孫 麗，丁寧霞，王永剛，楊積禮

青海省防震減災(zāi)宣傳教育工作的現(xiàn)狀分析與對策探索

孫 麗，丁寧霞，王永剛，楊積禮

（青海省地震局，青海 西寧 810001）

青海省地震災(zāi)害形勢嚴(yán)峻，在地震災(zāi)害不能準(zhǔn)確預(yù)報的條件下，加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)群眾的危機(jī)意識和防震減災(zāi)能力，是減少災(zāi)害損失、保障群眾生命財產(chǎn)安全和社會安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。結(jié)合現(xiàn)實對本省防震減災(zāi)宣傳工作現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，提出存在的問題和不足；對進(jìn)一步做好防震減災(zāi)宣教工作的對策措施提出作者的見解。

青海?。环勒饻p災(zāi)；科普宣傳

0 引言

防震減災(zāi)宣傳教育是提高基層綜合減災(zāi)能力的基礎(chǔ)工作，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展至關(guān)重要。

1 深刻認(rèn)識加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育的必要性和緊迫性

1.1 青海省地震災(zāi)害形勢嚴(yán)峻

青海省地理位置處于新生代以來地殼活動強(qiáng)烈的青藏高原中北部及其東北緣，境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造規(guī)模大、活動性強(qiáng)，是中國大陸地震多發(fā)區(qū)之一，具有地震強(qiáng)度大、頻次高、分布廣的特點。據(jù)統(tǒng)計，全省有34個縣歷史上發(fā)生過5級以上地震，僅1970年至2013年期間，青海省發(fā)生5級以上破壞性地震191次， 2000年以來省內(nèi)就發(fā)生6級以上地震8次，其中2001年11月14日昆侖山口8.1級地震是我國大陸地區(qū)60年以來震級最大的地震。

1.2 地震災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的危害

截止2014年末青海省土地面積72萬平方公里，常住人口583.42萬人，城鎮(zhèn)化率49.78%。由于氣候條件差異大、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)不均衡等原因，人口主要聚集在西寧、海東地區(qū)和各州縣政府所在地，所以盡管全省平均人口密度很低，但是地震造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失還是觸目驚心的。2010年4月14日7時49分，青海玉樹地區(qū)發(fā)生7.1級強(qiáng)烈地震，地震共造成2698人遇難，270人失蹤，受災(zāi)面積近3.6萬平方公里，受災(zāi)人口近25萬人[1]。

1.3 加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育的重要意義

嚴(yán)重的地震災(zāi)害可以在極短時間內(nèi)造成建筑物坍塌、水庫垮壩，甚至海嘯、地裂等災(zāi)難性后果，對災(zāi)區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全危害極大。防震減災(zāi)科普宣傳教育的目的，就是為了貫徹“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”方針，喚醒和增強(qiáng)公眾的防震減災(zāi)意識，提高公眾的防震減災(zāi)能力，落實地震災(zāi)害預(yù)防措施，有效減少地震災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育，促使防震減災(zāi)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，是防震減災(zāi)工作的重要環(huán)節(jié)。地震災(zāi)害主要損失是由房屋倒塌造成的，《青海省防震減災(zāi)條例》（以下稱《條例》）第三章第二十六條規(guī)定“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和本省規(guī)定的抗震設(shè)防要求，并納入基本建設(shè)管理程序”，“幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、體育場所、大型商場、大型娛樂中心、交通樞紐等人員密集場所的建筑工程，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定在當(dāng)?shù)亟ㄖ拐鹪O(shè)防要求的基礎(chǔ)上提高一檔進(jìn)行抗震設(shè)防”；“重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程場地地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價結(jié)果確定抗震設(shè)防要求”等等，通過開展防震減災(zāi)宣傳教育，有效落實抗震設(shè)防措施，就一定會預(yù)防和減少地震帶來的危害和損失。實踐證明，面臨地震災(zāi)害，一個有相關(guān)知識、有警惕性和自力更生的社會群體，能夠把災(zāi)害損失降到最低。日本和我國一樣是地震多發(fā)國家，他們十分重視震災(zāi)預(yù)防，所有的學(xué)校都設(shè)有專門課程學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識，國民防震減災(zāi)意識很強(qiáng)。2003年5月26日日本仙臺發(fā)生里氏7級強(qiáng)烈地震，竟然沒有造成房屋坍塌和人員傷亡。中國四川安縣桑棗中學(xué)從2005年開始每學(xué)期組織師生開展地震緊急疏散演練，2008年5月12日汶川里氏8級強(qiáng)烈地震造成87150人死亡和失蹤，而位于震中的桑棗中學(xué)師生只用了不到兩分鐘全部疏散到操場，2300多名師生無一傷亡，充分說明開展科普宣傳教育和防震演練在防震減災(zāi)中的重要作用[2]。

防震減災(zāi)宣傳教育是防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，黨的十八大報告提出“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力”。2015年3月在日本仙臺召開的第三次聯(lián)合國世界減災(zāi)大會通過了《2015—2030仙臺減災(zāi)框架》，確定了未來15年世界防災(zāi)減災(zāi)四個優(yōu)先行動領(lǐng)域，其中就包括“了解災(zāi)害危險”、“加強(qiáng)備災(zāi)，以開展有效應(yīng)對活動”。2015年11月在印度新德里舉行的亞洲實施《仙臺減災(zāi)框架》部長級會議上，中國代表闡述我國政策方向和行動計劃，明確指出“加強(qiáng)基層綜合減災(zāi)能力建設(shè)”，其中包括“定期科普宣傳和逃生演練等能力提升項目” 。2015年12月1日開始實施的《條例》共七章五十二條，其中防震減災(zāi)宣傳教育的條款占到一章四條。這些充分反映了防震減災(zāi)宣傳教育的重要性和緊迫性[3]。

2 青海省防震減災(zāi)科普宣傳教育現(xiàn)狀分析

青海省是全國經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，各級地震工作管理部門在省防災(zāi)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，始終將防震減災(zāi)宣傳教育工作放在重要位置，堅持與防震減災(zāi)其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實，為全省防震減災(zāi)工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。青海地震局于2004年7月在西寧地震臺建成了青海省地震科普展廳，為公眾提供了一個普及地震科學(xué)知識、宣傳防震減災(zāi)常識和政策法規(guī)，增強(qiáng)民眾防震減災(zāi)意識的科普教育場所。十多年來接待以中小學(xué)生為主的社會各界參觀者數(shù)萬人次，成為我省防震減災(zāi)宣傳教育的前沿陣地。2009年汶川地震后，國家將每年5月12日定為“全國防災(zāi)減災(zāi)日”，1989年聯(lián)合國將每年10月第二個星期三定為“國際減災(zāi)日”，為了紀(jì)念2010年4月14日青海玉樹地震，《條例》第四十五條規(guī)定“每年4月14日所在周為全省防震減災(zāi)宣傳周”。在這些特定的日子科普宣教工作者走向街頭、走進(jìn)校園開展宣傳教育工作，普及防震減災(zāi)科學(xué)知識，營造防震減災(zāi)社會氛圍，收到良好的宣教效果。近年來，我省圍繞“教育一個學(xué)生、影響一個家庭、帶動整個社會”的宣傳教育目標(biāo)，積極開展 “防震減災(zāi)科普示范學(xué)?！眲?chuàng)建活動，發(fā)揮了積極的示范帶頭作用。《條例》的頒布實施為進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化青海省防震減災(zāi)宣教工作提供了有力的法制保障。

盡管如此，隨著經(jīng)濟(jì)社會、文化科技和防震減災(zāi)形勢的發(fā)展變化，我省防震減災(zāi)科普宣傳教育工作在強(qiáng)化措施、創(chuàng)新手段、提高效率，進(jìn)一步適應(yīng)形勢發(fā)展方面還存在較大差距。

