劉銳

“三農(nóng)”是一直是焦點(diǎn)問(wèn)題。中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金下達(dá)地方，帶來(lái)了整個(gè)畜牧業(yè)的發(fā)展和變革。

2016年是畜牧業(yè)提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)新突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新進(jìn)展的一年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，糧改飼、畜禽糞便資源化利用等政策深入實(shí)施，奶業(yè)振興和草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叱尚э@現(xiàn)，以穩(wěn)生豬、促牛羊、興奶業(yè)為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅(jiān)實(shí)步伐。預(yù)計(jì)全年肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到15155萬(wàn)噸，同比下降2.2%，但質(zhì)量效益提升，市場(chǎng)供應(yīng)充足；工業(yè)飼料總產(chǎn)量超過(guò)2億噸，小幅增長(zhǎng)。

在畜產(chǎn)品消費(fèi)不旺、用地和環(huán)保約束趨緊的情況下，畜牧產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新的發(fā)展勢(shì)頭。

1豬肉產(chǎn)量占比的歷史新低

畜牧業(yè)正朝著節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)地的方向發(fā)展，整體飼料轉(zhuǎn)化率在提升。歷史上豬肉產(chǎn)量在肉類中的比重曾經(jīng)達(dá)到95%，2015年仍占63.6%，可謂"一豬獨(dú)大"。2016年，豬肉產(chǎn)量同比下降3.9%，占肉類產(chǎn)量比重下降到62.1%，這是豬肉產(chǎn)量占比的歷史新低；禽肉產(chǎn)量增加4.6%，占比提高至22.5%，比2015年大約提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)；牛羊肉產(chǎn)量占比穩(wěn)定略增，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢(shì)。

2“生豬養(yǎng)殖北上”和“蛋雞養(yǎng)殖南下”

農(nóng)業(yè)部制定發(fā)布了《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，紓解南方水網(wǎng)地區(qū)生豬飼養(yǎng)密度，推動(dòng)大型養(yǎng)豬企業(yè)在東北、西北等潛力發(fā)展區(qū)布局。

水網(wǎng)地區(qū)133個(gè)主產(chǎn)縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉或搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)24659個(gè)，減少生豬存欄282萬(wàn)頭。由于環(huán)境控制技術(shù)的發(fā)展，蛋雞生產(chǎn)由河北等傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)向安徽、四川、湖南、湖北等地轉(zhuǎn)移。

3良種繁育試點(diǎn)運(yùn)行

啟動(dòng)肉牛胚胎、優(yōu)秀種豬、蜜蜂良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。肉牛胚胎補(bǔ)貼，主要是對(duì)經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)從國(guó)外引進(jìn)優(yōu)質(zhì)胚胎的種公牛站給予補(bǔ)貼。種豬補(bǔ)貼，選擇河北、山東、湖南三省試點(diǎn)，補(bǔ)貼對(duì)象為從國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)購(gòu)買優(yōu)秀種豬的種豬場(chǎng)（含種公豬站），補(bǔ)貼品種為杜洛克、長(zhǎng)白、大約克夏三類，優(yōu)秀種公豬、種母豬的綜合選擇指數(shù)應(yīng)分別大于等于115、105，公豬補(bǔ)貼2000元、種母豬補(bǔ)1000元。蜜蜂良種補(bǔ)貼在山東省開展試點(diǎn)，對(duì)養(yǎng)蜂場(chǎng)戶購(gòu)買優(yōu)秀蜂王給予適當(dāng)補(bǔ)貼，提高養(yǎng)蜂業(yè)良種化水平。

中央財(cái)政補(bǔ)助北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個(gè)布病防治重點(diǎn)省（自治區(qū)、直轄市）購(gòu)置布病疫苗和防護(hù)用品，對(duì)牛羊?qū)嵤┟庖呋驌錃?；?nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7個(gè)包蟲病防治重點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)）購(gòu)置羊包蟲病疫苗、犬驅(qū)蟲藥和防護(hù)用品等。布病、包蟲病防治所需疫苗和驅(qū)蟲藥物按有關(guān)規(guī)定納入政府招標(biāo)采購(gòu)范圍。

4金融支持養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化

2016年，河北、遼寧、吉林、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、甘肅、寧夏等13個(gè)省（區(qū)、市）為金融支持畜牧業(yè)試點(diǎn)，用信貸擔(dān)保、貼息等方式引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本，放大財(cái)政資金使用效應(yīng)，支持畜牧業(yè)發(fā)展。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建主要支持生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊和奶牛。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖重點(diǎn)扶持推進(jìn)生態(tài)、循環(huán)、節(jié)能、減排的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。南方水網(wǎng)地區(qū)要認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加大生豬養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理利用設(shè)施改造升級(jí)，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地在畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推進(jìn)中，可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

5補(bǔ)貼力度大更細(xì)化

土地改革進(jìn)一步“促家庭式流轉(zhuǎn)”。一方面，土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)以來(lái)，地方政府的政策傾斜，金融領(lǐng)域的寬松政策，大量資本盲目的進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，規(guī)?；耐恋亓鬓D(zhuǎn)并沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化。另一方面，國(guó)家會(huì)進(jìn)一步加大土改力度，土地改革將會(huì)傾向“適度規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)”。2016年農(nóng)地流轉(zhuǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、建設(shè)用地入市等試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大。

專項(xiàng)扶持資金向“示范園”傾斜。之前的專項(xiàng)資金更重視規(guī)?；?、區(qū)域化，國(guó)內(nèi)五花八門的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目放任式發(fā)展，出現(xiàn)了“撂荒地”“撂荒項(xiàng)目”的怪現(xiàn)象，鑒于此，國(guó)家專項(xiàng)扶持資金更傾向于“示范化”。

專項(xiàng)資金傾斜于“產(chǎn)業(yè)鏈”的打造。2014年我國(guó)首次把加工類合作社示范社單項(xiàng)列出，計(jì)劃2014～2016年發(fā)展1000家國(guó)家級(jí)加工合作社示范社。補(bǔ)貼資金從高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化種植、養(yǎng)殖向產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工、流通等加大比重。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏。

養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策多樣完善。養(yǎng)殖補(bǔ)貼，就是按照標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)模給予補(bǔ)貼。養(yǎng)殖糞便開始補(bǔ)貼，需要養(yǎng)殖戶將養(yǎng)殖糞便處理成有機(jī)肥，或者是利用有機(jī)肥。延續(xù)之前的建造沼氣池的補(bǔ)貼。創(chuàng)新科技給予的補(bǔ)貼，自主使用或者研發(fā)創(chuàng)新性的飼養(yǎng)方式和機(jī)械。被評(píng)定為標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)的，可以領(lǐng)取補(bǔ)貼。在國(guó)家承認(rèn)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室做的飼養(yǎng)實(shí)驗(yàn)可以領(lǐng)取補(bǔ)貼。畜禽儲(chǔ)備基地（活畜），國(guó)家按照規(guī)模給予補(bǔ)貼。極個(gè)別的被國(guó)家批準(zhǔn)的參與到星火計(jì)劃里當(dāng)中去的養(yǎng)殖場(chǎng)，可以領(lǐng)取補(bǔ)貼。科技型小巨人企業(yè)同樣可以領(lǐng)取補(bǔ)貼。養(yǎng)殖保險(xiǎn)國(guó)家按照比例給予報(bào)銷。