□呂文斌 王閏平

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 山西 太谷 030801）

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究

□呂文斌 王閏平

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 山西 太谷 030801）

我國人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴重，農(nóng)村老人在全國所占的比例不斷加大，在此背景下，農(nóng)村養(yǎng)老保障逐漸陷入困境。本文對我國的養(yǎng)老保障模式進行了系統(tǒng)分析，找出我國當前我國養(yǎng)老所存在的問題，以及相關(guān)的原因。結(jié)合實際情況，最后文章提出了解決現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保障問題的途徑。

農(nóng)村；養(yǎng)老模式；路徑

隨著我國人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，市場經(jīng)濟的改革，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式遭到前所未有的沖擊。集體功能的弱化，導(dǎo)致農(nóng)村集體養(yǎng)老模式失去了有力支撐。人口流動的加速，造成家庭規(guī)模朝小型化發(fā)展，農(nóng)村“空巢老人”現(xiàn)象嚴重，使以前為主要模式的家庭養(yǎng)老難以繼續(xù)維持。城鎮(zhèn)不斷向農(nóng)村的擴張，大量的土地被占用，使農(nóng)村依靠土地養(yǎng)老的農(nóng)民失去了最后的一道屏障。本文就我國未來如何保障農(nóng)村養(yǎng)老出了相關(guān)建議。

1 現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保障狀況

1.1 家庭養(yǎng)老面臨困境

在中國的傳統(tǒng)文化中，農(nóng)村都是以子女贍養(yǎng)為主要的養(yǎng)老途徑。但是，伴隨著世界全球化的發(fā)展，東西方的文化得到了激烈的碰撞與交融，西方的那種獨立的價值觀念對我們的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了強烈的沖擊，現(xiàn)在的年輕人對血緣關(guān)系的淡漠，在市場經(jīng)濟的作用下，對經(jīng)濟利益的重視程度超過了以往的任何一個時期，人們尊老養(yǎng)老的觀念日益漸微，部分的年輕人甚至產(chǎn)生抵觸行為。農(nóng)村青壯勞動力，為了養(yǎng)家糊口，外出務(wù)工，但是又不能拖家?guī)Э冢荒馨迅改噶粼诩抑校@樣，留守在村里的老人只能自己照顧自己，使原先的家庭養(yǎng)老失去了應(yīng)有的功能。

1.2 農(nóng)村社會保障制度不完善

在養(yǎng)老過程中，除了最基本的“吃”“穿”“住”“葬”，在看病就醫(yī)方面有很大的需求。農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的不健全主要體現(xiàn)在“醫(yī)療制度”的不健全。根據(jù)調(diào)查顯示，64.1%留守老人在生病的時候會選擇就醫(yī)，剩下的一部分都是“大病隨便吃點藥，小病直接抗過去的”理念，7.8%的老人由于行動不便，錯失去醫(yī)院及時治療的時機，這樣就嚴重降低了農(nóng)村養(yǎng)老的水準。從2007年開始，我國在農(nóng)村推行的新農(nóng)合減輕了醫(yī)藥費的負擔，但是由于老人的自身發(fā)展的局限性，如果沒有子女幫助，往往都是對醫(yī)院望而卻步，難以承受醫(yī)藥費用。

2 我國農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題

2.1 自我養(yǎng)老滿足不了現(xiàn)實的生活需求

2.1.1 傳統(tǒng)的土地功能不斷弱化，難以繼續(xù)支撐農(nóng)村養(yǎng)老。我國是一個有著幾千年歷史的農(nóng)業(yè)大國，在原先很長的時間里，農(nóng)民依靠土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以獲取必須的生活資料。但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化的進程逐步加快，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了限制，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異的同時，增加了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，而且工農(nóng)業(yè)的剪刀差致使農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，依靠單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法獲取利潤，長此以往，農(nóng)民種地的積極性大大消退，全國好多地方土地撂荒現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村土地的保障功能不斷地弱化。

2.1.2 受農(nóng)業(yè)收入低的影響，農(nóng)民養(yǎng)老儲蓄不足。雖然現(xiàn)在我國一再強調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但是由于各種客觀因素，城鎮(zhèn)居民于農(nóng)村居民的收入，消費等生活各方面都存在著不小的差距。對于農(nóng)村的老齡人口來說，長期在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有其他的生活上收入來源，與城鎮(zhèn)同齡老年人口相比較，自身的養(yǎng)老能力遠遠不足。現(xiàn)階段正處于步入老年隊伍的農(nóng)村人口，在年輕的時候正趕上我國經(jīng)濟發(fā)展的起步時期，在各種制度下，農(nóng)民當時只能被局限于土地上，不能外出務(wù)工，收活收入單一，平時生產(chǎn)所獲得的只能僅限于養(yǎng)家糊口，幾乎沒有任何的養(yǎng)老的積蓄。

