(遼寧省東港市友誼灌區(qū)管理處，遼寧 丹東 118300)

灌區(qū)運(yùn)行管理中信息化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策探析

高煒

(遼寧省東港市友誼灌區(qū)管理處，遼寧 丹東 118300)

通過對(duì)灌區(qū)信息化建設(shè)與運(yùn)行管理的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，闡述了灌區(qū)信息化建設(shè)的必要性與重要性，分析了灌區(qū)管理信息化的建設(shè)與運(yùn)行管理現(xiàn)狀，結(jié)合東港市友誼灌區(qū)的信息化工作實(shí)際，提出目前灌區(qū)信息化建設(shè)與運(yùn)行管理中存在資金投入不夠, 融資渠道有限；信息化建設(shè)規(guī)劃不全面；信息化建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重硬件、輕軟件以及管理人才缺乏等問題，應(yīng)通過出臺(tái)相關(guān)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、加大投入并擴(kuò)寬融資渠道、重視運(yùn)行管理建設(shè)和加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)等措施為灌區(qū)科學(xué)灌溉與合理供水提供有力保障。

灌區(qū)管理；信息化建設(shè)；友誼灌區(qū)

灌區(qū)信息化是水利信息化的重要組成部分，是灌區(qū)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，也是灌區(qū)管理工作中的重要環(huán)節(jié)。灌區(qū)信息化就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用灌區(qū)水利信息資源，搭建水利信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、管理和服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化，進(jìn)而做出準(zhǔn)確及時(shí)的信息反饋和預(yù)測(cè)，為灌區(qū)管理提供科學(xué)的決策依據(jù)，全面提升灌區(qū)管理工作的效率和效能。

1 灌區(qū)信息化建設(shè)的必要性

1.1 實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的必然選擇

灌區(qū)在我國的重要地位人所共知，根據(jù)《第一次全國水利普查公報(bào)》數(shù)據(jù)，全國共有大型灌區(qū)456處，總灌溉面積2.8億畝；中型灌 區(qū)7 316處，總灌溉面積2.23億畝；小型灌區(qū)205.82萬處，總灌溉面積3.42億畝，灌區(qū)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍和重要保障[1]。進(jìn)一步發(fā)揮灌區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，特別是大型灌區(qū)的作用，是水利現(xiàn)代化的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。

在灌區(qū)運(yùn)行管理工作中，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)灌區(qū)信息化，從而帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，是提高灌區(qū)管理服務(wù)水平和質(zhì)量、降低成本的重要手段，是灌區(qū)今后建設(shè)和發(fā)展的必然方向。在水利部審議通過的《全國水利信息化“十三五”規(guī)劃》中也提出，要以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

1.2 提高水資源利用率的有效措施

傳統(tǒng)的信息管理方式，已不能滿足水利現(xiàn)代化的管理要求。(1)灌區(qū)灌溉范圍較大，供水調(diào)度測(cè)量點(diǎn)數(shù)量多、分布廣，采用常規(guī)的人工方式來測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)工作量大，誤差率高；(2)采集到的大量信息需要進(jìn)行及時(shí)的傳輸與分析，進(jìn)而制定出科學(xué)的調(diào)度方案，沒有完善的信息處理系統(tǒng)支撐，分析數(shù)據(jù)及調(diào)度方案就很難精確。通過灌區(qū)信息化建設(shè)，建成實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)庫、智能決策支持等系統(tǒng)，可大大增強(qiáng)信息的時(shí)效性、便捷性和準(zhǔn)確性，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)適量調(diào)配，科學(xué)節(jié)水，提高灌區(qū)的水資源利用率。

1.3 提升灌區(qū)管理水平的重要手段

信息化建設(shè)可以大幅提高灌區(qū)管理水平，通過對(duì)測(cè)量點(diǎn)的水情實(shí)時(shí)監(jiān)控，使水利工程運(yùn)行安全得到保障，讓水利工程發(fā)揮更好的作用；通過數(shù)據(jù)庫及決策系統(tǒng)，基于歷史數(shù)據(jù)及實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的分析，提出調(diào)度預(yù)案、防汛抗旱預(yù)案等；通過網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息公開，增強(qiáng)了管理者與用戶間的溝通反饋，可提高灌區(qū)為用水戶服務(wù)的質(zhì)量和水平[2]。

2 灌區(qū)信息化建設(shè)的進(jìn)展與成效

我國灌區(qū)信息化建設(shè)起步較晚，20世紀(jì)70年代，主要是圍繞水情信息匯總與處理開展工作；80年代，水文信息化開始一些信息源的處理；90年代前后, 水利信息化逐步向以微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)轉(zhuǎn)型；2001年5月，水利部農(nóng)水司與灌排中心聯(lián)合在湖南韶山召開了“灌區(qū)用水管理信息化技術(shù)研討會(huì)”，正式提出“大型灌區(qū)信息化”的理念，同年7月水利部黨組確立了“以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的發(fā)展思路；至2002年7月，水利部農(nóng)村水利司下發(fā)《關(guān)于開展大型灌區(qū)信息化建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(農(nóng)水灌[2002]09號(hào))文件，正式啟動(dòng)了全國大型灌區(qū)信息化建設(shè)試點(diǎn)工作[3]。通過大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程等項(xiàng)目的建設(shè)，我國大型灌區(qū)已初步形成了由水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施和水利信息化應(yīng)用保障環(huán)境組成的灌區(qū)信息化綜合體系，在改造傳統(tǒng)水利灌溉、提高灌區(qū)管理服務(wù)水平、保障用水安全等方面發(fā)揮了重要支撐和保障作用[4]。

