高冠軍

[摘 要]蘇北地區(qū)和臨沂同處淮海經(jīng)濟(jì)圈，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境等方面具有較大的相似性。文章通過(guò)對(duì)蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越趕超的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，立足臨沂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)、明確定位規(guī)劃、加大政策扶持、提升美譽(yù)度的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]蘇北地區(qū)；臨沂；后發(fā)優(yōu)勢(shì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.025

近年來(lái)，蘇北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)10年超過(guò)江蘇平均水平，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù) 11年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2015年有7個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。臨沂和蘇北地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境等方面存在較高的相似性，借鑒蘇北地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于臨沂宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下加速崛起具有重要意義。

1 蘇北地區(qū)跨越趕超的成功實(shí)踐

1.1 蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

蘇北地區(qū)包括徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城五個(gè)地級(jí)市，土地面積5.44萬(wàn)平方公里，約占江蘇總面積的 53%，常住人口3023.97萬(wàn)人，約占江蘇總?cè)丝诘?9.4%。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)落后于蘇南地區(qū)，甚至低于全國(guó)平均水平。2010年蘇北五市GDP 8920.37億元，僅占江蘇的21.5%。

1.2 蘇北地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（1）明確的戰(zhàn)略地位。2008年9月，國(guó)務(wù)院將蘇北地區(qū)定位為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)腹地。2009年6月，在國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，提出將蘇北地區(qū)打造為我國(guó)東部沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。蘇北地區(qū)連通南北，溝通東西，具有非常獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。徐州有“五省通衢”之稱，京滬、隴海兩大鐵路在此交匯；連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡，是沿海產(chǎn)業(yè)帶和沿東隴海線交匯點(diǎn)。

（3）豐富的資源優(yōu)勢(shì)。蘇北擁有江蘇2/3的鐵路和70%的海岸線，具有得天獨(dú)厚的建港條件；沿海廣袤的灘涂和鹽田為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。蘇北集中了江蘇50%以上的礦產(chǎn)資源，海洋資源和生物資源種類多、儲(chǔ)量大。

1.3 蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越趕超的政策措施

（1）合力推進(jìn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”。江蘇對(duì)蘇北通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直接輸血，保證發(fā)展所需資金，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增強(qiáng)蘇北自我發(fā)展能力，科技轉(zhuǎn)移提高蘇北造血功能，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從根本上解決貧困問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g蘇北財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1637.4億元；轉(zhuǎn)移超過(guò)500萬(wàn)元的項(xiàng)目計(jì)10261個(gè)，總投資超過(guò)6293億元；轉(zhuǎn)移省級(jí)以上科技項(xiàng)目2731項(xiàng)；蘇北勞務(wù)輸出總量達(dá)520.67萬(wàn)人。

（2）南北共建園區(qū)?！澳媳睊煦^、共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)”為蘇北崛起提供了發(fā)展平臺(tái)。蘇南的資金、人才和經(jīng)驗(yàn)和蘇北的人力、土地等資源相融合，實(shí)現(xiàn)了南北錯(cuò)位發(fā)展。為了加速共建園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)中新增增值稅和所得稅省、市、縣留成部分，全部補(bǔ)貼給園區(qū)。對(duì)于限制園區(qū)發(fā)展的土地指標(biāo)問(wèn)題，進(jìn)行有力的政策傾斜。為了解決企業(yè)融資難題，省級(jí)各類貸款擔(dān)保基金和貼息資金有限保證園區(qū)所需。

（3）實(shí)施差別化的區(qū)域政策。一方面，差別體現(xiàn)在發(fā)展定位上。例如，徐州打造淮海地區(qū)特大型中心城市； 連云港充分發(fā)揮亞歐大陸橋東橋頭堡的作用，爭(zhēng)當(dāng)沿海開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)頭羊。另一方面，差別體現(xiàn)在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域上。蘇北五市確定了各自發(fā)展的突破口，徐州、連云港、鹽城、淮安各自的發(fā)展重點(diǎn)分別是重工業(yè)、沿海開(kāi)發(fā)、港口建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2 臨沂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 臨沂資源、區(qū)位條件

（1）資源獨(dú)特，潛力巨大。臨沂市面積17191.2平方公里，人口1124萬(wàn)人，是山東省面積最大、人口最多的地級(jí)市。目前臨沂已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源66種、探明儲(chǔ)量的25種，占山東省探明儲(chǔ)量的35%；農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌享譽(yù)全國(guó)。

（2）區(qū)位優(yōu)越、交通便捷。臨沂地處山東東南部，受膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角等板塊經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)。臨沂是全省通高速公路里程最長(zhǎng)、所有縣區(qū)通高速公路的地市。臨沂機(jī)場(chǎng)作為航空口岸獲準(zhǔn)臨時(shí)開(kāi)放、至韓國(guó)國(guó)際航班開(kāi)通運(yùn)行。

