□紀曉雯

(安徽財經(jīng)大學財政與經(jīng)濟管理學院 安徽 蚌埠 233000)

農(nóng)村留守兒童發(fā)展的財政激勵研究
——基于福建省尤溪縣的調(diào)查

□紀曉雯

(安徽財經(jīng)大學財政與經(jīng)濟管理學院 安徽 蚌埠 233000)

改革開放以后，大量農(nóng)村勞動力外出務工，造成留守兒童日益增多，其現(xiàn)狀令人擔憂。出現(xiàn)留守兒童的原因是農(nóng)村經(jīng)濟問題發(fā)展不景氣，農(nóng)村的發(fā)展?jié)M足不了農(nóng)民對于生產(chǎn)生活的需求，實際上就是“三農(nóng)”問題的衍生品，體現(xiàn)的也是我國的基本矛盾問題。城市生活成本高昂、流入地教育資源限制、留守兒童與城市教育不相適應也是問題形成的導火索。國家、政府為解決“三農(nóng)”問題衍生的留守兒童的問題頒布相關的法律條例和財政政策，以此為其提供良好的條件保障。加大教育經(jīng)費投入，加快農(nóng)村的發(fā)展，設立留守兒童權(quán)益保護機構(gòu)，開發(fā)城市學校潛力，是通過財政政策解決農(nóng)村留守兒童發(fā)展問題的有效措施。

留守兒童；財政；尤溪

改革開放之后，由于農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移困難等諸多原因，大量的農(nóng)村青年男女選擇向經(jīng)濟發(fā)展狀況較好的城市遷徙。這一現(xiàn)象隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進愈演愈烈，對我國社會經(jīng)濟、文化等各方面的建設都產(chǎn)生了一定影響。一方面，大量外出務工人員為我國經(jīng)濟建設作出了特殊貢獻；但與此同時也導致了留守兒童數(shù)目的劇增。留守兒童，指的是十六周歲以下，父母到外地工作無法對其照顧和撫養(yǎng)的兒童。由于長期缺乏親情關愛和有效監(jiān)護，留守兒童常出現(xiàn)心理健康問題甚至極端行為，也常遭受意外傷害甚至不法傷害，這些問題嚴重影響兒童成長。

盡管近幾年，社會各界已經(jīng)開始關注農(nóng)村留守兒童問題，但在家庭監(jiān)護，關愛服務體系，救助保護機制方面尚存在諸多短板，我們還需加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的制度化，規(guī)范化，機制化建設。作為國家重要宏觀政策，財政政策在吸引民間資本，財政資金支持等方面具有先天優(yōu)勢，能為農(nóng)村留守兒童問題提供強有力的政策保障。

本文以福建省尤溪縣為例，先以知曉的背景條件和發(fā)展形勢下，再進行深入剖析，提出有效的財政政策，致力于有效解決農(nóng)村留守兒童的問題，推動社會和諧。

1 福建省農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀分析

1.1 留守兒童現(xiàn)狀

2016年我國農(nóng)村留守兒童的數(shù)量已經(jīng)占據(jù)整個農(nóng)村兒童數(shù)量的百分之37.7，留守兒童現(xiàn)狀嚴峻。福建省2016年4月至7月下旬在全省展開了一個關于調(diào)查留守兒童詳細數(shù)據(jù)的調(diào)查，結(jié)果顯示，目前福建省的農(nóng)村留守兒童達105 176人，占不滿16周歲農(nóng)村戶籍未成年人總?cè)藬?shù)的2.10%。其中由祖父母、外祖父母或親戚朋友監(jiān)護的102 467人，無人監(jiān)護的811人，父母無監(jiān)護能力的1 898人；監(jiān)護情況評估較好的65 402人，一般的35 881人，差的3 893人。

目前，留守兒童的監(jiān)護方式分為以下三種：

（1）隔代監(jiān)護。青年男女到經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)良好的城市打工，將孩子交給自己的父母撫養(yǎng)照顧，因此就形成了隔代監(jiān)護的形式。這種方式存在較多弊端。首先，祖輩的文化水平通常較低，不能在教育上正確引導、幫助兒童，而是更多的停留在管吃管住的層面上；其次，祖輩對于兒童會產(chǎn)生溺愛，一味的滿足兒童的需求，卻不能在成長路程中給予道德觀上面的教育和引導；此外，祖輩陳舊的思想觀念、忙碌的農(nóng)事與家事等諸多因素，也是隔代監(jiān)護不可忽視的弊端。

