孫星星
(貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院 貴州 貴陽 550001)
西奧多·羅斯福自然環(huán)境保護(hù)政策的具體措施與作用
孫星星
(貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院 貴州 貴陽 550001)
工業(yè)革命以來,美國(guó)為了自身的發(fā)展,對(duì)自然資源采取了掠奪性的開發(fā),自然環(huán)境遭到了嚴(yán)重地破壞。針對(duì)這一情況,美國(guó)第26任總統(tǒng)西奧多·羅斯福在任內(nèi)采取了一系列環(huán)境保護(hù)的舉措,對(duì)森林、土地、水資源、保護(hù)野生動(dòng)植物和礦產(chǎn)資源等具體方面采取了措施。這些措施促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的發(fā)展,并對(duì)美國(guó)未來建設(shè)具有重要的意義。
美國(guó);西奧多·羅斯福;自然環(huán)境;環(huán)境保護(hù)
西奧多·羅斯福(1858年—1919年),美國(guó)的第26任總統(tǒng)。他是歷史學(xué)家、作家和演講家,被認(rèn)為是美國(guó)歷史上最多才多藝的總統(tǒng)之一。西奧多·羅斯福在任期內(nèi)實(shí)行的自然環(huán)境保護(hù)政策被大多數(shù)人推崇。西奧多·羅斯福實(shí)行自然環(huán)境保護(hù)政策這與他早年的經(jīng)歷與認(rèn)知有關(guān)。
西奧多·羅斯福出生于美國(guó)紐約的一個(gè)富商家庭,自幼常跟家人出去觀光旅游,在大自然中騎馬、打獵,享受無窮無盡的樂趣。漸漸地,他對(duì)大自然產(chǎn)生了濃厚的興趣。當(dāng)選為總統(tǒng)后,這種興趣一直未減。[1]西奧多小的時(shí)候喜歡抱著書看。雖然書上的文字他并看不懂,但是他對(duì)書上的插畫特別感興趣,尤為關(guān)注動(dòng)植物的圖片。后來長(zhǎng)大慢慢識(shí)字后,開始閱讀更多的書籍,其中最感興趣的就是自然學(xué)科方面的書。
西奧多·羅斯福七歲的時(shí)候,在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)上發(fā)現(xiàn)了一只死海豹,并對(duì)海豹進(jìn)行了一定的研究,從此對(duì)動(dòng)物產(chǎn)生了興趣。每年夏天,他都會(huì)追隨父親到野外去捕捉各種昆蟲,并將它們制作成標(biāo)本,方便進(jìn)行研究。在哈佛大學(xué)學(xué)習(xí)期間,他還曾擔(dān)任自然史俱樂部的副主席。1884年他在達(dá)科他州的荒原上建立了私人牧場(chǎng),從1884年到1886年當(dāng)了兩年的牧場(chǎng)主。在西部生活的兩年里,西奧多不僅僅更加熱愛大自然,而且也認(rèn)識(shí)到了西部自然資源遭受破壞的現(xiàn)狀,例如西部干旱缺水,土地利用率低等種種問題,進(jìn)一步讓他意識(shí)到保護(hù)自然資源的重要性。
西奧多對(duì)自然十分熱愛,他經(jīng)常到各地進(jìn)行狩獵探險(xiǎn)旅行,能夠理解自然與人類之間千絲萬縷的聯(lián)系。認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)后,西奧多開始將保護(hù)自然資源與美國(guó)未來的發(fā)展聯(lián)系起來。[2]1898年底西奧多·羅斯福當(dāng)選美國(guó)紐約州長(zhǎng)時(shí),他的第一篇年度咨文中就提到了自熱資源的保護(hù),提到了對(duì)森林保護(hù)和野生動(dòng)植物的保護(hù)。
西奧多·羅斯福也是美國(guó)第一位對(duì)自然環(huán)境保護(hù)有長(zhǎng)遠(yuǎn)考量的總統(tǒng)。他常給《戶外生活》雜志撰稿,宣傳自然保護(hù)的理念并報(bào)告國(guó)家公園的狀況。他認(rèn)為自然資源應(yīng)該得到有效的使用,避免浪費(fèi)。這些都為西奧多·羅斯福就任美國(guó)總統(tǒng)后,實(shí)施自然環(huán)境保護(hù)政策積累了經(jīng)驗(yàn)。
