■史彥澤

以管資本為主的中國特色社會(huì)主義新時(shí)代國企改革

■史彥澤

十九大報(bào)告提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)將由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這個(gè)發(fā)展階段意味著我們需要把提高供給體系作為主攻方向，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)邁向中高端的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)。在這樣的一個(gè)關(guān)鍵歷史時(shí)期，國有企業(yè)肩負(fù)著建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大歷史使命和責(zé)任。在談到國有企業(yè)改革時(shí)，十九大報(bào)告擲地有聲地指出，“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有企業(yè)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。這是黨中央為貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)國有企業(yè)改革提出的新要求，也是我們黨在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)踐方面做出的新實(shí)踐，用“推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”代替原來的“國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”，不僅體現(xiàn)出我們黨對(duì)國有企業(yè)改革的信心和決心，也展現(xiàn)出我們黨在探索國有企業(yè)改革方面，正在逐步形成一套更加系統(tǒng)和科學(xué)的、以管資本為主的新時(shí)代國企改革新理念、新思路和新焦點(diǎn)。

以管資本為主是新時(shí)代國企改革的新理念

十九大報(bào)告指出，“促進(jìn)國有企業(yè)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。這一重要論斷指明了新時(shí)代國企改革新理念——以管資本為主。這一國企改革新理念的形成既是長(zhǎng)期國企改革實(shí)踐的結(jié)果，也是我們黨長(zhǎng)期對(duì)國有企業(yè)在資源配置中作用的最新認(rèn)識(shí)。

回顧國有企業(yè)改革近四十年的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，國企改革為提振中國經(jīng)濟(jì)增速、促進(jìn)社會(huì)分配公平做出了巨大的貢獻(xiàn)。毫無疑問，中國的國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，也是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。通過不斷深度推進(jìn)國企改革，我國成功地在微觀層面改進(jìn)了我國要素的邊際產(chǎn)出水平、促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)制度的逐步完善；通過不斷深度推進(jìn)國企改革，成功地在宏觀方面實(shí)現(xiàn)了要素動(dòng)態(tài)配置效率優(yōu)化、加快了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。從某種角度來看，中國國有企業(yè)改革史就是一部中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展史，國企改革不僅對(duì)國有企業(yè)本身產(chǎn)生了巨大的影響，也通過國企改革的后續(xù)外溢效應(yīng)進(jìn)一步對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

十九大報(bào)告中指出，要“推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，從這個(gè)論述中我們可以看到，我們黨對(duì)國有企業(yè)在新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用具有十分清晰的認(rèn)識(shí)，我們未來的改革方向十分清晰，就是要“做強(qiáng)做優(yōu)做大”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們黨對(duì)國有企業(yè)改革理念做出了進(jìn)一步的調(diào)整：從原來的以管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向以管資本為主。這是我們黨在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)國有企業(yè)改革理念上的一次全新調(diào)整，也是在我們黨多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)國有企業(yè)改革做出的一次具有深遠(yuǎn)意義的思路調(diào)整，它不僅體現(xiàn)出我們黨推動(dòng)國有企業(yè)改革的信心沒有變，優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)的決心沒有變，也體現(xiàn)出我們黨將創(chuàng)新理念應(yīng)用于新時(shí)代國企改革，利用以管資本為主的方式進(jìn)一步推動(dòng)新一輪國有企業(yè)改革進(jìn)程。

以管資本為主是新時(shí)代國企改革的新思路

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組”，這體現(xiàn)了以管資本為主的新時(shí)代國企改革新思路。以管資本為主的新時(shí)代國企改革不僅體現(xiàn)了國有資產(chǎn)的資本化管理思路，也體現(xiàn)出部門之間架構(gòu)關(guān)系重構(gòu)的新思路。

從國有資本上面尋找國企改革的新突破口，通過“推進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”來繼續(xù)推進(jìn)新一輪的國有企業(yè)改革，是用國有資產(chǎn)資本化的管理思路來解決國資部門管得過多、企業(yè)缺乏自主經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)等問題。從職能上明確了國有資本授權(quán)經(jīng)營體系的各部分具體職能，國資委為法定出資人，不干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)；國有資本投資運(yùn)營公司負(fù)責(zé)提高資本配置效率和資本運(yùn)營收益，對(duì)經(jīng)營性國有企業(yè)進(jìn)行國有資本配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；經(jīng)營性國有企業(yè)主要是對(duì)微觀資本和資產(chǎn)進(jìn)行配置。這樣三者的權(quán)責(zé)更加清晰，相互形成制約又彼此在各自領(lǐng)域進(jìn)行更加合理的資源配置。

