■ 賈程秀男

亞布力：深化改革打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新樣板

■ 賈程秀男

山巒林木蔥郁，大地遍染綠色，天空湛藍(lán)清新。這是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，著力創(chuàng)新發(fā)展理念繪就的美好藍(lán)圖，體現(xiàn)了中華民族永續(xù)發(fā)展的根本要求。2016年5月，習(xí)近平總書記來黑龍江考察時(shí)指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天就是幸福，綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。近年來，亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會(huì)通過全面深化改革，奮力走出了一條強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做強(qiáng)特色旅游，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，增進(jìn)民生福祉的全面振興發(fā)展新路子。

敢拼敢闖破樊籬，逐步破除發(fā)展瓶頸

黨的十八大以來，省委、省政府為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展亞布力度假區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，理順體制機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)營模式，規(guī)范區(qū)域管理，強(qiáng)化市場監(jiān)管，組建了亞布力滑雪旅游度假區(qū)改革發(fā)展推進(jìn)組，成立了省政府亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會(huì)，明確了建設(shè)“世界知名、全國一流、繁榮周邊、引領(lǐng)全省旅游”、打造“世界級國際化亞布力旅游度假區(qū)”的總目標(biāo)。

在推進(jìn)全面深化改革的過程中，亞布力管委會(huì)真切地體會(huì)到，改變二十年早已固化的管理機(jī)制、經(jīng)營模式和發(fā)展路徑，是一場自我否定、自我革命，需要按照省委、省政府賦予亞布力管委會(huì)的職能事權(quán)，強(qiáng)力推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，用改革的辦法破解體制性矛盾，不斷釋放發(fā)展活力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中求新。

——解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是兩次針對我省的重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)省委、省政府打造“夏季生態(tài)、冬季冰雪”的旅游王牌戰(zhàn)略，依托獨(dú)特的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和歷史文化底蘊(yùn)，建項(xiàng)目、樹品牌，堅(jiān)持以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作、市場化運(yùn)營、規(guī)?；l(fā)展，加快催生一批實(shí)體產(chǎn)業(yè)，把亞布力度假區(qū)打造成轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場，加快旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，做強(qiáng)做大做優(yōu)“綠色經(jīng)濟(jì)”“冰雪經(jīng)濟(jì)”。

——改革試點(diǎn)，賦予職能事權(quán)。2014年5月，亞布力管委會(huì)明確定位為省政府派出機(jī)構(gòu)，由省森工總局代管。作為全省改革試點(diǎn)，亞布力管委會(huì)被賦予了科學(xué)規(guī)劃、招標(biāo)建設(shè)、商業(yè)模式設(shè)計(jì)、行政審批、市場監(jiān)管等五項(xiàng)核心職能和涉及轄區(qū)發(fā)展管理核心包括財(cái)稅體制在內(nèi)的旅游、食藥、質(zhì)監(jiān)、體育、安監(jiān)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)察、勞動(dòng)監(jiān)察、物價(jià)、文化等相應(yīng)事權(quán)，新成立了亞布力度假區(qū)公安局、工商局、地稅局，便于實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

——突破瓶頸，創(chuàng)新運(yùn)營體制。亞布力管委會(huì)率先實(shí)行“政企、政事、事企、管營”分開，成立亞雪旅游集團(tuán)、公共管理服務(wù)中心、森林資源管護(hù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)站，對度假區(qū)內(nèi)的國有資產(chǎn)實(shí)行“一體”經(jīng)營；對非公有制企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)行“聯(lián)盟”經(jīng)營；對區(qū)域周邊旅游主體實(shí)行“協(xié)會(huì)”經(jīng)營，內(nèi)部統(tǒng)一、外部聯(lián)盟，通過市場化管理、規(guī)?；l(fā)展，解決了以往管理混亂、惡性競爭、經(jīng)營無序的局面，把有限稀有的冰雪、森林資源實(shí)現(xiàn)效益最大化。

敢破敢立出新機(jī)，轉(zhuǎn)型發(fā)展再添動(dòng)力

黨的十八大以來，亞布力管委會(huì)變資源優(yōu)勢為優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)資源變資本、資本變資金、資金變產(chǎn)業(yè)。通過建設(shè)新區(qū)，完善老區(qū)，理順關(guān)系，整頓秩序，挖掘潛力，開發(fā)產(chǎn)品；通過精心設(shè)計(jì)，重點(diǎn)打造，立體開發(fā)，整體推進(jìn)，錯(cuò)位發(fā)展，組合產(chǎn)品；通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，豐富產(chǎn)品。不斷讓白雪變白銀、青山變黃金，真正把綠水青山和冰天雪地變成金山銀山。

——整章建制，用制度規(guī)范行為。編制了《亞布力旅游度假區(qū)管委會(huì)管理制度匯編》《亞布力度假區(qū)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)手冊》《亞布力旅游度假區(qū)依法治旅制度匯編》共計(jì)20余萬字，事事有章可循、人人有規(guī)可依，按制度用權(quán)、辦事、用人蔚然成風(fēng)。2014年12月24日，全面完成“三山聯(lián)網(wǎng)、雪道相連、索道相通”工程，結(jié)束了亞布力度假區(qū)二十年來?xiàng)l塊分割、各自為政的歷史，實(shí)現(xiàn)一卡在手，滑遍三山。

——區(qū)域一體，創(chuàng)新管理模式。亞布力管委會(huì)全面實(shí)行區(qū)域一體化管理，改變以往條塊分治，各立山頭的混亂局面，實(shí)施營銷推介統(tǒng)一平臺(tái)、服務(wù)人員統(tǒng)一招錄、業(yè)務(wù)技能統(tǒng)一培訓(xùn)、價(jià)格體系統(tǒng)一審核、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定、雪場索道統(tǒng)一運(yùn)營、優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)一治理、食材備品統(tǒng)一配送，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面協(xié)調(diào)推進(jìn)，園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)有機(jī)結(jié)合，景區(qū)整體競爭力不斷提升。

——方便快捷，實(shí)施智能服務(wù)。建立了亞布力度假區(qū)官方網(wǎng)站，搭建了“亞布力北國游”網(wǎng)上商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)度假區(qū)的網(wǎng)上宣傳、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上結(jié)算等諸多功能，通過網(wǎng)上預(yù)訂便能向游客手機(jī)發(fā)送二維碼，然后直接到度假區(qū)酒店辦理入住、滑雪等各項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向智慧管理的大轉(zhuǎn)身。

——標(biāo)本兼治，開展綜合執(zhí)法。為營造文明和諧的旅游環(huán)境，聘請百名社會(huì)監(jiān)督員強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立“品質(zhì)旅游產(chǎn)品榜”，開展旅游服務(wù)“大家評”活動(dòng)。建立旅游市場安全秩序綜合評價(jià)制度，成立綜合執(zhí)法大隊(duì)開展聯(lián)合執(zhí)法，多管齊下，標(biāo)本兼治，從根本上解決暗箱操作、多套價(jià)格、欺詐游客的現(xiàn)象。

敢想敢為繪藍(lán)圖，構(gòu)建四季旅游格局

由一季游變?yōu)樗募居?，也是亞布力管委?huì)在黨的十八大以來通過全面深化改革得以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，他們圍繞省委、省政府提出的“大力發(fā)展旅游業(yè)，打好夏季生態(tài)化避暑、冬季冰雪旅游王牌”展開行動(dòng)。

——積極補(bǔ)充冬季冰雪旅游產(chǎn)品。在2014年完成“三山聯(lián)網(wǎng)、雪道相連、索道相通、滑雪消費(fèi)一卡通”、新建10條共計(jì)8700米中級雪道的基礎(chǔ)上，2015年新建4400平方米綜合雪具大廳、建設(shè)4條初級雪道、2條吊椅、4條魔毯，可以同時(shí)容納2500名游客滑雪，新建好漢泊冰場1處，在很大程度上解決了大眾滑雪場地不足的問題。2016年12月，亞布力管委會(huì)開辟了低空旅游項(xiàng)目，開通低空滑野雪航線及空中救援，到雪鄉(xiāng)、哈爾濱冰雪大世界點(diǎn)對點(diǎn)旅游飛行，填補(bǔ)了國內(nèi)直升機(jī)飛行滑野雪空白。

——不斷豐富夏季生態(tài)旅游產(chǎn)品。2015年7月，亞布力管委會(huì)完成山地自行車公園項(xiàng)目，建設(shè)初、中、高級10條20公里專業(yè)賽道，利用度假區(qū)內(nèi)外公路，打造生態(tài)大眾自行車道170公里，是國內(nèi)首家具備舉辦國際A級賽事的山地自行車公園。2015年8月，完成雪山水世界項(xiàng)目，占地33.8萬平方米，五大區(qū)域、12個(gè)組合產(chǎn)品是目前國內(nèi)實(shí)用面積最大水上樂園，日接待游客最多突破3萬人次。2016年8月，建成山地游樂園項(xiàng)目，占地面積5.2萬平方米，20組領(lǐng)先國內(nèi)先進(jìn)娛樂設(shè)施，是省內(nèi)首家山地游樂園。高山、陸地、水上結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品集聚、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

——深度開發(fā)文化科普旅游產(chǎn)品。在國家林業(yè)局和省委、省政府的大力支持下，兩只國寶大熊貓于2016年7月5日入住亞布力熊貓館，是目前國內(nèi)區(qū)域最北、緯度最高、溫度最低的熊貓館，大熊貓生活狀態(tài)良好，開辟了在高寒地區(qū)飼養(yǎng)大熊貓的新領(lǐng)域，自開園以來累計(jì)接待游客7.5萬人次，實(shí)現(xiàn)收入510萬元。利用度假區(qū)內(nèi)閑置的世博館改建成為中國冰雪文化博覽館，參觀者絡(luò)繹不絕。

——完善提升森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。依托豐富的地?zé)豳Y源，利用亞布力冰雪產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢，以“林中海，山中泉”為主題，開發(fā)建設(shè)的占地5萬余平方米的亞布力森林溫泉館集溫泉水療、中醫(yī)養(yǎng)生、餐飲娛樂、商務(wù)會(huì)議為一體，是東北規(guī)模最大、富含抗癌微量元素“硒”的地?zé)釡厝?。同時(shí)，配套建設(shè)低碳環(huán)保零排放的100棟林間木屋、36棟生態(tài)泥草房，開發(fā)好漢泊、五小連池2處景區(qū)，正在成為省內(nèi)外游客避暑養(yǎng)生、休閑度假首選。

——整體提升基礎(chǔ)服務(wù)配套設(shè)施。省政府劃轉(zhuǎn)亞布力管委會(huì)的閑置資產(chǎn)全部進(jìn)行了維修改造，并于2015年12月投入市場運(yùn)營，2016年又新建3棟共計(jì)2萬平方米準(zhǔn)5星級賓館酒店，接待能力日增加600人；新建商服中心一處、停車場3處2萬平方米、5000平方米美食城，維修拓寬景區(qū)公路4公里，新建林間棧道30余公里、100余個(gè)涼亭，核心景區(qū)綠化、亮化、監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角。

黨的十八大以來，亞布力滑雪旅游度假區(qū)改變了以往“以雪養(yǎng)雪、靠天吃飯”的窘境，扭轉(zhuǎn)了“產(chǎn)品單一、一季熱三季涼”的格局，實(shí)現(xiàn)了亞布力度假區(qū)由一季向四季、冰雪向生態(tài)、專業(yè)向大眾旅游的轉(zhuǎn)變，“南有避寒三亞灣、北有避暑亞布力”，成為滑雪賞雪、避暑養(yǎng)生、休閑度假、運(yùn)動(dòng)競技、文化科普的綜合旅游勝地。

責(zé)任編輯/徐朝xuzhao@fendouzazhi.cn