得舉辦實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校，并不是限制義務(wù)教育階段由民辦學(xué)校提供有特色、多樣化的教育服務(wù)。

已經(jīng)開辦的民辦校何去何從？據(jù)悉，對(duì)于已經(jīng)開辦的民辦學(xué)校，修改后的法律規(guī)定了過渡期：本決定公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，根據(jù)依照本決定修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué)……選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

對(duì)此，有專家表示，修法可能會(huì)影響需要回報(bào)的民間資本進(jìn)入非營(yíng)利的義務(wù)教育的熱情，可能會(huì)減少義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的數(shù)量。也有一些民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)，民辦學(xué)校尤其是義務(wù)教育階段民辦校將來會(huì)迎來一場(chǎng)很大的結(jié)構(gòu)性改革?？偟膩碚f，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》從整體上為民辦教育未來發(fā)展提供了法律框架，但在具體落實(shí)方面考慮到地區(qū)差異性，各?。ㄊ校┮械胤搅⒎?。

◎鏈接

全國(guó)十大教育新聞縮影

由《中國(guó)教育報(bào)》和中國(guó)教育電視臺(tái)聯(lián)合舉辦的“2016年全國(guó)十大教育新聞”評(píng)選近日揭曉，“習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高?！钡?0件新聞入選2016年全國(guó)十大教育新聞。

2016年的全國(guó)十大教育新聞分別是：

1.習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高校。

2.習(xí)近平教師節(jié)前夕看望慰問師生，勉勵(lì)教師做學(xué)生成長(zhǎng)的引路人。

3.李克強(qiáng)在高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)高等教育發(fā)展。

4.我國(guó)加快教育對(duì)外開放步伐，倡議構(gòu)建“一帶一路”教育共同體。

5.國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平。

6.中國(guó)成為《華盛頓協(xié)議》正式成員，我國(guó)工程教育實(shí)現(xiàn)國(guó)際多邊互認(rèn)。

7.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李保國(guó)事跡感動(dòng)中國(guó)，總書記點(diǎn)贊“太行山上的新愚公”。

8.《民辦教育促進(jìn)法（修正案）》通過，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施分類管理。

9.整治校園暴力事件，九部門印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。

10.教育部與10個(gè)?。▍^(qū)）簽協(xié)議，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃進(jìn)入全面覆蓋新階段。