另外，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制實(shí)際上是形成了以管資本為主的監(jiān)督、投資和運(yùn)營三級(jí)架構(gòu)，通過以國有資本投資運(yùn)營公司為核心的方式，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，這一管理架構(gòu)變革思路可以讓國有資本具有更廣泛的使用范圍和空間，可以在投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮更加積極和正向的作用。除此之外，國有資本可以通過這一新的架構(gòu)有效地進(jìn)行股權(quán)運(yùn)作和價(jià)值管理，更好實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值目的。

這樣的國企改革新思路既解決了長(zhǎng)期困擾國企改革中的微觀不活問題，又提升了國有企業(yè)在宏觀方面的既有優(yōu)勢(shì)。

以管資本為主是新時(shí)代國企改革的新焦點(diǎn)

十九大報(bào)告指出，“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制”“推動(dòng)國有資產(chǎn)做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失”。這些論斷都體現(xiàn)出以管資本為主的新時(shí)代國有企業(yè)改革的聚焦要點(diǎn)。

首先，以管資本為主的國企改革聚焦科學(xué)解決委托代理問題。長(zhǎng)期以來困擾國有企業(yè)的問題在于難以有效解決委托代理問題，而以管資本為主的國企改革新理念是通過完善各類國有資產(chǎn)管理體制，特別是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管、投資和運(yùn)營三者進(jìn)行有效區(qū)分，從各自不同的職能上解決相互的關(guān)系，三者又在整體上形成對(duì)國有企業(yè)的全面管理，這一切的突破口來自于由管企業(yè)為主變?yōu)楣苜Y本為主，有效降低了委托代理問題給我國資產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這體現(xiàn)了我們黨對(duì)國企改革認(rèn)識(shí)的又一次深化。

其次，以管資本為主的國企改革聚焦宏觀和微觀層面的動(dòng)態(tài)資源配置效率。十九大報(bào)告提出要“推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，這其中最主要的原因之一就是我們黨對(duì)于國有企業(yè)的要素市場(chǎng)化配置功能又有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來，人們對(duì)于國有企業(yè)在微觀資源配置方面的作用一直存在質(zhì)疑，企業(yè)出資人不明確的問題困擾著國有企業(yè)在微觀層面的資源配置功能。此次十九大報(bào)告確定了以管資本為主的國企改革新理念，這就意味著我們進(jìn)一步明確了出資人代表，未來的國有資本可以進(jìn)行更加合理的流動(dòng)優(yōu)化配置，可以有進(jìn)有退，有所為有所不為，微觀主體的經(jīng)營和決策也更加具有自主性。這不僅使國有企業(yè)可以更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略、落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也讓國有企業(yè)可以更好地利用資本方式在微觀層面具有更多的靈活性。所以，以管資本為主的新時(shí)代國企改革在聚焦國企宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的同時(shí)，也更加聚焦微觀方面資本流動(dòng)，以及宏觀與微觀層面的動(dòng)態(tài)配置效率。

最后，以管資本為主的國企改革聚焦提高對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管效率。以管資本為主的新時(shí)代國企改革有效推進(jìn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定了出資人的職責(zé)定位和其監(jiān)管邊界，這對(duì)于防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值具有非常重要的意義。因此，推進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的管理思路解決了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“身份”問題，職責(zé)也更加清晰，這將有利于其更好地實(shí)現(xiàn)自己的真實(shí)價(jià)值。

中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，我國的主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，國企改革的深化是不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。國有企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)主體中的重要組成部分，我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于國有企業(yè)改革的相關(guān)重要精神，結(jié)合我省國有企業(yè)的實(shí)際情況，上下同心，共同努力，在以管資本為主上下足功夫，不斷推進(jìn)我省新一輪國有企業(yè)改革進(jìn)程。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、副教授）

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