近年來，凱里市采取“黨支部+合作社+”的模式，由各農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭履行社會扶貧責任，助推了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

為認真貫徹落實中央、省委、州委和市委關(guān)于加強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)要求，不斷發(fā)展壯大全市村級集體經(jīng)濟，切實解決村級集體經(jīng)濟“空殼村”脫殼問題，近年來，凱里市采取“黨支部+合作社+”的模式，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的重要作用，由各村黨組織牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，由各農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭履行社會扶貧責任，把千家萬戶小生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，規(guī)模生產(chǎn)、抱團發(fā)展，使農(nóng)民真正成為千變?nèi)f化大市場的主體，提高了農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；⑹袌龌潭?，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，助推了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

頂層設(shè)計推動

繪制村級集體經(jīng)濟發(fā)展藍圖

2016年以來，為認真貫徹落實《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》以及中央、省、州扶貧開發(fā)工作有關(guān)會議、文件精神，凱里市委、市政府結(jié)合實際出臺了“1+10+11”扶貧專項行動工作方案，對進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進精準扶貧，如期實現(xiàn)精準脫貧，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，做好當前和“十三五”期間扶貧攻堅工作作了總體規(guī)劃和部署，從頂層設(shè)計上明確了凱里市扶貧攻堅工作的宏偉藍圖，制定了穩(wěn)步增長的全市村集體經(jīng)濟攻堅提升計劃和《凱里市村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作推進方案》《凱里市村級集體經(jīng)濟“空殼村”脫殼工作實施方案》等，建立了村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制。其中，2016年10月，由凱里市農(nóng)林扶貧工作局牽頭組織實施，與凱里市交通建設(shè)工程公司簽訂協(xié)議，按照全市86個“空殼村”每村20萬元脫殼資金共計1720萬元集中入股凱里市交通建設(shè)工程公司用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，按10%比例實行保底分紅，分紅收益留作村集體收入。目前，每村2萬元的分紅收益已全部返還至86個“空殼村”，確保“空殼村”2016年達到脫殼收入的最低標準以上。

大力創(chuàng)辦合作社

助推村集體經(jīng)濟“騰飛”

依托黨建扶貧創(chuàng)辦合作社。凱里市委認真落實中央和省、州關(guān)于推進扶貧開發(fā)的決策部署，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧、城鎮(zhèn)化帶動扶貧、精準扶貧、黨建扶貧，園區(qū)帶富、企業(yè)帶富、大戶帶富、合作社帶富““四線四帶四促富”機制，積極發(fā)揮黨建扶貧工作中的領(lǐng)導核心作用，以“云谷田園”現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺，創(chuàng)新“黨建+農(nóng)文旅+培訓+扶貧”模式，大規(guī)模開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓。分類開設(shè)長訓班、短訓班、半農(nóng)半學班、研修生模式班、訂單式培訓班、勞務(wù)輸出班、服務(wù)式培訓班，每年安排專項經(jīng)費200萬，整合8個培訓部門師資，給學員免費食宿和生活補助，對吸收培訓和提供就業(yè)的企業(yè)給予獎勵，對自主創(chuàng)業(yè)學員按規(guī)定給予扶持，把一大批農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)民合伙人、職業(yè)農(nóng)民，推動創(chuàng)辦合作社、形成專業(yè)村，構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”格局。目前，全市累計培訓2080人次，其中500人在各園區(qū)就業(yè)，1300人回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦合作社12個，帶動就業(yè)1.8萬人，脫貧7000人。如旁海鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)貧困戶扶貧資金統(tǒng)一入股到合作社，按照保底分紅的方式實行一年兩次分紅，通過“特惠貸”優(yōu)惠政策幫助貧困戶解決資金難題。

