薛云?王超

六盤水市堅持問題導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，舉全市之力，促進綠水青山與金山銀山的有機統(tǒng)一，拓寬群眾的增收渠道，確保到2018年全面消除絕對貧困，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

決策：

吹響脫貧攻堅“沖鋒號”

六盤水地處中國西南部，是鑲嵌在磅礴烏蒙萬山叢中的一顆璀璨明珠。這里山川秀麗、氣候宜人，資源富集、區(qū)位優(yōu)越，民族眾多、文化多元，素有“江南煤都”“中國涼都”的美譽。

作為典型的喀斯特山區(qū)，六盤水山高坡陡、耕地破碎、生態(tài)脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件十分惡劣，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，占總?cè)丝?7%的農(nóng)民群眾散居在大山中“單打獨斗”。2013年全市有貧困人口60.96萬，貧困發(fā)生率達到23.52%，村級集體經(jīng)濟“空殼村”占比高達53.8%，新時期脫貧攻堅的任務(wù)十分艱巨。

但是，無論面臨多大的困難，2020年全面建成小康社會，是黨對十三億中國人民的莊嚴(yán)承諾；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線目標(biāo)。

自2014年以來，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，六盤水堅持問題導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，下達“決戰(zhàn)三年、擺脫貧困”的總動員令，在全市吹響了堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“集結(jié)號”，舉全市之力，決戰(zhàn)山地特色農(nóng)業(yè)、決戰(zhàn)基礎(chǔ)設(shè)施、決戰(zhàn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)、決戰(zhàn)經(jīng)營主體培育、決戰(zhàn)美麗鄉(xiāng)村、決戰(zhàn)民生社會事業(yè)、決戰(zhàn)“三變”改革、決戰(zhàn)基層組織建設(shè)，通過把各種資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，促進綠水青山與金山銀山的有機統(tǒng)一，拓寬群眾的增收渠道，確保到2018年全面消除絕對貧困，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

“三變”：

增強產(chǎn)業(yè)扶貧“新動力”

脫貧攻堅，同步小康，農(nóng)民增收是核心，產(chǎn)業(yè)平臺是關(guān)鍵。

2014年以來，六盤水立足貧困山區(qū)實際，探索出了一條以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為龍頭、以產(chǎn)業(yè)為平臺、以股權(quán)為紐帶、以農(nóng)民為主體、以小康為目標(biāo)的農(nóng)村“三變”改革新路。

推進資源變資產(chǎn)，讓沉睡的資源活起來。在堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，將集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式盤活，變“死資源”為“活資產(chǎn)”，讓綠水青山變金山銀山。

水城縣玉舍鎮(zhèn)海坪村委會用351畝荒山入股，打造海坪風(fēng)景區(qū)，可解決3000人就業(yè)，帶動5000人脫貧，年創(chuàng)造旅游綜合收入5000萬元。

推進資金變股金，讓分散的資金聚起來。在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，投入各類經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利。

盤縣普古鄉(xiāng)娘娘山銀湖專業(yè)合作社整合財政資金、項目資金、社會資本4.23億元入股園區(qū)?，F(xiàn)在，1161名貧困人口全部脫貧，年人均增收3500元以上。

推進農(nóng)民變股東，讓增收的渠道多起來。堅持把農(nóng)民的利益放在首位，鼓勵農(nóng)民自愿將個人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，入股到經(jīng)營主體，參與分紅成為股東。

3年來，全市65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個社區(qū)（街道）、881個行政村、29個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了“三變”全覆蓋；共有51.48萬畝集體土地、28.92萬畝“四荒地”、68.3萬平方米水域、5.86萬平方米房屋入股。整合財政資金6.61億元，撬動村級集體資金1.25億元，農(nóng)民分散資金4.28億元、社會資金45.71億元入股。

3年來，共有39.05萬戶農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，入股受益農(nóng)民達129.03萬人（其中貧困戶11.31萬戶33.44萬人）。集中打造了852個產(chǎn)業(yè)平臺，29.5萬農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)平臺上務(wù)工。

新增村集體經(jīng)濟收入8856.3萬元，“空殼村”由2013年的53.8%下降到2014年的15.3%，2015年已全部消除“空殼村”。

全市共減少貧困人口55.87萬人，貧困發(fā)生率從29%下降到現(xiàn)在的15.67%。今年預(yù)計將減少農(nóng)村貧困人口10萬人，貧困面進一步縮小。