（2）委托監(jiān)護。在雙方都外出務工的情況下，父母可能會將孩子交托給自己的親朋好友代管。但是他人照看孩子只能盡可能的給予和滿足孩子物質(zhì)方面的需求，與隔代監(jiān)護類似，忽視了兒童在性格品行、習慣等多方面的培養(yǎng)。寄養(yǎng)的孩子難以產(chǎn)生歸屬感，反而會具有心理壓力，同樣不利于其性格發(fā)展。

（3）自我監(jiān)護。這種情況為少數(shù)，但同樣存在。自我監(jiān)護的弊端尤其突出。第一，兒童心理尚未成熟，不能辨別是非，自我管理能力弱，在這種情況下極易誤入歧途；第二，兒童獨立生活能力同樣欠缺，面對突發(fā)事件處理能力差，身體健康同樣無法保障。

1.2 留守兒童存在的問題

現(xiàn)實生活中存在眾多問題，制約著留守兒童的健康成長。其主要集中在以下幾個方面：

（1）無法接受良好的教育。就學校教育而言，我國農(nóng)村學校受師資力量、辦學條件等諸多因素制約，教育水平通常不高，只能完成基本的文化課教學，基本上無法專為留守兒童開設適合其身心發(fā)展需求的課程，例如心理教育、生理教育、安全教育，等等。就家庭教育而言，留守兒童監(jiān)護人往往文化水平較低，或是缺少時間為孩子輔導功課，也不注重對孩子行為品德的引導約束。

（2）性格缺陷形成“留守綜合癥”。如前述及，留守兒童在人格培養(yǎng)、性格形成的過程中，缺乏正確的引導，其心理和精神上的需求往往被忽視。思想精神上交流的匱乏，會漸漸的不愿意與人溝通和交流，更加的孤僻，嚴重缺乏安全感，不愿意信任他人；容易產(chǎn)生逆反心理，性格偏激，易走極端；社會適應能力、心理承受能力差等。

（3）身體健康得不到保障。缺乏家庭的關愛和學校的培養(yǎng)，農(nóng)村留守兒童的安全受到了極大威脅。主要表現(xiàn)在以下方面：第一，容易受到他人的人身侵害。農(nóng)村留守兒童受到他人意外傷害、被拐賣等事件時有發(fā)生。第二，低齡犯罪問題。缺乏父母的正確引導管教，部分留守兒童沒有形成正確的人生觀、價值觀，稍有不慎，便會走上違法犯罪的道路，對自身及他人的人身健康都造成極大危害。

2 農(nóng)村留守兒童的誘因分析

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件低下，不能滿足農(nóng)民對于生產(chǎn)生活的需求，迫使大多數(shù)青年男女外出務工。實際上，留守兒童問題就是“三農(nóng)”問題的衍生品。隨著幾十年的建設，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升，2013年與1978年比較，我國的城鎮(zhèn)化水平就提升了35.8%。而隨之帶來的就是大量勞動力向城市的遷徙。從1982年以來，流動人口由1 000萬左右增長到2.45億。但是另一方面，城鄉(xiāng)戶籍二元制度的管理條例下，大量青年男女只能被迫將孩子留在農(nóng)村老家，獨自外出務工。因此大量農(nóng)村兒童不得不長期與父母分離。

（1）城市生活水平高，開銷大。與城市較高的收入相對，同樣高昂的生活成本和更加昂貴的教育費用使外出務工人員無力負擔兒童在城市生活和接受教育的基本費用。另外，由于農(nóng)民工工作流動性相對高，不利于兒童接受穩(wěn)定的教育。因此，綜合考慮之下，許多家庭決定將孩子留在農(nóng)村。

（2）流入地教育資源限制。流入地教育投入有限，不足以接受大量的留守兒童。基礎設施和師資力量的匱乏，使流入地公辦學校不得不提高其入學條件，例如戶口及房產(chǎn)證要求，這在極大程度上限制了農(nóng)民工子女就學的可能性。

（3）留守兒童與城市教育不相適應。學習水平上，城市兒童不僅接受過良好的學前教育，同時有足夠的條件參加課外培訓，學習樂器等；而有些農(nóng)村兒童甚至無法說好普通話。加之城鄉(xiāng)生活觀念的差別，農(nóng)村兒童心理上往往會承受較大壓力，反而不利于其成長。在這樣的背景下也會造成部分農(nóng)村兒童選擇留守。