2.1.3 農(nóng)村老人心理世界空虛，精神得不到慰藉。農(nóng)村社會的結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展緩慢，事物的新舊更替漫長，缺乏活力，對于生于此，長于此的農(nóng)村人口在步入到老年階段，內(nèi)心世界會感到寂寞與孤獨，尤其是現(xiàn)在農(nóng)村人口的不但外流，農(nóng)村空心化現(xiàn)象加重，村中僅剩下寥寥無幾的老人，內(nèi)心的苦悶得不到宣泄，對子女的精神慰藉更加渴望。但是自身養(yǎng)老的模式，是與這種感情依托背道而馳，老人在生活上自己照顧自己，在心理上，也得不到子女給予的安慰，說到底，自我養(yǎng)老模式對于生活壞境困難的農(nóng)村老人來說，是一種無奈之舉。

2.2 家庭養(yǎng)老負擔沉重

2.2.1 家庭規(guī)模逐漸向小型化發(fā)展。從計劃生育政策實施以來，我國人口增長的速度得到了有效的控制，但是也產(chǎn)生了一些消極的影響，人口出生率受到了嚴重的限制，再一個隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)療水平不斷提高，人們的物質(zhì)生活不斷改善，人口的死亡率不斷下降，造成了人口老齡化嚴重的后果。人口的控制，導(dǎo)致家庭人口規(guī)模的不斷縮減。家庭人口的縮減，造成家庭規(guī)模朝小型化的發(fā)展。這就意味著處在代紀中間年輕夫婦不但要承擔起贍養(yǎng)4個老人，還要撫養(yǎng)下面1到2個孩子，承受著巨大的負擔，使家庭供養(yǎng)老人的能力不斷下降，家庭養(yǎng)老存在著巨大的隱患。

2.2.2 農(nóng)村青壯勞動力不斷外流。至改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，在這個過程中，吸引了大量農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)生活的優(yōu)越性，經(jīng)濟收入較高，戶籍制度的放寬，使進城人口不再愿意返鄉(xiāng)，但是，由于流動的人口主要為青年人，這樣就會使農(nóng)村老人變?yōu)榭粘怖先耍夏晟畹貌坏阶优恼疹櫋?/p>

2.3 集體養(yǎng)老受集體經(jīng)濟變革的影響，難以發(fā)揮出應(yīng)有的功能

2.3.1 硬件設(shè)施難以滿足日常需求。受到自身經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生，活動中心，娛樂設(shè)施等都比較匱乏，難以滿足日常需要。集體的養(yǎng)老機構(gòu)由于資金短缺，年久失修，居住條件較差，不能保證老年人的養(yǎng)老需求。

2.3.2 養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平較低。我國現(xiàn)有的集體養(yǎng)老模式由兩種形式構(gòu)成。一種是分散供養(yǎng)。分散供養(yǎng)是老人依然生活在家中，日常的生活需要由集體統(tǒng)一供應(yīng)，同時還為老人提供相應(yīng)的醫(yī)療救助。另一種是集中供養(yǎng)。集中供養(yǎng)的模式是把村里的老人集中在一起，由養(yǎng)老院，敬老院等服務(wù)機構(gòu)為老人提供日常生活起居照顧等服務(wù)。老年人處于疾病多發(fā)期，而且發(fā)病具有不確定性，分散供養(yǎng)在老年人生病的時候，難以及時獲得救治。集中供養(yǎng)雖然配備相應(yīng)的醫(yī)療救助措施，但是，由于經(jīng)費的欠缺，難以保證專業(yè)醫(yī)療人員的配備，使老年人得到專業(yè)的救助?，F(xiàn)有的醫(yī)療人員，素質(zhì)偏低，難以掌握專業(yè)的醫(yī)療知識與技術(shù)，保障不了醫(yī)治需要。

3 人口老齡化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老模式存在問題的原因

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低下

農(nóng)村和城市在養(yǎng)老保障的力度方面存在的差距主要是由于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平不及城市的發(fā)展水平。無論是自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老還是集體養(yǎng)老，能不能發(fā)揮他們的應(yīng)有的功能還主要是看經(jīng)濟支持力度的高低。農(nóng)村由于本身的發(fā)展局限性，沒有太多的經(jīng)濟來源，養(yǎng)樂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老費用的投資，都需要高額的投資才能完成，一般的集體很難承擔起如此高額的花費，如果政府部門承擔的話，會給地方財政帶來巨大的壓力。如此以往，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展受到很大的局限。同時，自我養(yǎng)老能力也會受到個人經(jīng)濟水平的影響。