西奧多·羅斯福認(rèn)為“保護(hù)及適當(dāng)利用我們的自然資源是一個(gè)根本問題,我們的國(guó)民生活中,幾乎其它每一個(gè)問題都以它為基礎(chǔ)……我們必須未雨綢繆,必須了解一個(gè)事實(shí):浪費(fèi)和破壞我們的資源,損耗與榨盡地力而不善加利用以增其效益,其結(jié)果最終將損害我們子孫應(yīng)享的繁榮?!盵3]為此,他采取了一系列行之有效的舉措來保護(hù)自然資源。在聯(lián)邦政府的干預(yù)下,展開了第一次自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng),其內(nèi)容十分廣泛。
(一)保護(hù)森林資源
在自然資源的保護(hù)中,西奧多·羅斯福最重視的是森林資源的保護(hù)。正如參議員羅伯特拉菲賴特所說:“羅斯福最偉大的工作是發(fā)動(dòng)和實(shí)行了一場(chǎng)世界性的運(yùn)動(dòng),以保留荒野領(lǐng)地?!盵4]第一,劃出森林保留地,禁止濫砍濫伐。西奧多·羅斯福剛剛上任不久,就下令建立15個(gè)森林保留地,禁止私人任意砍伐。第二,1905年將森林管理權(quán)劃歸農(nóng)業(yè)部,由著名的森林學(xué)教授吉福德·平肖擔(dān)任局長(zhǎng)。在權(quán)力集中化后,林業(yè)專家在西奧多的大力支持下依照平肖的觀點(diǎn)對(duì)國(guó)有森林進(jìn)行科學(xué)管理。例如:加強(qiáng)森林消防力度,重視改良品種與再植,禁止過度采伐等。[1]第三,對(duì)有通航河流上游的林區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù),對(duì)土地的林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的限制。第四,實(shí)施人工造林,大片的森林再植,西奧多還呼吁人們義務(wù)植樹造林。
(二)保護(hù)土地資源
1902年,羅斯福政府設(shè)立土壤改良局,專門領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)土壤的工作。同時(shí),成立專門的管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)西部土地的管理。根據(jù)《土地開墾法案》,在農(nóng)業(yè)部設(shè)立土地開墾局,由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員組成,在西部和西南部加強(qiáng)對(duì)土地的管理。另外,成立公共土地委員會(huì),從而保障公共土地的資源能夠得到最有效、最持久和最充分的使用,使得公共土地資源合理利用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(三)保護(hù)水資源
西奧多·羅斯福十分關(guān)注水資源的合理利用問題。他主張政府加大力度促進(jìn)水資源的合理利用,主張政府興建大型的水利工程,重視內(nèi)陸航運(yùn)。西部干旱缺水是阻礙西部進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。20世紀(jì)初,美國(guó)政府結(jié)合西部干旱地區(qū)的實(shí)際情況以及人們的需求,開始大力興建水利工程,加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。羅斯福親自參加國(guó)會(huì)會(huì)議,督促國(guó)會(huì)通過《紐蘭茲法》。該法規(guī)定,從1902年7月1日起,在西部16個(gè)州和領(lǐng)地出售的公有土地收入,作為特別資金用于政府在西部干旱地區(qū)建設(shè)水利灌溉系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1902年至1906年開工了28項(xiàng)水利工程,工程完工后干渠總長(zhǎng)7000英里,可灌溉土地300萬英畝,使3萬多個(gè)農(nóng)場(chǎng)受益。[5]其中比較出名的是羅斯福大壩、布爾德攔水大壩及大古力工程。
(四)保護(hù)野生動(dòng)植物
西奧多·羅斯福就任總統(tǒng)后,先后采取了建立國(guó)家公園和野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的政策來保護(hù)野生動(dòng)植物。1903年3月,羅斯福在佛羅里達(dá)創(chuàng)設(shè)了第一個(gè)國(guó)家鳥類保護(hù)區(qū),這是野生動(dòng)物庇護(hù)體系的雛形。在之后他任期的六年時(shí)間里,先后創(chuàng)立了另外50個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。在保護(hù)鳥禽方面,美國(guó)政府1908年通過條例,建立了布拉斯加鳥禽保護(hù)區(qū)。到了1909年,共劃定了51個(gè)鳥禽保護(hù)地。在羅斯福任職之前,當(dāng)時(shí)已經(jīng)有5個(gè)國(guó)家公園。他任職之后,又敦促國(guó)會(huì)增加了火山湖、普拉特、風(fēng)山洞、薩利希爾弗得臺(tái)地等5個(gè)新的國(guó)家公園,以便更好地保護(hù)野生植物。
