張楊?張俊

烏江自先秦走來，流經(jīng)黔地秀美山川，將千百年的歷史橫斜在余慶大地。水，灌溉著大美余慶，水資源時(shí)空分布不均，工程性缺水嚴(yán)重等問題卻也曾制約著余慶的發(fā)展。在貴州加速發(fā)展全域旅游，建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的今天，余慶也迎來前所未有的機(jī)遇。為貫徹落實(shí)貴州省“十三五”時(shí)期兩大發(fā)展戰(zhàn)略和大交通、大旅游發(fā)展重點(diǎn)，余慶提出“精做‘六區(qū)文章，編織大美和諧新余慶”戰(zhàn)略布局，力爭建成全省“生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、社會(huì)治理創(chuàng)新區(qū)、高端養(yǎng)生休閑示范區(qū)和物流樞紐區(qū)”，這給余慶水利建設(shè)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

以改革引入活水，盤活水利工程，以治理堅(jiān)守水生態(tài)底線，闖出綠色發(fā)展新路，以建設(shè)破解貧困地區(qū)吃水、用水難題，助力全面小康……余慶正從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變，水利改革發(fā)展取得新突破，推動(dòng)著人和水美的“大美余慶”建設(shè)。

積極創(chuàng)新推進(jìn)水務(wù)改革

推進(jìn)水務(wù)一體化管理體制改革，是國家實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理體制改革的重要內(nèi)容，也是省委、省政府深化水利改革工作的重要任務(wù)，更是余慶深化水務(wù)改革的重要落點(diǎn)。

作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，水利建設(shè)深刻影響著余慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提升，為從根本上解決水資源時(shí)空分布不均，工程性缺水問題突出，城鄉(xiāng)用水供需矛盾加劇，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村小水電站設(shè)施陳舊老化等問題，余慶自2014年12月起，將城鄉(xiāng)供排水、污水處理等涉水職能統(tǒng)一劃歸縣水務(wù)部門管理，實(shí)現(xiàn)了從“多龍管水”向“一龍治水”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，大膽實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，由縣人民政府與貴州水投水務(wù)集團(tuán)有限公司達(dá)成股份合作協(xié)議，于2015年10月16日成立貴州水投水務(wù)余慶有限責(zé)任公司（以下簡稱“余慶水投”）。

“余慶水投是余慶水務(wù)改革的實(shí)施主體，其使命就是推動(dòng)余慶水務(wù)一體化建設(shè)。”余慶水投董事長李定榮介紹，余慶水投與余慶縣合作事項(xiàng)涉及余慶骨干水源工程建設(shè)、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化、城鄉(xiāng)供排水設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村小水電能源開發(fā)等領(lǐng)域。

余慶水投成立以來，協(xié)調(diào)貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司為打鼓臺(tái)水庫解決了6000萬元建設(shè)資金，保障了工程建設(shè)資金需求；建設(shè)總投資規(guī)模1.4億元的縣城污水處理二期工程及松煙、關(guān)興、花山等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8座污水處理廠，推進(jìn)全縣排水及污水處理設(shè)施建設(shè)；投入資金5000萬元并接管縣城供水二期工程建設(shè)，保障了工程建設(shè)快速推進(jìn)；接管運(yùn)營敖溪鎮(zhèn)污水處理廠，協(xié)助推進(jìn)全縣7個(gè)電站的增效擴(kuò)容改造，完成小龍河電站初步實(shí)施方案，并以70萬元成功競拍水能源開發(fā)權(quán)（50年）；承接余慶縣供水工程基金項(xiàng)目建設(shè)，即總投資4200萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施改造項(xiàng)目，目前已改造水廠4座，購置設(shè)備8套，新建輸水管40公里，管網(wǎng)延伸改造45公里；推進(jìn)余慶城鄉(xiāng)供排水、污水處理及小水電等水務(wù)管理走向規(guī)范化、企業(yè)化；啟動(dòng)建設(shè)余慶水務(wù)大樓，推進(jìn)余慶水務(wù)辦公統(tǒng)一化、集中化、規(guī)范化、高效化。

“余慶水投的組建是余慶深入推進(jìn)水利改革的重要一步?！庇鄳c縣水務(wù)局局長劉世昌介紹，“這將對工程建設(shè)資金籌集，骨干水源工程、供排水及農(nóng)村小水電能源設(shè)施建設(shè)投融資，盤活余慶現(xiàn)有供排水及農(nóng)村小水電能源涉水資產(chǎn)，降低政府供水公共服務(wù)資本和管理等產(chǎn)生積極意義。”

科學(xué)管理完善治水方略

余慶縣境內(nèi)水資源總量9.1億立方米，有蓄水工程設(shè)施401處，總庫容65.8231億立方；有河流、溪溝總計(jì)67條，河道總長1059.9公里，水域面積60.33平方公里，占全縣國土面積1623.7平方公里的3.72%；濕地總面積198.98平方公里，占全縣土地總面積1623.7平方公里的12.25%。得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢，是余慶縣打造“夢幻余慶、高原水鄉(xiāng)”水生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)，也向余慶水資源管理提出了更高的要求。