3.2 農(nóng)村養(yǎng)老需求數(shù)量較大、需求層次提高

我國農(nóng)村人口基數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展水平低下的特點決定了農(nóng)村養(yǎng)老需求數(shù)量大的現(xiàn)狀。伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨著兩個顯著的問題：一是農(nóng)村老年人口所占比重大，相應(yīng)的養(yǎng)老需求數(shù)量的規(guī)模龐大。雖然說，家庭養(yǎng)老模式為主要的養(yǎng)老模式為我國緩解了養(yǎng)老壓力，但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的弱質(zhì)性，決定了家庭養(yǎng)老只能保證老年人的日常生活，對于花費較高的措施，比如大病治療和娛樂生活等高投入項目難以保障實施。二是隨著生活水平的提高，農(nóng)村老人的需求層次不斷地提高。老年人因為年紀已高，身體機能在逐步的喪失，活力有限，平時的活動半徑在不斷地縮減，緊緊隨之而來的是內(nèi)心的孤獨感，與寂寞的感覺。

4 我國養(yǎng)老保障模式發(fā)展對策

4.1 政府應(yīng)積極承擔養(yǎng)老責任

現(xiàn)階段，我國人口老齡化現(xiàn)象日益嚴峻，國家和政府必須提高應(yīng)對養(yǎng)老問題的重視程度。政府要加大資金投入力度，保證養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的覆蓋面積與支持力度，政府要積極引導(dǎo)社會資金向農(nóng)村老年人口養(yǎng)老部分的流動，加強監(jiān)管社會養(yǎng)老保險的運作機制，保障農(nóng)村老年人口，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。要健全農(nóng)村社會養(yǎng)老的保障體系，養(yǎng)老保障立法體系，使農(nóng)村有制可尋，有法可依。豐富農(nóng)村社會生活，組織文化下鄉(xiāng)活動，滿足農(nóng)村老人的精神世界需求，建立多功能活動室，促進老年人之間的交流，改變老人孤獨，寂寞的內(nèi)心現(xiàn)狀。加快農(nóng)村養(yǎng)老與城市接軌的步伐。

4.2 強化家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)功能

尊老盡孝是我們的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的主要功能，不僅可以積極的促進家庭和諧，更有利于弘揚社會主義正能量。而且從我國目前的國情出發(fā)，我國人口基數(shù)大，人口老齡化的現(xiàn)象較為嚴重，僅僅依靠國家難以維持全民覆蓋的養(yǎng)老保障。家庭作為一個基本的生產(chǎn)單位，家庭成員有責任、有義務(wù)承擔起贍養(yǎng)老人的重任，不僅要保障老年人的生活需要，更要及時關(guān)注老年人的精神需求。這不僅可以減輕國家的經(jīng)濟負擔，同時也強化了家庭中血緣，親情的重要性。在社會上形成良好的家庭養(yǎng)老氛圍。

4.3 開發(fā)多功能性質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老

中國是一個強調(diào)熟人社會的國家，老年人對故土的眷戀，對鄰里的依賴更是達到了一種無以附加的程度。我們在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的過程中，不僅要保證老年人的生活起居，還要著重考慮到老年人的精神世界需求。因地制宜地發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，能促進老年人之間的人際交流，減除他們內(nèi)心的孤獨與苦悶，有較強的現(xiàn)實意義。同時我們完善養(yǎng)老社區(qū)的醫(yī)療配備，化解他們的就醫(yī)憂患，還要發(fā)展適合老年人的娛樂活動項目，增加他們的生活情趣，使他們得到健康長足的發(fā)展。

[1]曹永紅.國外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的比較及對我國的啟示[J].經(jīng)濟論壇，2011年第12期.

[2]孟艷春.中國養(yǎng)老模式與優(yōu)化路徑探析[J].河北學(xué)刊，2011(1)：35-37.

[3]謝瓊.中國養(yǎng)老模式的中庸之道[J].山東社會科學(xué)，2008(11)：67-70.

1004-7026（2017）19-0010-02

F323.89

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.004

呂文斌，碩士研究生，研究方向為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

王閏平，博士，教授，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生導(dǎo)師，研究方向為農(nóng)業(yè)資源利用及可持續(xù)發(fā)展。