(四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所 四川 成都 610074)

反貧困社會(huì)政策研究理論綜述

諶俊雅

(四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所四川成都610074)

貧困問題持續(xù)至今，在實(shí)踐過程和理論研究階段都引發(fā)了長期的討論。本文從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、功能主義、社會(huì)排斥理論的視角解讀貧困的本質(zhì)，探索制定反貧困政策的理論依據(jù)，從而幫助理解貧困的本質(zhì)和反貧困的重要性。

貧困；政策研究；理論

現(xiàn)階段，影響著貧困人群生活狀況的社會(huì)政策種類繁多，其中，專門針對貧困問題而制定的政策被稱為反貧困政策，反貧困社會(huì)政策不僅關(guān)系著每個(gè)人的基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也體現(xiàn)國家與社會(huì)在對待不同群體時(shí)所采取的價(jià)值考量。在不同時(shí)期，隨著社會(huì)財(cái)富和人們擁有物質(zhì)資料的變化，貧困的表現(xiàn)形式變得多元，其內(nèi)涵更加豐富，隨之國家對于貧困的認(rèn)識(shí)就處于不斷變化中，對于“貧困”概念的理解是理清我國反貧困政策及政策成效的基礎(chǔ)。

一、貧困的概念

關(guān)于貧困的概念界定是保證國家制定政策有效性的重要依據(jù)之一，從貧困產(chǎn)生至今，人類對于貧困的認(rèn)識(shí)不斷發(fā)生變化。世界銀行(1981)對于“貧困”的定義是：當(dāng)某些人、某些家庭或某些群體沒有足夠資源去獲取社會(huì)公認(rèn)的、一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動(dòng)的機(jī)會(huì)，就是處于貧困狀態(tài)。這主要強(qiáng)調(diào)的是通過物質(zhì)、資本等資源來滿足基本生活和發(fā)展權(quán)的程度大小。1990年的《世界發(fā)展報(bào)告》把傳統(tǒng)的基于收入的貧困定義進(jìn)行了擴(kuò)充,加入了能力因素,即缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力，其中，生活水準(zhǔn)包括家庭收入、人均支出，社會(huì)福利等。2001年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署《人類發(fā)展報(bào)告》中貧困的定義更具廣泛性和多元性，人類貧困指的是缺乏人類發(fā)展最基本的機(jī)會(huì)和選擇——長壽、健康、體面的生活、自由、社會(huì)地位、自尊和他人的尊重。

社會(huì)學(xué)家西摩·米勒(Seymour Michael Miller)和帕梅拉·羅比(Pamela A.Roby)對貧困作出了更綜合的定義，其基礎(chǔ)是他們對社會(huì)不平等現(xiàn)象的考慮，他們將貧困定義為貧困者對“資源和時(shí)間的支配力”的缺乏(Miller，Roby，1970)。國內(nèi)學(xué)者對貧困也有深入的探討。從廣義的定義來理解，貧困不僅表現(xiàn)為生存需求的保障，還包括衛(wèi)生、環(huán)境、文化等各方面的不發(fā)達(dá)狀態(tài)。如醫(yī)療衛(wèi)生狀況、人口預(yù)期壽命、生活環(huán)境狀況和文化教育狀況等。康曉光(1995)認(rèn)為貧困是一種生存狀態(tài)，在這種生存狀態(tài)下，個(gè)人由于長期不能合法地獲得基本的物質(zhì)生活條件和參與基本的社會(huì)活動(dòng)機(jī)會(huì)，以至于不能維持一種個(gè)人生理和社會(huì)文化可以接受的生活水準(zhǔn)。

二、研究貧困的基本理論

(一)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

在對貧困的概念中，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど岢隽烁邊⒖夹缘慕缍?，認(rèn)為應(yīng)該將貧困定義為能力不足，而不是收入低下。他在《貧困與饑荒》中提出了“可行能力貧困”概念，他認(rèn)為，“貧困并不是收入問題，而是一個(gè)無法獲得在某些最低限度需要的能力問題?！卑?shù)賮啞ど傅哪芰Α叭Q于他在社會(huì)中的所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)利關(guān)系”(阿馬蒂亞·森，2004)，這些所有權(quán)和使用權(quán)需從合法化的保障中獲得交換機(jī)會(huì)，在市場經(jīng)濟(jì)中，通過勞動(dòng)力能夠獲得收入后，從而建立權(quán)利。因此，對于反貧困而言，國家需要穩(wěn)定社會(huì)供需關(guān)系，讓普通者的勞動(dòng)能夠產(chǎn)生解決生存與發(fā)展的相對應(yīng)的價(jià)值，除此，在以市場為主導(dǎo)的環(huán)境下，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋可以讓大部分缺乏市場判斷能力的普通勞動(dòng)者免予貧困。阿瑪?shù)賮啞ど瓘纳鐣?huì)福利政策視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人能力的實(shí)現(xiàn)才是擺脫貧困的重點(diǎn)，而不由所獲得的物質(zhì)產(chǎn)品量決定。

(二)功能主義關(guān)于貧困的理論觀點(diǎn)

貧困問題的存在是有其社會(huì)功能的。戴維斯和摩爾指出社會(huì)不平等是由社會(huì)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)和功能需要共同決定的。赫伯特·J·甘斯認(rèn)為在一個(gè)現(xiàn)代的多元社會(huì)里，很少有現(xiàn)象對于社會(huì)整體具有積極或者消極的功能，大多數(shù)現(xiàn)象導(dǎo)致某些群體得到利益，并由其他群體付出成本。而貧困對非貧困群體提供了經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和政治的功能。如貧困的存在保證了艱苦的、低收入的工作有人干，窮人延長了二手的、過期的商品的經(jīng)濟(jì)用途，讓能力欠佳的醫(yī)生、律師等職業(yè)工作者獲得生存……甘斯的觀點(diǎn)幫助我們走出了貧困只具備消極功能的狹隘視角，作為一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，貧困產(chǎn)生于社會(huì)結(jié)構(gòu)中且將具有繼續(xù)維持結(jié)構(gòu)運(yùn)行的功能。

(三)社會(huì)排斥理論

社會(huì)排斥的概念較早使用于20世紀(jì)70年代法國政府的若干政策建議，并在20世紀(jì)80年代流行起來。社會(huì)排斥理論強(qiáng)調(diào)從參與的角度研究貧困問題。由于參與的程度不同，社會(huì)成員處于中心或者邊緣的位置，故獲得的資源也會(huì)產(chǎn)生差異。學(xué)者鐘超(2005)認(rèn)為貧困就是社會(huì)排斥，失業(yè)者所面臨的問題要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于收入低下，如：一定程度上失去了決策自由；喪失了其他人可以享受的一些機(jī)會(huì)，包括經(jīng)濟(jì)和參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。從而不得不處于一種社會(huì)排斥的狀態(tài)中。

三、反貧困政策的理論依據(jù)

(一)生命周期理論視角

生命周期是指在現(xiàn)代社會(huì)中一個(gè)人從出生到死亡的全部生命歷程中所經(jīng)歷的具有明顯不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特征階段,如按照年齡劃分可以分為兒童期、成年期和老年期等。基于生命周期的反貧困政策視角是,人的生命的不同階段是相互聯(lián)系的,前一階段的經(jīng)歷會(huì)對其后面階段的經(jīng)歷產(chǎn)生影響，或者會(huì)影響到其后續(xù)階段的機(jī)會(huì)。這些不同階段不僅有不同的需要和問題,而且上一階段的生活質(zhì)量對下一階段有著非常重要的影響或決定作用(Garcia，Gruat，2003)。比如兒童階段，最需要的是教育、營養(yǎng)、安全保護(hù)等支持，青少年階段，即需要與社會(huì)化相關(guān)的訓(xùn)練以及通識(shí)能力、就業(yè)能力的培養(yǎng)，以便為下一階段步入社會(huì)做好充足的準(zhǔn)備。學(xué)者徐月賓(2007)指出，1990年代中期以后很多國家在社會(huì)福利領(lǐng)域的改革主要表現(xiàn)為將傳統(tǒng)的社會(huì)救助改變?yōu)閲@和支持就業(yè)的幫助,如就業(yè)支持政策(welfare-to-work)和工作支持政策(welfare-in-work)，這兩種支持政策即是對不同階段、不同生活狀況的人提供的具有區(qū)別化的幫助，前者對象是失業(yè)者，后者對象是已經(jīng)就業(yè)的受助者，這些政策的核心即是幫助和鼓勵(lì)失業(yè)者參加工作。

(二)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理視角

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理同生命周期理論一樣,也是將預(yù)防貧困作為首要目的。按照世界銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理框架,所有的個(gè)人、家庭都會(huì)面對來自社會(huì)、自然等各方面的風(fēng)險(xiǎn)。但貧困人群不僅更容易遭遇風(fēng)險(xiǎn),并且風(fēng)險(xiǎn)帶給貧困人群的負(fù)面作用也更大，因?yàn)樗麄兊钟L(fēng)險(xiǎn)的能力差，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的工具非常有限。并且，由于貧困人群沒有能力或者不愿意選擇高風(fēng)險(xiǎn)/高回報(bào)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),所以，在面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不僅難以脫貧，其貧困程度甚至?xí)M(jìn)一步加深。學(xué)者徐月賓認(rèn)為，消除貧困不僅代價(jià)高昂,也是很難實(shí)現(xiàn)的事情,因而只有預(yù)防貧困才能達(dá)到消除貧困的目的。相應(yīng)地,社會(huì)政策不再僅是針對已有的貧困者的幫助,而是一種增進(jìn)全體社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能力的社會(huì)資源的有效配置。

[1]阿馬蒂亞·森.貧窮與饑荒[M].北京：商務(wù)印書館,2004.

[2]于波,王新鳳.反貧困社會(huì)政策綜述[J].世紀(jì)橋.2009.03.

[3]陳昕.反貧困理論與政策研究綜述[J].價(jià)值工程，2010，28.

[4]康曉光.中國貧困與反貧困理論[M].南寧:廣西人民出版社,1995.

諶俊雅(1993-)，女，漢，四川省隆昌縣，碩士研究生，四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所，研究方向：城鄉(xiāng)社區(qū)治理。