為進(jìn)一步強(qiáng)化水資源保護(hù)管理，余慶扎實(shí)開展水資源綜合規(guī)劃工作，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及取水許可制度，目前已完成全縣水資源綜合規(guī)劃工作和飛龍湖旅游景區(qū)規(guī)劃水資源論證及全縣11個(gè)城鎮(zhèn)供水廠、13個(gè)水電站和3個(gè)桶裝水廠水資源論證工作。2016年將完成全縣水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，該規(guī)劃的實(shí)施將促進(jìn)余慶最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)和江河湖庫水系連通；推進(jìn)水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和節(jié)約保護(hù)，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)；加快水資源管理體制改革創(chuàng)新和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程；加速余慶水利從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，向民生水利發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)余慶發(fā)展成為水生態(tài)平衡的城鄉(xiāng)一體化縣域。

依法治水提升管理水平

“近年來，余慶堅(jiān)持依法治水，有效促進(jìn)了水事秩序的健康發(fā)展，水事綜合管理和行政綜合執(zhí)法水平得到進(jìn)一步提升?！庇鄳c縣水務(wù)局辦公室主任胡長江說。

2013年以來，余慶縣逐步完善了《綜合執(zhí)法管理規(guī)定》《行政處罰案件集體討論制度》《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)案件審核制度》等10項(xiàng)制度，對推行綜合執(zhí)法后的行政審批、案件會(huì)審等作了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)，結(jié)合“一表兩單”工作，制定執(zhí)法辦案流程圖，指導(dǎo)執(zhí)法工作，為推進(jìn)余慶水事管理和執(zhí)法工作的程序化、規(guī)范化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，余慶縣積極完善檔案管理，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書，建立詳細(xì)的電子臺(tái)帳系統(tǒng)，有效提高辦公效率和執(zhí)法檔案管理；認(rèn)真落實(shí)巡查制度，堅(jiān)持每周定期巡查不少于1次，加強(qiáng)與水資、安監(jiān)、國土、環(huán)保等部門的合作與信息共享，將水資源違法消滅在萌芽狀態(tài)；以案學(xué)法，提高執(zhí)法素質(zhì)，并經(jīng)常邀請單位聘請的律師現(xiàn)場指導(dǎo)，以提高執(zhí)法人員的理論水平、處理正確性及辦案速度；采取提前主動(dòng)的水土保持管理方式，在新的建設(shè)項(xiàng)目未開工或一開工即向業(yè)主下發(fā)編報(bào)方案通知，宣傳有關(guān)水土保持的政策法規(guī)；聯(lián)合執(zhí)法，綜合治理，使一些多年來久治不愈的涉河“頑癥”得到有效遏制和解決，收到了明顯效果。

2013年以來，余慶累計(jì)立案查處涉河案件17件，水工程案13件，水土保持案46件；督促完善、審批水土保持方案100余件；征收水行政規(guī)費(fèi)1181.56萬元。

穩(wěn)抓落實(shí)建設(shè)潤澤民生

從大烏江鎮(zhèn)出發(fā)，沿著險(xiǎn)峻的山路往上，山頂散落著幾十戶人家的地方就是大山寨。六十多歲的邢興華老人祖祖輩輩都住在這里，“以前我們吃水都是在房前屋后挖井或者到山腳下去擔(dān)，后來年紀(jì)大了，擔(dān)不動(dòng)了?！贝笊秸貏葺^高，加上地下多溶洞，地表水的蓄存比較困難，全寨32戶分散居住的農(nóng)戶飲水、用水困難問題嚴(yán)重，“現(xiàn)在好了，水管接到家里頭，吃水方便，生活也好起來了?！?/p>

“大烏江鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人口3.43萬人，其中近兩萬人分散居住在山區(qū)，像大山寨這樣的地方還有很多?！贝鬄踅菊鹃L宋正國向記者介紹。為解決農(nóng)村用水困境，2016年，余慶縣實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。工程涉及白泥鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、大烏江鎮(zhèn)等八鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，計(jì)劃投入資金1319.65萬元，共39個(gè)項(xiàng)目，解決20580人（其中貧困人口2167人）的飲水問題。目前已完成項(xiàng)目31個(gè)，解決16781人飲水問題，完成總投資1134.2萬元，工程進(jìn)度達(dá)86%。

此外，余慶縣連續(xù)5年獲批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，自2012年以來，獲得得中央資金4400萬元，省級(jí)資金3400萬元。實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣和項(xiàng)目縣以來，全縣新增灌溉面積6800畝，恢復(fù)、改善灌溉面積64100畝，保護(hù)農(nóng)田面積7600畝；治理山塘51口，防滲加固渠道185.78km，新建提水站18站，裝機(jī)370千瓦，新建排澇渠6.2公里。

余慶縣白泥鎮(zhèn)春景村就是其中一個(gè)受益村?！皬那懊看蜗麓笥?，村里的農(nóng)田就積澇，修建河渠是我們祖祖輩輩的愿望?！贝壕按逯魅斡嗄掣嬖V記者，這條穿越春景村的水渠2016年9月完工，“水渠修好了，農(nóng)田不怕水浸，平時(shí)還能取水灌溉，現(xiàn)在我們響應(yīng)政府號(hào)召，在全村種植茶葉近400畝，葡萄500來畝，好日子就要來了?！?/p>

據(jù)了解，截至2016年6月，余慶縣累計(jì)完成水務(wù)固定資產(chǎn)投資1.7555億元，占全年2.4965億元目標(biāo)任務(wù)的70.32%，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半任務(wù)過半的“雙過半”目標(biāo)。

水利是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，民生基石。水利建設(shè)正讓余慶成為村美、民富、水活、產(chǎn)興之地，為余慶與全市、全省同步全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的水利保障。（責(zé)任編輯/哈文麗）