韓雪海

五年來，饒河縣高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大以來中央各項決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力完善體制機(jī)制，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全力實現(xiàn)綠色振興、開放振興、特色振興、改革振興，加快建設(shè)美麗文明幸福饒河，確保與國家、省、市同步全面建成小康社會。

五年來，縣幾大班子不斷認(rèn)真總結(jié)研究改革開放以來全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策理論和成功模式，不斷深化對縣情和市場的認(rèn)識，將饒河發(fā)展放在全市、全省乃至全國和東北亞大市場的背景中來統(tǒng)籌謀劃，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為改變自主發(fā)展能力薄弱狀況，圍繞區(qū)位、生態(tài)、資源稟賦，通過深入調(diào)研、反復(fù)論證，實施了“一帶三區(qū)九大基地”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了互市貿(mào)易區(qū)和兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索“依托綠特基地高標(biāo)準(zhǔn)招引對接加工企業(yè)，連接互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)，全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展”的新型工業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，開創(chuàng)性建立了全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。初步構(gòu)建了支撐發(fā)展的基礎(chǔ)條件、基礎(chǔ)環(huán)境、基本動力、基本保障體系，明確了振興發(fā)展的主要路徑、主攻方向，搭建了改革發(fā)展的基本框架、平臺載體，全面開啟了縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，奮力走出一條符合饒河發(fā)展實際的新路子。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新成績。2016年，預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)52.8億元，比2011年年均遞增4.2%；公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)1.1億元，比2011年年均遞增4.3%。社會消費(fèi)品零售總額實現(xiàn)5.1億元，比2011年年均遞增10.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2011年年均分別遞增9.3%、8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的71∶14∶15調(diào)整為2016年的70∶11∶19，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)。順應(yīng)現(xiàn)代社會綠色有機(jī)消費(fèi)理念，著力提高農(nóng)民組織化程度，大力推進(jìn)綠色增產(chǎn)增效模式攻關(guān)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展特色種養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和全生態(tài)條件下的綠色食品生產(chǎn)加工。五年來，我們通過示范引領(lǐng)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到231個，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到65萬畝，建設(shè)完成了萬畝高效有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和撓力河沿岸20萬畝水稻高產(chǎn)示范區(qū)，糧食產(chǎn)量突破50萬噸大關(guān)。饒河縣被確定為“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”、“全國綠色農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”。

地方工業(yè)體系加快形成。發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出以綠色農(nóng)副產(chǎn)品和山特產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)，電力、木材、建材等共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。全縣工業(yè)企業(yè)總量達(dá)到579家，其中農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和山特產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到31家。大頂子山糧食集團(tuán)、饒峰公司晉升為省級龍頭企業(yè)，中順農(nóng)業(yè)已在新三板上市。完成區(qū)域招商引資項目53個，五年到位資金總額實現(xiàn)76億元，發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。

第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。商貿(mào)產(chǎn)業(yè)取得新突破。充分利用兩個市場、兩個資源，實行全方位對外開放，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)鐵路、機(jī)場、江橋、高等級公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度提升口岸便利化水平及與外埠市場聯(lián)通水平。依托中俄互市貿(mào)易區(qū)和兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力引進(jìn)、扶持和培育外經(jīng)貿(mào)實體企業(yè)，在貿(mào)易方式、貿(mào)易規(guī)模、合作領(lǐng)域三方面尋求突破。成立了饒河縣對俄經(jīng)貿(mào)合作委員會、對俄經(jīng)貿(mào)商會和駐俄哈巴辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了與俄方的全方位溝通聯(lián)系。先后建設(shè)了中俄商貿(mào)中心、縣農(nóng)資批發(fā)市場、縣農(nóng)機(jī)大市場、中俄互市貿(mào)易區(qū)等項目，完成全縣農(nóng)村電商布點(diǎn)。制定出臺了《饒河縣扶持口岸外貿(mào)發(fā)展優(yōu)惠政策》，在全省率先免除口岸過客、過貨費(fèi)用，全縣對俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展到64家，近五年外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到26.9億美元，饒河縣被評為“全省外貿(mào)工作先進(jìn)縣”。旅游業(yè)持續(xù)興旺。加快促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素全面提檔升級，建設(shè)完成了大頂子山森林公園、珍寶島自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)紀(jì)念館、烏蘇里江國家濕地公園、沿烏蘇里江濱江景觀大道等項目，縣內(nèi)“農(nóng)家樂”飯莊發(fā)展到近百家，四排村、小南河村分別被確定為全國“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范村和“能人帶戶”旅游扶貧示范村。3個景區(qū)晉升為國家3A級旅游景區(qū)，千鳥湖濕地晉升為國家4A級旅游景區(qū)，成功開發(fā)了黑瞎子島—饒河—珍寶島—虎頭要塞—興凱湖的黑龍江東極沿線原生態(tài)精品旅游線路，同時，配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全縣旅游總收入五年累計實現(xiàn)17.5億元，年均遞增13.3%。饒河縣被確定為 “最美中國·生態(tài)旅游目的地城市”、“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”、“中國十佳原生態(tài)旅游名縣”、“中國避暑休閑百佳縣”、“中國天然氧吧”、“中國最美自駕游目的地”、 “龍江最美區(qū)縣”、“中國饒河烏蘇里江國際休閑垂釣基地”，旅游的知名度不斷提升。

