■閆喜鳳

建設(shè)美麗中國開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代

■閆喜鳳

十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。面向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，報(bào)告確立了建設(shè)“美麗中國”這一更加明確的新目標(biāo)、賦予了更加深刻的新內(nèi)涵、明確了更加艱巨的新任務(wù)。報(bào)告提出，到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，我國生態(tài)文明將全面提升?！懊利悺睆?qiáng)國的奮斗目標(biāo)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)注入了新活力，順應(yīng)了人們對(duì)美好生活的向往和追求。從本質(zhì)上來看，生態(tài)文明是一種文化價(jià)值觀，是指以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。報(bào)告指出，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一是堅(jiān)持人與自然和諧共生。處理好人與自然的關(guān)系必須處理好人與人之間的關(guān)系、人與社會(huì)之間的關(guān)系，必須依靠體制改革、制度創(chuàng)新。加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，報(bào)告部署了推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制4項(xiàng)任務(wù)，是開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的實(shí)踐路徑和行動(dòng)指南。

一、美麗中國建設(shè)要重塑生態(tài)環(huán)境的自然之美

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。重塑“天藍(lán)、地綠、水凈”的美好家園是美麗中國建設(shè)的首要任務(wù)。報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)則相對(duì)滯后；相對(duì)于物質(zhì)產(chǎn)品供給充足，生態(tài)產(chǎn)品供給則相對(duì)不足。雖然環(huán)保力度不斷加大，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但仍難以滿足人民群眾不斷增長的需求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。美麗中國建設(shè)就是要還人民一個(gè)“天藍(lán)、地綠、水凈”的美好家園。實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)”的美麗中國目標(biāo)，報(bào)告指出，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；實(shí)現(xiàn)“地綠”的美麗中國目標(biāo)，報(bào)告指出，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草；實(shí)現(xiàn)“水凈”的美麗中國目標(biāo)，報(bào)告指出，加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理?！凹纫鹕姐y山，又要綠水青山”“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。堅(jiān)持綠色發(fā)展，為當(dāng)代中國人和我們的子孫后代留下“天藍(lán)、地綠、水清”的生存環(huán)境，是新時(shí)代賦予我們的重大責(zé)任和歷史使命。黑龍江要統(tǒng)籌推進(jìn)治水、凈氣、降噪、還綠、護(hù)田，使黑龍江天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。

二、美麗中國建設(shè)要展現(xiàn)人與自然的和諧之美

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。解決好人與自然和諧共生問題是美麗中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。人與自然是一個(gè)相互依存的整體，一方面，人是自然界的產(chǎn)物，自然是人類生存、發(fā)展的前提；另一方面，自然界是人化了的自然界，人影響并改變自然界。報(bào)告指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。尊重是基礎(chǔ)，只有尊重自然，才能順應(yīng)自然，進(jìn)而保護(hù)自然。尊重自然，就是要尊重自然規(guī)律。以生態(tài)環(huán)境破壞和資源枯竭為代價(jià)來滿足少數(shù)人無節(jié)制的需求，最終危害人類自身。順應(yīng)自然就是要遵循自然規(guī)律。人類的活動(dòng)不能違背自然規(guī)律。報(bào)告指出，人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。人類的實(shí)踐活動(dòng)必須做到因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、順天應(yīng)時(shí)、乘勢(shì)而為。保護(hù)自然就是保護(hù)人類自身?！疤煊镉袝r(shí)，地生財(cái)有限。”報(bào)告指出，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。黑龍江省是生態(tài)大省，是中國北方重要的生態(tài)屏障，具有推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)。黑龍江必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，為推動(dòng)綠色發(fā)展、構(gòu)建美麗中國積極履行生態(tài)責(zé)任。

三、美麗中國建設(shè)要彰顯人與人的公正之美

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。彰顯生態(tài)“損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者補(bǔ)償”的公正之美是美麗中國建設(shè)的政治任務(wù)。環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是人與人的利益沖突，這種沖突來自自然環(huán)境承載力的有限性與人類個(gè)體追求自身利益極大化的天然本性之間的矛盾。正如馬克思所說，物與物的關(guān)系后面，從來是人與人的關(guān)系。人與自然的關(guān)系背后實(shí)質(zhì)是人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系。高污染、高耗能企業(yè)過快增長的結(jié)局只有三個(gè)，即少數(shù)人發(fā)財(cái)、多數(shù)人受害、全社會(huì)買單。報(bào)告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。人與人之間應(yīng)當(dāng)公平地享有清新的空氣、清潔的水、安全的食品、舒適的人居環(huán)境等公共生態(tài)產(chǎn)品和有效生態(tài)服務(wù)。同時(shí)，也迫切需要公平地承擔(dān)由于過度開發(fā)和污染引起的環(huán)境安全問題和環(huán)境治理責(zé)任及成本。報(bào)告指出，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。生態(tài)損害者賠償就是由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困境，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。報(bào)告指出，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。生態(tài)受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到補(bǔ)償就是綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)手段，平衡生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者之間以及地方之間的利益關(guān)系。報(bào)告指出，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。黑龍江要按照“誰保護(hù)、誰受益，誰污染、誰補(bǔ)償”的原則，逐步探索開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)懲重罰污染行為，扎實(shí)推進(jìn)大美龍江建設(shè)。

四、美麗中國建設(shè)要塑造人與社會(huì)的人文之美

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長期任務(wù)，要久久為功。塑造“低碳、節(jié)約、適度”的發(fā)展方式、消費(fèi)方式、生活方式是美麗中國建設(shè)長期而艱巨的任務(wù)。報(bào)告指出，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗?！暗吞肌笔且环N以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續(xù)發(fā)展模式。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展問題，是由發(fā)展道路和發(fā)展方式導(dǎo)致的。報(bào)告指出，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系?！肮?jié)約”具有雙重含義，其一是相對(duì)浪費(fèi)而言的節(jié)約；其二是提高資源利用“效率”的節(jié)約。資源的節(jié)約利用、高效利用、綜合利用和合理利用都是節(jié)約應(yīng)有之意。報(bào)告指出，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接?！斑m度”就是滿足人類的基本需求，不必最多、最大、最好。報(bào)告指出，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。黑龍江要徹底擺脫“資源依賴型”的思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把綠水青山變成金山銀山，把冰天雪地變成金山銀山。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。十九大報(bào)告描繪了新時(shí)代的“美麗”新目標(biāo)。愿景美好，任務(wù)艱巨。黑龍江要堅(jiān)定樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)大美龍江，為黑龍江人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為維護(hù)國家生態(tài)安全、全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

（作者系中共黑龍江省委黨校教務(wù)處處長、教授）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn