何雅平 高睿雯

(山西財經(jīng)大學公共管理學院 山西 太原 030006)

關(guān)于我國精準扶貧政策的分析

何雅平 高睿雯

(山西財經(jīng)大學公共管理學院 山西 太原 030006)

一、背景

2016年8月26日下午，楊改蘭殺死4個孩子后，服毒自殺后不治身亡。不日，該女子丈夫再次服毒身亡，四世同堂的8口之家，6口人身亡。我們姑且不論楊改蘭自殺的個人因素，但她自殺背后所掩藏的是貧困所帶來的災(zāi)難。貧困，從古至今，從國內(nèi)到國外，無一例外是政府工作關(guān)注的重中之重。扶貧，迫在眉睫。

二、我國扶貧政策的歷史演變

(一)新中國成立是解決貧困的根本保障

自1840年以來，到新中國成立的一百多年時間里，中華民族長期被列強欺辱，積弱積貧，整個民族貧困混沌。

新中國成立之后，從政治制度和國家體制上徹底瓦解了導(dǎo)致貧困的根本因素，經(jīng)濟正常發(fā)展，自古以來的貧困問題大面積得以緩解，可長期積累的貧困并不容易在具體形態(tài)上迅速改變和完全消除，解決好溫飽問題的愿望一直沒有得以實現(xiàn)。

到1978年，我國仍有2.5億農(nóng)村人口處于未解決溫飽的貧困狀態(tài)。

(二)改革開放后形成了扶貧工作依次推進的新格局

我國改革開放以來的扶貧工作，呈現(xiàn)出明確的遞進關(guān)系，在不同的時間段呈現(xiàn)的扶貧政策為：改革扶貧—開發(fā)扶貧—攻堅扶貧—定點扶貧—精準扶貧。

(三)響應(yīng)時代召喚的精準扶貧

長期以來，扶貧工作中存在著貧困人口底數(shù)不清、具體情況不明、措施針對性不強、扶貧資金和項目指向不準，對相關(guān)政策落實不到位、到位打折扣等方面的問題，方式粗放，方法漫灌，解決扶貧中存在的問題，呼吁新的扶貧方法的創(chuàng)新。2012年底，習近平到河北阜平老區(qū)考察時，關(guān)于扶貧工作，他說不要用“手榴彈炸跳蚤”。到了2013年11月初，習總書記到湖南湘西考察時，首次明確提出了“精準扶貧”概念。2013年底，國家扶貧辦制定了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出要建立精準扶貧工作機制。

下面筆者將進一步對當前實施的精準扶貧政策進行進一步的分析闡釋。

三、精準扶貧的含義及相關(guān)文件

(一)精準扶貧的含義

精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。除此之外，對精準扶貧提出了六點要求為“六個精準”，即“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。

(二)關(guān)于精準扶貧的相關(guān)文件匯總

中共中央、國務(wù)院2011年印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》確定的目標是，“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢?！?/p>

2014年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出建立精準扶貧工作機制，要求對每個貧困村和貧困戶建檔立卡，逐村逐戶制定幫扶措施，真扶貧、扶真貧，使他們在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧的目標。

2014年4月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，詳細規(guī)定了識別貧困村貧困戶的統(tǒng)一標準和規(guī)范方法，提供了建檔立卡的參考文本。

2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出到2020年解決區(qū)域性整體貧困問題，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

2016年9月27日，民政部、國務(wù)院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財政部、國家統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》是按照精準扶貧和精準脫貧基本方略，對進一步發(fā)揮農(nóng)村低保制度在脫貧攻堅戰(zhàn)中的政策性兜底保障作用，對于提升各級政府精準扶貧和精準脫貧的整體能力，增進人民福祉具有重要意義。

2017年2月22日，習近平在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調(diào)更好推進精準扶貧精準脫貧確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

從2011年到2017年政府發(fā)布的有關(guān)精準扶貧的相關(guān)文件從宏觀上的扶貧目標制定到微觀上的不斷細化，總體趨勢是不斷地完善和健全，文件的提出是針對在實踐過程中遇到的各項問題的標準化和制度化，使得政策在運行過程中有法規(guī)可依。同時也展示出了當前的精準扶貧不同于以往的試點工程，它更加強調(diào)頂層設(shè)計的完整性。

四、扶貧過程中存在的問題

長期以來，我國扶貧中存在著貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等問題。(1)貧困居民的數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查，缺乏全面的、系統(tǒng)的調(diào)查。(2)對于扶貧項目的實施，責任主體不明。而且扶貧項目直接落實到村到戶，其特點是分散、零星、細小；(3)重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占和浪費國家扶貧資源;人情扶貧、關(guān)系扶貧造成“應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮”等社會不公現(xiàn)象，滋生腐敗。

五、對策建議

(一)建立瞄準機制，精準扶貧對象

“扶貧要精準，必須要弄清是真正貧困戶，哪些人需要真扶。必須深入基層，從群眾中來到群眾中去，急民所急，憂民所憂。(1)而要解決這一問題的關(guān)鍵就是要摸清家底。要確保精準扶貧到人，必須自上而下從“貧困區(qū)域一貧困縣一貧困村一貧困戶”逐級細化扶貧對象，全面準確地把貧困對象，鎖定每一戶人家、每一個人頭。(2)建檔立卡。按照省建檔立卡工作要求，做到“戶有卡、村有薄、鄉(xiāng)有冊、縣有檔”，逐戶、逐村、逐縣登記造冊，錄入電腦，建立起貧困戶、貧困村、貧困縣、貧困區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。使得每一戶貧困居民都有賬有卡可查。(3)堅持兩項原則。一是基層識別原則。充分發(fā)揮基層民主，提升透明度、規(guī)范操作，把識別權(quán)交給基層群眾，讓老百姓按照自己的“標準”來確定真正的窮人。二是動態(tài)管理監(jiān)測原則。每年根據(jù)扶貧對象、扶貧地區(qū)的發(fā)展實際，應(yīng)呈現(xiàn)動態(tài)變化。對于已經(jīng)脫貧的居民要實時監(jiān)測變更，避免扶貧資金的濫用。

(二)采用靶項療法，精準扶貧路徑

利用因戶施策的辦法，逐縣、逐村、逐戶確立幫扶措施、幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金，一村一策，一戶一法，確保實現(xiàn)水、電、路、氣、房和環(huán)境改造“六到農(nóng)家”工程;確保每個貧困戶至少有一個就業(yè)人員，切實增強脫貧造血能力，分類推進，實事求是、因地制宜。

(三)精準扶貧與創(chuàng)新考核機制相結(jié)合

建立科學考核體系，抓緊制定貧困縣工作考核辦法，明確國家級、省級貧困縣精準扶貧黨政一把手責任制，改變由主要考核地區(qū)GDP向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變;建立多維度考核體系，堅持既看眼前又看長遠，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，制定出具體的、可操作的考核內(nèi)容、評價方式和操作規(guī)程;創(chuàng)新考核方式，采取重點考核與一般考核、定性考核與定量考核相結(jié)合，并充分運用現(xiàn)代手段，隨機抽樣、網(wǎng)絡(luò)評價，建立科學考核體系;建立獎優(yōu)罰劣的激勵機制，把扶貧縣領(lǐng)導(dǎo)干部的政績、升遷與扶貧績效相掛鉤;對扶貧成效顯著的地區(qū)，給予表彰和獎勵，在資金、項目上給予傾斜;對扶貧攻堅做出突出貢獻的干部，予以提拔重用，引導(dǎo)干部全力“扶真貧、真扶貧”;對扶貧進展遲緩的地區(qū)、扶貧工作開展不力的個人進行批評直至追究責任，嚴格獎優(yōu)罰劣。

扶貧，任重而道遠。精準扶貧是響應(yīng)時代號召應(yīng)運而生的扶貧政策，現(xiàn)階段我國正處于扶貧的攻堅階段，在精準扶貧的實踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)問題，并分析問題，不斷從問題中找到適合我國國情的政策方略。精準扶貧，漫漫長路，仍需我輩上下求索。

何雅平(1992.03-)，女，漢族，在讀研究生，山西財經(jīng)大學，研究方向：住房制度；高睿雯(1994.12-)，女，漢族，在讀研究生，山西財經(jīng)大學，研究方向：住房制度。