財稅金融支撐作用明顯增強(qiáng)。財稅部門努力克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不利因素，大力培植財源，加強(qiáng)財稅管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮了財稅工作在保重點(diǎn)、保民生、保發(fā)展中的重要作用。金融部門不斷強(qiáng)化服務(wù)，2016年截至目前全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到40億元，貸款余額達(dá)到25.7億元，存貸比達(dá)到64.3 %，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。

——經(jīng)濟(jì)綜合實力持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，一、二、三產(chǎn)比例實現(xiàn)由一產(chǎn)獨(dú)大到一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、工業(yè)運(yùn)行提質(zhì)增效、第三產(chǎn)業(yè)加速提升，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性、普惠性顯著提高。

——深化改革開放邁出新步伐。經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，推動饒河縣進(jìn)出口總額、實際利用外資、對外交流合作大幅度提升。

——人民生活質(zhì)量持續(xù)改善。鞏固九年義務(wù)教育，普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。完善新型合作醫(yī)療體系，構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，在人均衛(wèi)生資源、衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展水平、隊伍結(jié)構(gòu)層次、國民健康指標(biāo)等方面處于本地區(qū)領(lǐng)先水平?；竟卜?wù)均等化穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，確保到2017年底全面實現(xiàn)脫貧摘帽。社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、難有所助，城鄉(xiāng)居民收入加快增長，全縣人民獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。公民思想道德建設(shè)切實加強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系更加完善，人民群眾精神文化生活更加豐富。

——社會文明程度持續(xù)提高。公民政治參與有序擴(kuò)大，依法執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)，權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制更加健全，人民合法權(quán)益和社會公平正義得到切實保障。民主法治更加健全，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平明顯提升，污染治理和生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)新突破，空氣和水環(huán)境質(zhì)量保持良好，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，政府、企業(yè)、公眾共同治理環(huán)境體系基本形成，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系基本建立，宜居宜業(yè)宜游生態(tài)邊城建設(shè)更加富有成效，讓大美饒河煥發(fā)出更加蓬勃的生機(jī)和活力。

——黨的建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)一步提升。廣大黨員思想政治素質(zhì)不斷增強(qiáng)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子能力和水平進(jìn)一步提升，干部隊伍建設(shè)切實加強(qiáng)，黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力持續(xù)增強(qiáng)，以完善懲防體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)取得新成效，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加密切。

——制度機(jī)制建設(shè)更加完善。全縣大黨建格局和大督辦、大監(jiān)督體系不斷完善，重點(diǎn)工作推進(jìn)責(zé)任機(jī)制、落實機(jī)制、考評機(jī)制更加富有成效。法治饒河建設(shè)取得新進(jìn)步，司法公信力進(jìn)一步提高。把提高各級黨組織整合社會資源和引領(lǐng)群眾的能力作為執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要任務(wù)，主動接受輿論監(jiān)督，善用媒體與群眾交流、做好群眾工作。積極探索開放式?jīng)Q策機(jī)制，健全政策公開、決策咨詢、決策失誤責(zé)任追究等制度，使各項決策建立在大多數(shù)人共識的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)、更加符合人民的利益和愿望。

饒河的發(fā)展站在了一個新的起點(diǎn)上，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。我們將繼續(xù)團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面建成小康社會、興邊富民，加快建設(shè)美麗文明幸福饒河而努力奮斗。□（編輯/穆楊）