3 存在的問題

3.1 資金投入不夠, 融資渠道有限

資金投入是信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，大型、中型灌區(qū)在國家的財(cái)政支持下，初步建立了信息化系統(tǒng)，但還有很多灌區(qū)由于資金投入問題，信息化建設(shè)水平嚴(yán)重滯后；目前主要靠政府財(cái)政投資建設(shè)，應(yīng)該吸引社會(huì)資金，擴(kuò)寬融資渠道，加大建設(shè)力度。以東港市友誼灌區(qū)為例，灌溉面積16.55萬畝，屬大型灌區(qū)東港灌區(qū)(包括友誼灌區(qū)、鐵甲灌區(qū)、孤山灌區(qū))，通過大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目的建設(shè)，已初步建立了信息采集系統(tǒng)，對(duì)渠道的流量、水位及閘門運(yùn)行進(jìn)行信息化監(jiān)測(cè)與控制，管理人員可以通過信息化系統(tǒng)全面掌握灌區(qū)的灌溉情況，目前已為灌區(qū)管理部門帶來了良好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。但在綜合分析系統(tǒng)、決策系統(tǒng)等方面的建設(shè)，還有待加強(qiáng)[5]。

3.2 灌區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃不全面

由于投資不足等原因，灌區(qū)的信息化建設(shè)規(guī)劃不夠全面、長遠(yuǎn)，在建設(shè)內(nèi)容不完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套設(shè)備不全面。友誼灌區(qū)的信息化建設(shè)規(guī)劃，主要依據(jù)東港灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目，建設(shè)重點(diǎn)在于監(jiān)測(cè)與控制系統(tǒng)方面，由于資金原因，覆蓋范圍有限，信息化系統(tǒng)規(guī)劃尚不全面，僅在主要水庫及重要建筑物上安裝了自動(dòng)化系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全面覆蓋。

3.3 灌區(qū)信息化建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

目前灌區(qū)信息化建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還很不健全，基本沿用水文、通訊、水工的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一，不同廠商設(shè)備的互連都帶來一定難度，系統(tǒng)兼容性差[6]。

3.4 灌區(qū)信息化管理人才缺乏

灌區(qū)管理人員信息化技術(shù)水平不高，特別是復(fù)合型人才數(shù)量嚴(yán)重不足，水利管理人員對(duì)信息系統(tǒng)管理不熟悉，使得建成的信息系統(tǒng)使用難、管理維護(hù)難 , 無法充分發(fā)揮已建系統(tǒng)的作用, 使用不當(dāng)還可能增加灌區(qū)工作量。灌區(qū)現(xiàn)有信息化管理人員管理水平偏低下，管理人員普遍學(xué)歷低年齡大，無法適應(yīng)信息化管理模式。

3.5 重硬件、輕軟件

在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中，多數(shù)重視信息化系統(tǒng)的硬件投入，但對(duì)軟件系統(tǒng)的開發(fā)力度不夠。這就使得硬件不能充分發(fā)揮效力，系統(tǒng)的操作維護(hù)困難，數(shù)據(jù)的整理分析、決策等處理工作沒有落到實(shí)處。

4 對(duì)策建議

目前我國灌區(qū)信息化建設(shè)還處于起步階段, 面臨著大好的發(fā)展機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期是水利現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)化水安全保障，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，深化水利體制機(jī)制改革，迫切需要通過充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，國家對(duì)水利信息化建設(shè)的投入也將逐步加大，同時(shí)地方政府也將有配套投入，我國灌區(qū)水利信息化的未來發(fā)展空間廣闊[7]。針對(duì)現(xiàn)存問題，建議今后重點(diǎn)做好如下幾項(xiàng)工作：

4.1 出臺(tái)相關(guān)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范灌區(qū)信息化建設(shè)與運(yùn)行管理工作，制定土臺(tái)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)灌區(qū)信息化建設(shè)的各項(xiàng)工作，并逐步統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)兼容和共享；對(duì)信息化建設(shè)的規(guī)劃也給出規(guī)范，防止出現(xiàn)系統(tǒng)不完整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的情況；重視信息化運(yùn)行管理的操作規(guī)范。

4.2 加大投入并擴(kuò)寬融資渠道

進(jìn)一步加大投入力度，推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)加速發(fā)展，以政府資金為主的同時(shí)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方積極性，引領(lǐng)社會(huì)資本加入項(xiàng)目建設(shè)，提高灌區(qū)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大灌區(qū)信息化建設(shè)的覆蓋范圍。

4.3 重視運(yùn)行管理建設(shè)

信息化系統(tǒng)建設(shè)完成后，要重視系統(tǒng)的后續(xù)運(yùn)行管理，要重建重管，在軟件系統(tǒng)的搭建、使用安全、維護(hù)升級(jí)、操作管理等方面都要用制度規(guī)范，責(zé)任落實(shí)到人，以保證信息化系統(tǒng)的正常運(yùn)行和作用發(fā)揮。另外，在軟件研發(fā)方面，應(yīng)組織科研力量，聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)更適用于灌區(qū)的產(chǎn)品，提高信息化系統(tǒng)的使用效率[8]。

4.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)

針對(duì)灌區(qū)信息化系統(tǒng)管理人才缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)制定用人的優(yōu)惠政策和良好機(jī)制，加強(qiáng)灌區(qū)信息化管理人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，特別是按需引進(jìn)高層次的信息技術(shù)管理人才，為推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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S274.2

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1004-1184(2017)06-0213-02

2017-08-14

高煒(1974-)，男，遼寧東港人，工程師，主要從事水利建設(shè)與管理工作。