■ 李鳳雙 管建濤

“東極”撫遠“共享賬戶”攻堅脫貧

■ 李鳳雙 管建濤

脫貧攻堅階段的貧困戶，多是“老的老、小的小”，或者“病一個栓一個”，無力自行脫貧。這是扶貧過程中無法邁過的一道坎，已成為很多貧困地區(qū)干部的難題和心病。

為了解決脫貧攻堅中的“最后一公里”問題，撫遠市建立“共享賬戶”精準扶貧，通過共享邊境互市貿易政策紅利、共享重點產業(yè)項目投資回報、共享政府支配自然資源收益等方式，推動公共資源共享改革，建立起多源收益、長期穩(wěn)固的扶貧機制，讓廣大貧困戶共享公共資源、資產收益。

“共享賬戶”給貧困群眾分紅

“東極”撫遠地處中俄邊境，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，總人口12.6萬，貧困人口為658人，今年可能“摘帽”。

撫遠市通江鄉(xiāng)東海村農民單炳義63歲，家有一個腿殘疾的兒子，兩個孫子不到十歲，全家?guī)缀鯚o勞動能力。

類似情況還有很多。撫遠市通江鄉(xiāng)東發(fā)村候奎忠三年前因一場車禍臥床不起，長時間伺候他的妻子朱秀玲不能干別的了，“病一個拴一個”。記者在撫遠市走訪了十余戶貧困家庭，沒有一戶有青壯勞動力，都是“老的老、小的小”。

撫遠市扶貧辦統(tǒng)計，全市因病、因殘以及直接缺少勞動力等致貧的貧困戶占總貧困戶的八成以上，靠自身脫貧難度很大，只能多渠道造血進而輸血。

“越到脫貧尾聲，剩下的貧困戶越是‘老的老、小的小’，越是‘貧中之貧’‘困中之困’，給什么產業(yè)都發(fā)展不起來，必須扶一把?！睋徇h市委書記周宏說，撫遠希望通過設立“共享賬戶”，讓這些貧困戶得到長效、穩(wěn)固、合規(guī)的收益，得到有保障的公共服務。

基于此，撫遠吸納了一些政策紅利、國投產業(yè)收益進“共享賬戶”。去年賬戶收入142萬元，其中大部分是共享撫遠邊境互市貿易政策紅利。

2015年7月?lián)徇h邊民互市貿易區(qū)啟動，按照規(guī)定，邊民每人每天最多交易不超過8000元。一些采購商為了一次采購更多商品，用邊民證核銷一次商品需向邊民繳納5元或總額1%的費用。

撫遠市口岸辦副主任薛昌禹說，口岸辦將1000多個貧困群眾（包括省級貧困戶）的邊民證集中起來，每20人組成一個扶貧互助組，方便采購商集中使用，也為貧困戶帶來更多收益。2016年撫遠邊民核銷商品總收入340多萬元，其中1000多個貧困群眾核銷收入112.6萬元，每個貧困戶分1000元。

單炳義一家得到的4000元就來源于此。單炳義從包里拿出一本存折，上面記著去年從“共享賬戶”得到的4000元，“家里沒有能干活的，我也不會做買賣，這筆錢對我太重要了”。

相比單炳義，烏蘇鎮(zhèn)赫哲新村76歲貧病交加的孟淑芹去年從“共享賬戶”中多收了2400元。

烏蘇鎮(zhèn)黨委書記李東生說，烏蘇鎮(zhèn)和一家公司合作開發(fā)旅游產業(yè)，撫遠市投入不少資金改造基礎設施，約定年租金30萬元。隨著旅游產業(yè)收益增加，撫遠國投資金按遞增比例分紅。去年30萬元租金在鎮(zhèn)內貧困戶均分，所以烏蘇鎮(zhèn)貧困戶比市里其他貧困戶分得多些。以后這些收益就納入全市的“共享賬戶”統(tǒng)籌。

共享改革為“共享賬戶”持續(xù)造血

烏蘇鎮(zhèn)旅游是政府支配自然資源收益共享的重要方式。通江鄉(xiāng)東安村邊一塊閑置地上立著上百塊光伏發(fā)電板，7月已并網發(fā)電。除了每年留給村集體1萬元土地使用費壯大村集體收益外，其余收益都歸入“共享賬戶”。

通江鄉(xiāng)黨委書記袁冬說，很多村光伏電站的用地都是修道、橋的廢棄地，而且屬于國有或者集體所有。將這些地統(tǒng)籌經營，按照市場化方式運作，最大化地發(fā)掘出這些公共資源的價值，然后再返給集體和廣大貧困戶。

“像這樣的光伏電站，撫遠有30個?！睋徇h市發(fā)改委副主任鄭廣銘說，撫遠光伏發(fā)電站已陸續(xù)運營，半年就能為“共享賬戶”注入135萬元左右。這種模式可連續(xù)20年。

除了光伏發(fā)電，撫遠還整合資金580萬元建立培育食用菌菌棒生產基地，采取“合作社+基地+貧困戶”模式運營?；厮袡鄽w政府，經營權歸合作社，合作社向政府繳納租賃費用，今年就能收益。