2.1 防震減災(zāi)科普宣傳教育力量薄弱

在現(xiàn)實工作中各級地震工作管理部門從事科普宣教工作的大多是兼職或臨時委派，沒有形成相對穩(wěn)定的防震減災(zāi)科普宣教隊伍。如青海地震科普展廳的講解員就是由西寧地震臺的地震監(jiān)測員兼任。一名合格的防震減災(zāi)科普宣教工作者，不僅要有良好的專業(yè)素質(zhì)，熱愛本職工作，有勝任本職工作的體力、精力和良好的語言文字表達(dá)能力，還要能熟練運用現(xiàn)代傳播手段，要掌握宣教對象的一般心理特征等等，素質(zhì)能力要求較高。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面原因我省各級地震工作管理部門普遍缺少這樣的人才。宣教力量薄弱、人才短缺直接影響到防震減災(zāi)科普宣教工作的質(zhì)量和效果[4]。

2.2 防震減災(zāi)宣傳教育管理機(jī)制不夠健全

防震減災(zāi)宣傳教育管理機(jī)制不夠健全，同時也沒有形成多層次、多部門配合協(xié)作的防震減災(zāi)宣傳教育工作格局，主要體現(xiàn)在科普宣傳教育的機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、工作職責(zé)、工作規(guī)劃及落實措施，以及宣傳教育的內(nèi)容、時間、地點、對象、工作標(biāo)準(zhǔn)等沒有明確細(xì)致的規(guī)定，工作規(guī)則、程序、管理監(jiān)督、激勵約束等沒有貫穿于防震減災(zāi)宣傳教育工作的各個環(huán)節(jié)。同時，防震減災(zāi)宣傳教育工作主體相對單一，力量也比較薄弱，與政府機(jī)關(guān)其他部門的工作協(xié)調(diào)也不是很順暢，沒有形成省、州、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多層次、專業(yè)部門與其他部門共同協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

2.3 防震減災(zāi)科普宣傳教育場館建設(shè)滯后，宣教形式不夠豐富

地震科普宣傳教育場館是開展防震減災(zāi)科普宣傳教育的主陣地，場館宣傳教育具有生動、形象、直觀、有趣味性和吸引力等特點，對幼兒和中小學(xué)生的科普宣傳教育發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是迄今為止我省各州、市、縣沒有專門的地震科普展廳或者是設(shè)有地震科普展區(qū)的科技場館。建在西寧地震臺的我省唯一的地震科普展廳雖然長期以來發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是“十年如一日”，沒有隨勢而動、創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)在看來展廳面積小、內(nèi)容不全面、宣教形式單一，缺少趣味性，使得宣教效果大打折扣?？破招麄鹘逃ぷ鬟€存在形式比較單調(diào)，現(xiàn)代傳播手段運用不夠普及，與媒體和政府宣傳、教育部門聯(lián)系協(xié)作不夠緊密等薄弱環(huán)節(jié)。

2.4 防震減災(zāi)宣傳教育資金投入不足，資金來源渠道單一

我省防震減災(zāi)宣傳教育工作相對滯后，資金投入不足是一個重要原因。無論是科普場館建設(shè)、防震減災(zāi)示范社區(qū)、示范學(xué)校建設(shè)、人才隊伍建設(shè)，還是其他各種宣傳教育形式的開展都離不開相應(yīng)的資金投入，而當(dāng)前這方面的資金來源渠道只有政府財政支出。經(jīng)費不足，宣傳教育工作只能看米下鍋、量力而行，致使很多工作“有想法沒辦法”，只能一年一年的拖延。

3 加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳教育，提高基層綜合減災(zāi)能力的對策思考

我省防震減災(zāi)宣傳教育工作存在的短板與不足，在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶有一定普遍性，值得我們認(rèn)真研究，積極探索能夠有效推進(jìn)工作的對策和途徑，努力提高我省防震減災(zāi)宣傳教育工作水平。

3.1 以科學(xué)的精神和法制的原則引導(dǎo)防震減災(zāi)宣傳教育工作

“科學(xué)減災(zāi)、依法應(yīng)對”是2015年中國“防震減災(zāi)日”的主題，也是防震減災(zāi)宣傳教育工作應(yīng)該長期堅持的原則。一方面要樹立科學(xué)思維，采取科學(xué)方法，依靠科學(xué)發(fā)展，運用科學(xué)技術(shù)，理解和認(rèn)識災(zāi)害風(fēng)險，提升災(zāi)害風(fēng)險管理能力和防震減災(zāi)宣傳教育效果；一方面要增強(qiáng)法制觀念，在宣傳教育活動中不僅要依靠法律、宣傳法律、遵守法律，更應(yīng)該維護(hù)法律尊嚴(yán)、積極推動法律實施。當(dāng)前最重要的工作就是要積極推動《條例》的全面落實，《條例》第五章“防震減災(zāi)宣傳教育”專章規(guī)定了縣級以上政府及有關(guān)部門在組織地震應(yīng)急疏散演練和防震減災(zāi)宣傳教育中的主要職能和責(zé)任，為了更好落實《條例》，省防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門印發(fā)通知，分解了縣級以上人民政府、有關(guān)部門和地震工作主客部門防震減災(zāi)法定職責(zé)，確定了執(zhí)法責(zé)任。《條例》的全面落實，有利于盡快形成防震減災(zāi)宣傳教育多層次、多部門齊抓共管的工作格局，不過這還需要上級主管部門制定更加清晰、便于操作的“執(zhí)行路線圖”以確?！稐l例》全面落實。

3.2 健全宣傳教育工作機(jī)制，加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育人才隊伍建設(shè)

青海省縣級以上政府應(yīng)該把防震減災(zāi)宣傳教育工作納入政府整體工作規(guī)劃當(dāng)中，按照《條例》規(guī)定落實相關(guān)部門的工作責(zé)任。地震工作主管部門要明確宣傳教育工作機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置、工作規(guī)劃和落實措施、工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，以及工作規(guī)則、程序、管理監(jiān)督、激勵約束等管理制度，建立健全工作機(jī)制，確保宣傳教育工作有效運轉(zhuǎn)，并與有關(guān)部門密切配合協(xié)作，形成合力。在人才隊伍建設(shè)方面要注重引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合，采取多種方式加強(qiáng)宣傳教育隊伍，提高宣傳教育工作水平。同時，也可以在主管部門和政府有關(guān)部門主導(dǎo)下，在社區(qū)、街道、學(xué)校、團(tuán)體、企事業(yè)單位、居民小區(qū)建立防震減災(zāi)宣傳教育和地震疏散演練志愿者隊伍，對他們進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使他們從宣傳教育的對象變?yōu)樾麄鹘逃膮⑴c者，壯大防震減災(zāi)宣傳教育隊伍[5]。

3.3 落實《條例》規(guī)定，“將防震減災(zāi)知識納入學(xué)校公共安全教育內(nèi)容”

近年來，堅持不懈開展防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建活動，取得積極成效。已經(jīng)開始實施的《條例》第四十二條第二款規(guī)定“縣級以上人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)將防震減災(zāi)知識納入學(xué)校公共安全教育內(nèi)容。幼兒園、學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期至少組織學(xué)生開展一次地震應(yīng)急疏散演練，培養(yǎng)師生的地震安全意識，提高應(yīng)急避險、自救互救能力?！笔痉秾W(xué)校創(chuàng)建活動在防震減災(zāi)宣傳教育中發(fā)揮了以點帶面的積極作用，《條例》實施后全省教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)依法將防震減災(zāi)知識作為公共安全教育基本內(nèi)容，并定期開展地震應(yīng)急疏散演練，培養(yǎng)師生的地震安全意識，提高應(yīng)急避險、自救互救能力。根據(jù)《條例》規(guī)定，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、街道、團(tuán)體等都應(yīng)當(dāng)開展防震減災(zāi)宣傳教育普及活動，組織地震應(yīng)急疏散演練，提高全社會的防震減災(zāi)意識和應(yīng)對地震災(zāi)害的應(yīng)急避險能力。

3.4 加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳教育場館設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新宣傳教育形式

科普場館設(shè)施建設(shè)首先要突出居安思危的意識、科學(xué)減災(zāi)的知識、自救互救的常識等宣傳教育主題；第二要突出知識性、實用性、趣味性和參與性；第三要充分運用科技發(fā)展新成果；第四要做到內(nèi)容豐富、管理制度完善、宣教隊伍穩(wěn)定。在科普場館設(shè)施建設(shè)中應(yīng)當(dāng)充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，緊密結(jié)合我省實際，統(tǒng)籌利用社會資源，在各級政府支持下認(rèn)真規(guī)劃防震減災(zāi)科普場館設(shè)施建設(shè)工作。

要積極創(chuàng)新宣傳教育形式，努力擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，增強(qiáng)宣傳教育效果。比如現(xiàn)在已高度普及的微信、微博、短信雜志等手機(jī)功能，具有受眾廣、易操作、發(fā)送內(nèi)容形式多樣（文字、圖片、視頻、音頻等），以及便于收藏、轉(zhuǎn)發(fā)、互動等特點，十分適合公眾宣傳教育。同時，要加強(qiáng)與電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等主流宣傳媒體的聯(lián)系協(xié)作，面向全社會開展防震減災(zāi)公益宣傳活動等[6]。

防震減災(zāi)宣傳教育工作是“理解和認(rèn)識災(zāi)害風(fēng)險，提升災(zāi)害風(fēng)險管理能力”，“加強(qiáng)備災(zāi)，提高災(zāi)害應(yīng)對能力”的基礎(chǔ)工作，也是預(yù)防和減少地震災(zāi)害，提高綜合減災(zāi)能力的重要措施。加大對這項工作的投資是我國政府落實《仙臺框架》的政策方向和行動計劃之一。盡管這樣，防震減災(zāi)宣傳教育資金投入不足可能仍然是一個現(xiàn)實問題。聯(lián)合國秘書長潘基文在第三次聯(lián)合國世界減災(zāi)大會上發(fā)言講道，“減少災(zāi)害風(fēng)險是應(yīng)對氣候變化影響的前線防御。這是一項精明的商業(yè)投資和拯救生命的明智投資?！痹谡斦С鲋?，調(diào)動和統(tǒng)籌運用社會資源，擴(kuò)大宣教資金來源，不斷推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

[1] 史培軍. 仙臺框架: 未來15年世界減災(zāi)指導(dǎo)性文件[J].中國減災(zāi)， 2015， （7）: 30-33.

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Analysis and Countermeasures of Propaganda of Earthquake Disaster Precaution and Protection in Qinghai Province

SUN Li，DING Ning-xia，WANG Yong-gang，YANG Ji-li
（Earthquake Administration of Qinghai Province, Qinghai Xining 810001, China）

The earthquake disaster situation of Qinghai Province is grim. Under the situation that the earthquake disaster can not be accurately predicted, to strengthen the publicity and education of earthquake prevention and disaster reduction, and constantly enhance the people's awareness of the crisis and the ability of earthquake prevention and disaster reduction, which is the basic work to reduce disaster losses, protect people's lives and social stability. Combined with the reality of the current situation, this paper analyzes the publicity work of earthquake prevention and disaster reduction, puts forward the existing problems and deficiencies, and gives some suggestions that how to improve the work of earthquake prevention and disaster reduction.

Qinghai Province; earthquake prevention and disaster reduction; popularization of science and technology

P316

A

10.13693/j.cnki.cn21-1573.2017.01.016

1674-8565（2017）01-0094-05

青海省地震局2016年政策研究課題（ZC201609）

2016-09-05

2017-01-09

孫麗（1968- ），女，山東省榮成市人，2010年畢業(yè)于北京理工大學(xué)，本科，工程師，現(xiàn)主要從事地震監(jiān)測工作，并兼任地震科普展廳講解工作。E-mail：937158534@qq.com