產(chǎn)業(yè)：

開啟脫貧攻堅“金鑰匙”

因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)+電商、特色農(nóng)業(yè)+文化、特色農(nóng)業(yè)+旅游、特色農(nóng)業(yè)+金融、特色農(nóng)業(yè)+光伏等“1+N”扶貧模式，積極搭建產(chǎn)業(yè)扶貧的有效平臺……“三變”改革催生產(chǎn)業(yè)裂變，農(nóng)民走上了脫貧致富的道路，為全國農(nóng)村發(fā)展提供了樣板示范。

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在“三變”改革中做大做強。六盤水遵循“把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)、把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)”的理念，以特色農(nóng)業(yè)“3155”工程為抓手，通過整合土地、資金、勞動力等要素，建成了獼猴桃、刺梨、核桃、人參果等特色產(chǎn)業(yè)基地458.75萬畝，建成產(chǎn)業(yè)平臺852個，農(nóng)民專業(yè)合作社1055個，帶動39.05萬人就業(yè)，受益農(nóng)民達129.03萬人，實現(xiàn)了生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、旅游價值“四個最大化”，成功獲批第七批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成為全國首個創(chuàng)建“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范城市”。

農(nóng)旅文融合發(fā)展在“三變”改革中步履鏗鏘。目前，全市建成農(nóng)旅一體旅游村寨175個、農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)37個、“百里長廊、百萬畝產(chǎn)業(yè)”集群示范帶六條，一二三產(chǎn)實現(xiàn)融合發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)“接二連三”。全市冬季滑雪、溫泉度假、戶外運動等旅游新業(yè)態(tài)已初具規(guī)模，旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游總收入增幅連續(xù)兩年排名全省第一，先后獲“美麗中國·十大生態(tài)文明城市”“中國十佳避暑旅游城市”等殊榮。

城市優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)在“三變”改革中活力彰顯。鐘山區(qū)政府以優(yōu)質(zhì)城市公共資源為平臺，引導(dǎo)貧困群眾貸款與區(qū)物管公司投資22.63億元，共同建設(shè)、經(jīng)營、管理城市智能停車場、商鋪等投資收益穩(wěn)定的項目，覆蓋全區(qū)14409名農(nóng)村貧困人口和3703名城市貧困居民，讓貧困群眾享受改革發(fā)展帶來的紅利。

跨越：

共筑同步小康“中國夢”

產(chǎn)業(yè)強起來、村莊靚起來、生態(tài)綠起來、百姓富起來。全市脫貧攻堅進程不斷加快。

農(nóng)村發(fā)展活力充分顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增效，六盤水農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2013年的93.81億元提高到2015年的184億元。農(nóng)民實現(xiàn)增收，農(nóng)民人均收入從2013年的5934元提高到2015年的7522元，貧困人口下降到41.65萬，貧困發(fā)生率下降到15.67%。生態(tài)實現(xiàn)增值，森林覆蓋率從“十一五”的37%增加至49.77%，林業(yè)總產(chǎn)值達101億元。

黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。通過建立聯(lián)村黨委、探索村干部職業(yè)化管理、政府向村居購買服務(wù)等方式，把村集體、企業(yè)和群眾的利益聯(lián)接起來，實現(xiàn)了聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)聯(lián)股聯(lián)心，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，全市548個“空殼村”全部“脫殼”，基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。

精準(zhǔn)脫貧的動力更加充足?！叭儭备母锎罱ㄆ瘘h建和經(jīng)濟、政府和市場、發(fā)展和扶貧、改革和創(chuàng)新有機結(jié)合的有效平臺，盤活了農(nóng)村土地、人力資源、集體資產(chǎn)等要素，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，探索出了一條切實可行的科學(xué)脫貧之路，為當(dāng)代中國脫貧攻堅提供了可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的“六盤水方案”。

放眼當(dāng)前，涼都跨越發(fā)展風(fēng)帆正舉；擁抱未來，全面小康藍圖錦繡萬千。（薛 云 王 超單位：六盤水市委宣傳部 責(zé)任編輯/郎艷林）