(五)保護(hù)礦產(chǎn)資源
工業(yè)革命的不斷發(fā)展,對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量日益增加。當(dāng)時(shí)由于缺乏科學(xué)的方法與先進(jìn)的技術(shù),礦產(chǎn)資源的利用率較低,造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。西奧多·羅斯??偨y(tǒng)指出:“我們喜歡說我們的資源取之不盡用之不竭,但情況并非如此。國(guó)家的礦藏如煤、鐵、石油、天然氣等等是不能自行再生的,因此最后必將枯竭。目前我們浪費(fèi)礦物資源,將使我們的后裔比在正常情形下提前一兩代就感到資源枯竭?!盵3]因此,需要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)以及綜合利用。加強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)礦產(chǎn)所有權(quán)的管理,保留所有天然氣、煤和石油等的土地。
(六)進(jìn)行自然環(huán)境保護(hù)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作
自然環(huán)境保護(hù)是一個(gè)浩大的工程,不僅僅需要政府的努力,還需要人們的廣泛參與。西奧多·羅斯??偨y(tǒng)認(rèn)識(shí)到,加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù),不僅僅需要借助于聯(lián)邦政府的力量,還需要各州的廣泛參加。所以,在1908年5月,羅斯??偨y(tǒng)在白宮召開了有州長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員、法院法官和技術(shù)專家參加的全國(guó)資源保護(hù)會(huì)議。這次會(huì)議召開的主要目的是調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來保護(hù)環(huán)境和資源。會(huì)議結(jié)束后,全國(guó)相繼有36個(gè)州成立了自然資源保護(hù)委員會(huì)。[6]
為了促進(jìn)自然環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作,羅斯??偨y(tǒng)于1909年2月在華盛頓召開了北美自然資源保護(hù)會(huì)議。
會(huì)議一致通過了《北美自然資源保護(hù)大會(huì)原則宣言》。北美自然資源保護(hù)會(huì)議,開創(chuàng)了各國(guó)合作保護(hù)自然環(huán)境的先例,促使各國(guó)開展國(guó)際環(huán)保的合作,為后來合作解決全球的自然問題提供了參考。
(一)對(duì)美國(guó)自然環(huán)境的直接作用
西奧多·羅斯福實(shí)行的自然環(huán)境保護(hù)的政策,有效的保護(hù)了國(guó)家資源。在森林資源、土地資源、水資源、野生動(dòng)植物資源和礦產(chǎn)資源等方面都取得了明顯的效果。在森林方面,擴(kuò)大了國(guó)家的森林面積。西奧多·羅斯福實(shí)行的保護(hù)森林資源的政策,而使國(guó)家森林面積增加了15100萬英畝,即從4300萬英畝增加到19400萬英畝。[7]在土地方面,建立開墾區(qū),更好地促進(jìn)西部土地的開發(fā)。在水資源方面,保證了水資源有效合理的開發(fā)。在野生動(dòng)植物方面,西奧多·羅斯福在任期間共建立了4個(gè)野生大動(dòng)物保護(hù)區(qū)、5個(gè)國(guó)家公園、51個(gè)鳥類保護(hù)區(qū),并且還在黃石國(guó)家公園建立了野牛保護(hù)群。在礦產(chǎn)資源的保護(hù)方面,保證了礦產(chǎn)資源的有效合理利用,為后代人的開發(fā)留有了余地??傊?西奧多實(shí)行的自然環(huán)境保護(hù)的政策對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。研究羅斯福的學(xué)者普遍認(rèn)為,羅斯??偨y(tǒng)對(duì)美國(guó)乃至世界作出的一個(gè)最大貢獻(xiàn),那就是大力倡導(dǎo)和推動(dòng)自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)。[8]