依托資產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)辦合作社。對有村級集體資產(chǎn)的“空殼村”，鼓勵其在符合相關(guān)規(guī)定的前提下對集體現(xiàn)有的資產(chǎn)，進行更新改造承包、租賃，提高存量資產(chǎn)利用率。鼓勵有條件的“空殼村”，將集體資產(chǎn)采取合作、聯(lián)營、入股等方式聯(lián)合創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社或投資參股經(jīng)濟實體，增加村集體資本經(jīng)營收益。如碧波鎮(zhèn)朝陽村利用土地面積廣、地勢平坦、交通便利，適宜以種植四季花卉、四季水果的優(yōu)勢，采取“政府統(tǒng)領(lǐng)”“村集體+協(xié)會+農(nóng)戶”的形式，建設(shè)花卉水果休閑觀光旅游基地，通過協(xié)會向群眾收取適當?shù)墓芾碣M作為發(fā)展基金，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。萬潮鎮(zhèn)采取將集體土地流轉(zhuǎn)的方式，成立了萬潮鎮(zhèn)成發(fā)蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，

依托資源開發(fā)創(chuàng)辦合作社。在符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下， 鼓勵村集體以入股、租賃和流轉(zhuǎn)等形式， 依法合理開發(fā)利用村域內(nèi)土地、森林、水面、 產(chǎn)、旅游等資源，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策條件下，通過吸引資金， 以村企聯(lián)建或獨自開發(fā)的形式， 創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等村級集體經(jīng)濟實體。如大風洞鎮(zhèn)青杠林村黨支部依托“美麗鄉(xiāng)村”計劃，創(chuàng)辦“凱里市輕樂苑種養(yǎng)殖合作社”，積極引導貧困戶種植西瓜、蔬菜等農(nóng)作物，并將其納入合作社共同管理。同時，依托青杠林鄉(xiāng)村旅游基地，進一步打造集蔬果采摘、釣魚、燒烤、游泳為一體的農(nóng)家山莊，實現(xiàn)“大旅游”與“新農(nóng)村建設(shè)”的互相滲透融合，進一步帶動農(nóng)民脫貧致富，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟與貧困戶“雙脫貧”。

依托產(chǎn)業(yè)帶動創(chuàng)辦合作社。鼓勵村級組織圍繞現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“六個百萬工程”或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦種植、養(yǎng)殖、加工等實體項日，帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，采取“黨支部+農(nóng)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，把農(nóng)民有序、合理地組織起來，提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化水平，形成規(guī)模優(yōu)勢進入市場，增強村級經(jīng)濟實力。如大風洞鄉(xiāng)探索“四村一體”模式，大風洞、青杠林、龍井壩、雙江等4個村，共同投入72萬元聯(lián)合成立風青井江種養(yǎng)殖合作社，實施油茶產(chǎn)業(yè)化種植項目，把36戶貧困戶納入項目實施范圍，現(xiàn)在共種植600畝6.6萬株，以后所獲收益20%幫扶貧困戶，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富；三棵樹鎮(zhèn)緊緊抓住大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，聯(lián)合7家茶葉公司成立貴州省三棵樹鎮(zhèn)特色茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，推行“聯(lián)合會（公司）+合作社+農(nóng)戶”模式，在本鎮(zhèn)平豐村、格沖村、賞郎村、平樂村、高坡村、小烏燒村、老鴉村（五里坡、高坡、頂罐坡、野朽坡、別對坡“五坡”）約三萬畝的荒坡土進行特色茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，目前已完成特色茶種植2000多畝；旁海鎮(zhèn)大溪村鳥籠工藝品農(nóng)民專業(yè)合作社入駐凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式，借雞生蛋，借船出海，加快了扶貧經(jīng)濟發(fā)展速度。

多措并舉顯成效

村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)“大創(chuàng)收”

近年來，凱里市通過抓好黨建扶貧創(chuàng)收、抓好資產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)收、抓好資源開發(fā)創(chuàng)收、抓好產(chǎn)業(yè)帶動創(chuàng)收等方式，大力創(chuàng)辦合作社，進一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的重要作用，全市農(nóng)民專業(yè)合作社目前已經(jīng)發(fā)展到64個，覆蓋全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效，有效解決了村集體經(jīng)濟“空殼村”脫殼問題。截至2016年12月9日，全市村級集體經(jīng)濟積累2-4.9萬元的村107個；村級集體經(jīng)濟積累5-9.9萬元的村5個；村級集體經(jīng)濟積累10-49.9萬元的村10個；村級集體經(jīng)濟積累50-99.9萬元的村8個；村級集體經(jīng)濟積累100-499.9萬元的村10個；村級集體經(jīng)濟積累500-999.9萬元的村有1個；1000萬元以上的村有1個。（責任編輯/郎艷林）