于長海

雙鴨山市是一座因煤而立、緣煤而興的資源型老工業(yè)城市，轄四區(qū)四縣，總?cè)丝?51萬。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我市隨著企業(yè)改制、資源型城市轉(zhuǎn)型，大量煤礦、森工等行業(yè)和企業(yè)人員轉(zhuǎn)崗分流，困難群眾呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)崗分流職工多、困難群體多、貧困程度加深的嚴(yán)峻形勢(shì)。市委、市政府本著不漏一戶，不落一人，應(yīng)保盡保的原則，進(jìn)一步加大社會(huì)救助工作力度，截至目前，全市共有城市低保對(duì)象32893戶57034人（市本級(jí)23316戶41514人）；農(nóng)村低保對(duì)象25171戶42724人（市本級(jí)4533戶4011人）；全市五保對(duì)象2722人（市本級(jí)五保對(duì)象161人）。幾年來我市通過建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，精心組織實(shí)施，完善制度、規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了陽光救助，體現(xiàn)了社會(huì)公平，最大限度地發(fā)揮了社會(huì)救助資金的效能，保障了困難群眾的基本生活。

從管理服務(wù)角度，我市重點(diǎn)加強(qiáng)了社會(huì)救助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。我市在市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）“三級(jí)管理、四級(jí)參與”的社會(huì)救助工作組織體系的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)基層民政工作力量，在24個(gè)街道辦事處、31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了民生服務(wù)中心，民政助理任民生服務(wù)中心任，并為每個(gè)中心配備了3個(gè)以上編制，在125個(gè)社區(qū)、415個(gè)村建立了民生服務(wù)站，每個(gè)站充實(shí)了3人任民生服務(wù)工作者，有效地提高了救助工作人員素質(zhì)，充實(shí)了基層工作力量。

從規(guī)范管理角度，我市重點(diǎn)在規(guī)范制度管理上下功夫。我市先后出臺(tái)了《雙鴨山市救助城市特困群體暫行辦法》、《雙鴨山市城鄉(xiāng)最低生活保障工作責(zé)任追究制度》、《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助暫行辦法》等政策性文件，并在實(shí)踐中加以總結(jié)完善，逐步建立健全了我市救助政策體系。做到了納入有標(biāo)準(zhǔn)，管理有規(guī)范，退出有機(jī)制，幫扶有渠道，為城鄉(xiāng)貧困群眾救助工作奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

從保障水平角度，我市重點(diǎn)在保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制上著力。城市低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過8次提標(biāo)，從130元/月（月人均補(bǔ)差65元）提高到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)500元/月（月人均補(bǔ)差額322元）；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過7次提標(biāo)，從800元/年（年人均補(bǔ)差400元），提高到3500元/年（年人均補(bǔ)差1837元）；五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過5次提高標(biāo)準(zhǔn)，從集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1500元/年、分散1200元/年；分別提高到6200元/年、4300元/年。

一直以來，抓好困難群眾醫(yī)療救助工作是我市社會(huì)救助工作的重要內(nèi)容。我市出臺(tái)了《雙鴨山市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助暫行辦法》（雙政辦規(guī)【2016】8號(hào)）。一是拓寬了醫(yī)療救助對(duì)象范圍，由原來的城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象擴(kuò)大到低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人、精神病、重病患者，重特大疾病對(duì)象拓展到對(duì)發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用、超出家庭承受能力、基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭中的重病患者。二是全額資助參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，我市全額資助重點(diǎn)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。三是提高了醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)救助對(duì)象全面取消了醫(yī)療救助起付線，提高了住院救助比例，個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用救助比例由醫(yī)保或新農(nóng)合報(bào)銷后的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用從65%提高到70%，低收入家庭成員醫(yī)療救助從無到有，在醫(yī)保或新農(nóng)合報(bào)銷后的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用按50%救助；年度救助封頂線由2萬元提高到4萬元。四是加大了重點(diǎn)人群醫(yī)療救助力度，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員和孤兒在醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合報(bào)銷后的費(fèi)用據(jù)實(shí)救助；城鄉(xiāng)低保家庭中肇事肇禍重性精神病患者在醫(yī)保或新農(nóng)合報(bào)銷后的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用據(jù)實(shí)救助。五是拓寬了門診救助渠道，醫(yī)療救助對(duì)象患有常見病、慢性病，需要長期藥物維持治療、急診、急救以及患重特大疾病給予一定額度的門診救助，城鄉(xiāng)低保家庭成員、特困供養(yǎng)人員在定點(diǎn)醫(yī)院門診治療的，個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)救助比例由醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合報(bào)銷后的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用按照70%救助，年度累計(jì)醫(yī)療救助封頂線4萬元。六是實(shí)施了分類重點(diǎn)救助，對(duì)符合重特大疾病救助范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)低保家庭成員，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)救助比例由醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合報(bào)銷后合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用按70%比例救助；城鄉(xiāng)低收入群體按50%比例救助；對(duì)因病致貧家庭重特大疾病患者設(shè)救助自付費(fèi)用起付線1.5萬元，經(jīng)醫(yī)保或新農(nóng)合報(bào)銷后個(gè)人自付費(fèi)用達(dá)到1.5萬以上的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用部分按30%的比例救助，年封頂線由6萬元提高到8萬元。七是簡化了醫(yī)療救助審批程序，實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療單位一站式醫(yī)療救助結(jié)算，醫(yī)療救助對(duì)象在出院當(dāng)天就領(lǐng)取到救助資金，提供了方便快捷的服務(wù)。通過以上一系列優(yōu)惠政策和辦法，截至9月份，僅市本級(jí)支出1998萬元資助城鄉(xiāng)貧困群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)6999人實(shí)施了醫(yī)療救助，緩解了貧困群眾因病致貧、因病返貧問題，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。