另外,在政府的政策的作用影響下,美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一批群眾性資源環(huán)境保護(hù)組織。這些群眾組織大多以自然環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)。其中,最早想成立的是1892年成立的塞拉俱樂部,其目標(biāo)是尋求民眾和政府的支持與合作,并享受太平洋海岸的山地森林和荒野保護(hù)訪問。后來相繼出現(xiàn)了很多,例如1905年成立的奧杜邦協(xié)會(huì)和1919年成立的全國(guó)公園和自然保護(hù)協(xié)會(huì)等等。這些群眾性自發(fā)形成的自然環(huán)境保護(hù)組織,提高了人們自身保護(hù)自然的自覺性,有利于美國(guó)保護(hù)自然的工作的順利開展,為美國(guó)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展創(chuàng)造了條件。
(二)美國(guó)自然環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺醒
西奧多·羅斯福的自然環(huán)境保護(hù)政策,是聯(lián)邦政府首次開始管理和控制自然資源。在第一次自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)中,聯(lián)邦政府以立法、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段保護(hù)自然資源,表明聯(lián)邦政府在自然資源的利用上已經(jīng)擺脫自由放任的傳統(tǒng)思想束縛,開始有組織、有計(jì)劃地保護(hù)利用自然資源。這為以后美國(guó)歷屆政府推行資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)政策起了垂范作用。[9]例如,20世紀(jì)30年代富蘭克林·羅斯福領(lǐng)導(dǎo)的資源保護(hù)運(yùn)動(dòng),他繼承發(fā)展了西奧多的可持續(xù)發(fā)展思想,他說:“全國(guó)性的思考,全國(guó)性的計(jì)劃,全國(guó)性的行動(dòng),是未來子孫后代輩輩阻止全國(guó)性危機(jī)的三大要素?!盵10]20世紀(jì)60年代到70年代出現(xiàn)了由知識(shí)層推動(dòng)人民普遍參加的具有更為廣泛意義的環(huán)境運(yùn)動(dòng)。不同時(shí)期提出的自然環(huán)境保護(hù)政策有所區(qū)別,但都在一定程度上保護(hù)了自然資源。美國(guó)開始有意識(shí)的注重自然資源的開發(fā)與保護(hù)。
西奧多·羅斯福實(shí)行的自然環(huán)境保護(hù)的政策,促進(jìn)了美國(guó)民眾保護(hù)自然環(huán)境的意識(shí)的覺醒。自然保護(hù)政策的實(shí)行調(diào)動(dòng)了廣大人們參加保護(hù)自然環(huán)境的自覺性與積極性。民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺醒,以及群眾性資源環(huán)境保護(hù)組織的成立,為自然資源環(huán)境的良性發(fā)展創(chuàng)造了很好的群眾基礎(chǔ),利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
西奧多·羅斯福實(shí)施的自然環(huán)境保護(hù)政策,開創(chuàng)了聯(lián)邦政府治理自然環(huán)境的先例。他所實(shí)行的自然環(huán)境保護(hù)政策,不僅僅為美國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障,促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展,同時(shí)也對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境保護(hù)提供了借鑒。
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