一二三產業(yè)融合發(fā)展的蔓越莓種植項目，撫遠投入財政資金760萬元，采取“龍頭企業(yè)+科研院所+基地+合作社+貧困戶”模式經營。在蔓越莓基地，先期栽種的果子已經紅了，再有兩年就進入豐產期，可連續(xù)10年收益，部分效益進“共享賬戶”。

“以往一些政策性資金和項目投完就得了，經常發(fā)生效益不高、效率低下、效果不好問題，沒發(fā)揮出政策性扶持的最大效益?！睋徇h市扶貧辦負責人武長才說，“撫遠將少數民族發(fā)展資金、以工代賑資金等進行整合捆綁使用，精準安排項目和使用資金，變政策輸血為產業(yè)造血，從源頭上解決貧困問題，促進貧困村貧困戶持續(xù)增收”。

在公共資源共享改革中，撫遠明確一些政策性投資的權屬，產權歸公共所有（市、鄉(xiāng)、村），并享有股權回報。撫遠計劃把政府支配的高速公路、壩外、灌渠周邊1.2萬畝邊角地，以及3.25萬畝公共水域的經營收益納入“共享賬戶”，使“共享賬戶”有穩(wěn)定收入。一部分閑置土地將退耕還林，每年還林補貼也進“共享賬戶”。

目前看，多種模式確保撫遠“共享賬戶”能夠持續(xù)發(fā)展，今年預計收入350萬元左右。

除了看得見的收益外，撫遠還在公共服務共享、科技成果共享等方面著力。出臺32條扶貧政策，加強教育醫(yī)療社會化服務；通過政府配置資源資金、優(yōu)惠政策等手段，讓專家、能人把“攥”在手里的實用技術拿出來。玖成水稻種植專業(yè)科技合作社已對3000多人次農戶免費培訓。

“共享特產”引領群眾共同致富

烏蘇鎮(zhèn)是撫遠市唯一一個赫哲族聚集地，發(fā)展產業(yè)的資源豐富，得到的扶持項目和資金也多一些。但撫遠市還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠、資源匱乏，缺乏資源支撐脫貧。

“項目資金、產業(yè)扶持集中向有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢地區(qū)投入，能夠最大化發(fā)揮出扶持項目效益，但也容易把地區(qū)差距拉得過大，形成脫貧道路上的馬太效應。放在資源和區(qū)位劣勢地區(qū)，往往效益不高、效率低下、效果不好?！蔽溟L才舉例，“同樣一個項目，放在東邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能有300萬收益，但放在西邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有30萬元的收益”。

撫遠通過建立“共享賬戶”進行兜底式扶貧，就解決這樣的不平衡問題，“在政策性扶持項目發(fā)揮效益最大化同時，兼顧到公平，讓扶貧產業(yè)和資金惠及更廣大貧困戶”。

在公共資源市場化配置改革過程中，撫遠充分發(fā)揮政府“這只手”作用，成立專業(yè)經營公司，突出“公共資源全民共享”主線，推動資源收益讓群眾共享。撫遠還成立專業(yè)經營公司，全面統(tǒng)籌經營市域內閑置的土地、水面等公共資源，把資源轉化為資產和資金，并建立收益梯次分配機制，所得收益為全民特別是貧困群眾所用。

“這樣的地塊全省各地都有，只不過撫遠把這些公共資源整合到一起，形成的收入全部進入到賬戶了，實現(xiàn)了變閑為用、變廢為寶?！焙邶埥∥惺艺{研組近日對撫遠市推進公共資源共享的一份調查顯示：撫遠地處偏遠，還是國家級貧困縣，他們能做的，黑龍江省其他縣都能做，關鍵是新發(fā)展理念特別是共享發(fā)展理念在各級領導干部頭腦中樹得牢不牢。

當地干部認為，推進公共資源共享是新事物，必然涉及到思維慣性的破與立，亦步亦趨難有突破，猶猶豫豫難有作為，只有解放思想、大膽實踐，勇于沖破思想障礙，才能找到共享發(fā)展、造福人民的新路子。

黑龍江省委調研組認為，“共享賬戶”實現(xiàn)了“強弱捆綁、以強濟弱、以強帶弱”，使更廣泛貧困群體共享扶貧收益，解決了脫貧攻堅的“最后一公里”難題。通過公共資源共享改革持續(xù)壯大“共享賬戶”，是啃下脫貧攻堅硬骨頭的兜底之舉。

“撫遠將一些國有資產收益共享給廣大貧困戶，是解決扶貧資源分配不均的再次分配，是踐行共享發(fā)展理念的創(chuàng)新實踐?！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所研究員李國祥等專家認為，由于“共享賬戶”是新生事物，在持續(xù)發(fā)展、制度設計、風險防控等方面還需規(guī)范和扶持。

當前不少地區(qū)都在探索公共資源共享改革，但還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范。可由相關部門牽頭研究制定公共資源共享發(fā)展的指導性意見，地方在此基礎上制定具體細則，形成“1+N”制度體系。逐步完善頂層設計，擴大共享層次和范圍，逐步形成層次更高、程度更深和領域更廣的共享。

（新華社黑龍江分社供本刊專稿）

責任編輯/郭存發(fā)guocunfa@fendouzazhi.cn