3 解決留守兒童問題的財政政策

基于農(nóng)村留守兒童存在的困境，針對其形成誘因，可從財政政策上采取如下措施，以改善農(nóng)村留守兒童問題。

3.1 加大教育經(jīng)費投入，提高農(nóng)村地區(qū)教育水平

政府加強對于農(nóng)村教育事業(yè)的扶持，提供一定的財政補貼支助，讓留守兒童在農(nóng)村也可以具備優(yōu)良的教育。第一，改善辦學條件，完善農(nóng)村學校的硬件配備；設立寄宿制學校，提高校園安全保護水平，既可以保障留守兒童的身體健康，并可以督促其學習情況，解決其無人看管的問題。第二，加強農(nóng)村學校師資力量建設，提高農(nóng)村教師的待遇，鼓勵優(yōu)秀教師前往農(nóng)村任教，提高農(nóng)村基礎教育水平，保障留守兒童的教育質(zhì)量。

加大教育經(jīng)費投入，首先應當落實農(nóng)村教育經(jīng)費撥款。另外，應建立科學的經(jīng)費管理體制，完善經(jīng)費的監(jiān)督審查機制。政府可以加強對于留守兒童現(xiàn)狀的實際考察，針對不同的情況，給予不同額度的教育經(jīng)費補貼。實行這一點的前提就是需要嚴格把關每一環(huán)節(jié)，保證經(jīng)費的落實，用嚴格嚴謹?shù)膶徟绦?，改善留守兒童的教育現(xiàn)狀問題。

3.2 推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，減少外出務工人數(shù)

留守兒童的形成原因其中之一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異大，導致了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展無法滿足農(nóng)民對于生產(chǎn)生活的需求。而解決這一問題最關鍵的就是需要改善農(nóng)村經(jīng)濟當前的發(fā)展狀況，推出并落實惠農(nóng)政策扶持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而降低外出務工人口比例。為了更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟可以做出以下幾個調(diào)整：第一，加速推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的改革，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行整改，褪去傳統(tǒng)模式的外殼，向服務業(yè)邁進?？衫棉r(nóng)村特色，發(fā)展旅游業(yè)，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展；第二，落實對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策以及財政補貼。通過政府加大財政投入力度，改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，減少城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的差異；第三，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)支持，例如農(nóng)產(chǎn)品的深度加工。

3.3 設立相應機構(gòu)，保護留守兒童權(quán)益

前文述及，留守兒童的安全存在問題，以此就需要建立專門保護留守兒童的機構(gòu)，并且需要被國家或政府賦予合法性，并為其指定明確的法律條例，保護留守兒童的合法權(quán)益不受侵害。并且應整合社會力量，發(fā)動社會群眾保護留守兒童。此外，還需要加強留守兒童的自我保護意識，減少事故發(fā)生概率。

3.4 開發(fā)城市學校潛力，解決留守兒童上學問題

倘若農(nóng)村孩子的教育問題得以解決，在外打工的父母就能夠?qū)⒑⒆訋г谏磉叀Ｖ挥屑哟筘斦度?，將留守兒童入學問題納入城市中小學規(guī)劃，以此才能夠擴大中小學對于學生的容納力度。這樣可以孩子獲得教育的同時，也獲得親情的陪伴。另外，對于這部分進城就學的留守兒童，應給予相應的適應性訓練，使其能夠快速融入城市教育。

[1]楊舸.關于解決留守兒童問題的政策分析——從新型城鎮(zhèn)化的視角[J].中國青年研究,2015,(01):33-37.

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[3]佟美雯.解決農(nóng)村留守兒童的財政政策[J].地方財政研究,2008,(2):41-44.

1004-7026（2017）06-0004-02

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A

課題基金：本文為安徽財經(jīng)大學2017年大學生科研基金項目：“農(nóng)村留守兒童發(fā)展的財政激勵研究——基于福建省尤溪縣的調(diào)查”（項目編號：201610378157）階段性成果。

紀曉雯（1995.5-），女，漢族，福建三明人，安徽財經(jīng)大學財政與經(jīng)濟管理學院，2013級學生，研究方向：財政政策。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.06.003