2.2 臨沂跨越趕超的發(fā)展支撐

（1）產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。目前，臨沂已經(jīng)形成各類產(chǎn)業(yè)集群達(dá)44個(gè)，其中，板材產(chǎn)業(yè)集群、有色金屬產(chǎn)業(yè)集群、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、食品產(chǎn)業(yè)集群、復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)集群、陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、五金產(chǎn)業(yè)集群在全國(guó)同行業(yè)中具有重要地位。

（2）商貿(mào)物流特色鮮明。臨沂的商貿(mào)物流經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，經(jīng)歷了“地?cái)偸睫r(nóng)貿(mào)”、“大棚底商貿(mào)”、“專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)”和“現(xiàn)代物流城”四代市場(chǎng)，現(xiàn)有各類專業(yè)商品市場(chǎng)109處，形成了“南有義烏、北有臨沂”的格局，打造出“物流天下、中國(guó)臨沂”的品牌。

（3）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充滿活力。由于歷史原因，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在臨沂整體經(jīng)濟(jì)體量中比重低。臨沂人不等不靠，積極探索發(fā)展致富道路，形成了 100萬(wàn)人闖市場(chǎng)、100 萬(wàn)人深加工、100 萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)致富奔小康的良好局面。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為臨沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和主引擎。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量占九成以上；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占臨沂經(jīng)濟(jì)總量的八成以上。

2.3 上級(jí)對(duì)臨沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位

2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)沂蒙革命老區(qū)享受中部地區(qū)優(yōu)惠政策，2013年批準(zhǔn)臨沂為全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，2014年批準(zhǔn)臨沂為國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。省委、省政府先后將臨沂列入“三個(gè)中心區(qū)域”和“一處重要一極”，把臨沂作為西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的重要組成部分。

3 推動(dòng)臨沂跨越趕超發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

1961年美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家亞歷山大·格申克龍創(chuàng)立了后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論。后發(fā)地區(qū)之所以能實(shí)現(xiàn)趕超，是基于以下邏輯：一是在先發(fā)地區(qū)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正，從而選擇更優(yōu)的發(fā)展路徑；二是后發(fā)地區(qū)更容易引進(jìn)先發(fā)地區(qū)的資金、技術(shù)和設(shè)備；三是繞過(guò)先發(fā)地區(qū)走過(guò)的彎路，避開(kāi)發(fā)展陷阱；四是后發(fā)地區(qū)有“落后就要挨打”的焦慮，從而形成發(fā)展的社會(huì)壓力。蘇北地區(qū)的崛起進(jìn)一步驗(yàn)證了后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論的合理性。臨沂具備了后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)的諸多邏輯條件，確定以下著力點(diǎn)：一是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)從而形成符合臨沂實(shí)際的發(fā)展道路；二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑大力引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和設(shè)備；三是運(yùn)用五大發(fā)展理念引領(lǐng)臨沂發(fā)展，避免走彎路；四是將加快發(fā)展的社會(huì)共識(shí)凝聚成發(fā)展動(dòng)力，助推臨沂跨越發(fā)展。

3.2 明確定位，統(tǒng)籌規(guī)劃

（1）明晰臨沂戰(zhàn)略定位。一是積極爭(zhēng)取臨沂列入國(guó)家級(jí)國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)名城。二是以提升自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)。三是按照“以河為軸、北擴(kuò)東進(jìn)、一河六片、組團(tuán)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域性中心城市。

（2）編制臨沂發(fā)展規(guī)劃。臨沂下轄3個(gè)區(qū)9個(gè)縣3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃，目前突出表現(xiàn)為各縣區(qū)發(fā)展差距逐漸拉大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重。蘇北五市特色鮮明、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃在蘇北地區(qū)崛起的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，臨沂在今后的發(fā)展過(guò)程中需要進(jìn)一步明確各縣區(qū)的功能定位，在做強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成發(fā)展合力。

3.3 加大政策幫扶力度

臨沂作為革命老區(qū)，一方面享受中部地區(qū)優(yōu)惠政策，另一方面又享有國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域政策、國(guó)家生態(tài)縣政策等多重政策。如何將這些國(guó)家政策對(duì)接落實(shí)到位，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。此外，臨沂作為山東欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)快速崛起，離不開(kāi)省級(jí)政策的扶持，在戰(zhàn)略規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則方面，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移、科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)移以及勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移等方面加大對(duì)臨沂傾斜的力度，并保證政策措施落實(shí)到位，只有這樣才能為臨沂的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3.4 提升臨沂美譽(yù)度和影響力

臨沂應(yīng)用文化紐帶不斷增強(qiáng)臨沂的吸引力。突出重點(diǎn)交流，建立友好城市，放大示范效應(yīng)，加大向上爭(zhēng)取利好政策力度，提升臨沂戰(zhàn)略位置。推動(dòng)臨沂經(jīng)濟(jì)功能從制造向創(chuàng)新提升，口岸功能向自由貿(mào)易和國(guó)際物流中心提升，城市功能向產(chǎn)城融合提升，社會(huì)功能向現(xiàn)代治理提升。樹(shù)立城市品牌意識(shí)，全面提升和豐富城市內(nèi)涵，著力打造城市特色，凸顯城市發(fā)展亮點(diǎn)，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高臨沂的知名度、美譽(yù)度。