雙鴨山市委、市政府非常重視助學(xué)工作，通過市礦合作、部門聯(lián)動(dòng)、發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與，多方籌集助學(xué)資金，采取了部門幫扶、社會(huì)捐款等方式，開展了“愛心助學(xué)”、“圓夢(mèng)2016”、“一幫一”專項(xiàng)救助等活動(dòng)，有效幫助困難家庭學(xué)生順利入學(xué)。今年已經(jīng)救助大學(xué)生1149人，發(fā)放助學(xué)資金223萬元；幫助85人申請(qǐng)助學(xué)貸款68萬元；資助32.15萬元幫助了312名義務(wù)教育階段學(xué)生；籌資12.58萬元為629名貧困礦區(qū)學(xué)生發(fā)放了學(xué)習(xí)用品；為市特教中心捐資捐物7萬元；全市教育系統(tǒng)副處級(jí)以上干部、學(xué)校校長、黨員與雙礦89名貧困學(xué)生實(shí)行一對(duì)一幫扶，捐款捐物1.6萬元。雙鴨山市屬于資源型城市，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，礦區(qū)部分人員也陷入困境，雙鴨山市委、市政府高度重視礦區(qū)困難職工和家屬的生產(chǎn)生活，在全市開展了“兩進(jìn)一送”活動(dòng)，即領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)班組、黨員干部進(jìn)家庭，社會(huì)各界送溫暖活動(dòng)。成立了專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，活動(dòng)開展以來，全市各部門迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)班組，黨員干部積極進(jìn)家庭，雙礦集團(tuán)密切配合，相關(guān)單位統(tǒng)籌出臺(tái)幫扶措施，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，“兩進(jìn)一送”活動(dòng)開展扎實(shí)有序，取得了一些階段性成果。

領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)班組。全市現(xiàn)職30名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，全部進(jìn)入班組，對(duì)班組生產(chǎn)及職工思想、生活情況進(jìn)行了較為全面的了解，表明了支持雙礦的務(wù)實(shí)態(tài)度，堅(jiān)定了雙礦脫困轉(zhuǎn)型的信心。

黨員干部進(jìn)家庭。共有126個(gè)單位1.4萬人次的黨員干部“進(jìn)家庭”，全面掌握了雙礦集團(tuán)4655名困難職工信息，了解了存在的問題和成因，通過“進(jìn)家庭”鼓舞職工的干勁，增強(qiáng)了克服困難的信心。

市礦多次召開會(huì)議，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決。一是開展醫(yī)療幫扶，對(duì)雙礦集團(tuán)符合醫(yī)療救助1365戶1849人發(fā)放醫(yī)療救助資金137萬元；將符合條件的雙礦特困職工急診費(fèi)用納入疾病應(yīng)急救助基金，并設(shè)立綠色通道窗口辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)；為雙礦組織化分流人員4000人辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，享受最高待遇標(biāo)準(zhǔn)，目前已經(jīng)發(fā)放60多萬元幫助126人。二是開展助學(xué)幫扶，投入資金74.6萬元幫助373名困難礦工家庭子女大學(xué)生；捐款捐物46萬元，幫助了1030名中小學(xué)生。三是開展住房幫扶，將14戶低保無房困難職工納入租賃補(bǔ)貼保障范圍內(nèi)；將屬于沉陷區(qū)、棚戶區(qū)困難職工住房按相關(guān)政策正在辦理當(dāng)中。四是開展養(yǎng)老幫扶，新建四個(gè)區(qū)級(jí)老年人福利院，主要接納礦區(qū)困難家庭老人，目前尖山區(qū)、嶺東區(qū)養(yǎng)老院已投入使用，收住100多人，四方臺(tái)區(qū)、寶山區(qū)敬老院也將投入運(yùn)營；改建第三老年社會(huì)福利院，新增床位180張。五是開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶，我市職業(yè)教育集團(tuán)免費(fèi)培訓(xùn)329名雙礦困難職工及家屬；對(duì)首批66人每人優(yōu)惠補(bǔ)貼1500元進(jìn)行駕駛技能培訓(xùn)，第二批40人正在報(bào)名中；在四區(qū)人群集中的地段增設(shè)14個(gè)地塊的商業(yè)經(jīng)營場(chǎng)地，共設(shè)攤位2758個(gè)，目前已建設(shè)完成南山B區(qū)果菜市場(chǎng)和二馬路人民廣場(chǎng)街邊市場(chǎng)的80個(gè)經(jīng)營攤位，其他經(jīng)營場(chǎng)地正在建設(shè)中；提供了115個(gè)物業(yè)管理臨時(shí)就業(yè)崗位，已經(jīng)招錄雙礦職工及家屬89名；免費(fèi)把創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫中共6類行業(yè)160個(gè)項(xiàng)目提供給雙礦，對(duì)符合條件的被幫扶人員或家庭成員創(chuàng)業(yè)的給予小額擔(dān)保貸款扶持，有關(guān)工作正在進(jìn)行中；開展了就業(yè)再就業(yè)安置見面會(huì)，共有67家用人單位參會(huì)，提供招聘崗位900個(gè)，共有176人達(dá)成初步就業(yè)意向；六是全面落實(shí)政策性救助，符合低保條件的1014戶2934人，發(fā)放低保資金264.91萬元；對(duì)雙礦集團(tuán)符合醫(yī)療救助1849人發(fā)放醫(yī)療救助資金137萬元，符合臨時(shí)救助條件的8023人，發(fā)放臨時(shí)救助資金1075萬元，向雙礦撥付170萬元救助資金，保障貧困職工得到救助。

□（編輯/穆楊）