鄒雄　史輝

2008年以來，Y院先后辦理C市法院系統(tǒng)、規(guī)劃系統(tǒng)、車管所系統(tǒng)、民政系統(tǒng)等職務犯罪窩案、串案。我們發(fā)現一個單位、系統(tǒng)或者地區(qū)的腐敗行為中，賄金與非法利益的關系大抵呈現三個階段，具有不同特點，在無重大外力（如權力轉移、案件爆發(fā)等）干預下，三個階段從小到大發(fā)展不可逆。

一、可有可無階段

這一階段中賄金與非法利益并無直接關系，起到關鍵作用的更多是人情，發(fā)展成權錢交易具有偶然性，金錢僅僅是請托人最后的義務，被請托者可能收，可能不收，但無論收與不收，他們之間的交易已經完成，即權力與人情的交易。從受賄人主觀心態(tài)來看，具有僥幸心理。他們普遍認為，自己所作的事情都是應當完成的，工作本身沒有問題，請托送錢的人又因此獲得了利益不會告發(fā)，很難被發(fā)現。有的人將行賄款模糊為勞務費、工作津貼等，將自己工作上的付出與之掛鉤對等，從而正當化受賄行為，避免心理反彈。從行賄人主觀心態(tài)來看，是感恩的心態(tài)。從受賄行為來看，往往表現出被動，多次拒絕的特點，往往借著“親情”，“友情”的由頭，幫人辦事后“無法推脫”、“卻之不恭”，才收下賄賂，一般不會主動索要。從行賄行為來看，往往表現出主動的特點，起到支撐作用的是“請人幫忙應該感謝”等人情世故的道理，由于這些道理在我國這一個人情社會中有著極高的認同度，所以在偵查此類案件時，行賄人往往具有強烈的抵抗意識。一旦訊問工作不細致，不能對癥下藥，將會帶來很大的麻煩。從受賄金額和性質來看，是請托人情的延續(xù)和補充，而不和行賄者謀取利益的大小掛鉤。是感謝被請托人付出勞動的感謝費，一般是一萬到數萬元不等，受賄人也不會當面計較大小。從系統(tǒng)層面來看，各個權錢交易行為具有偶然性和獨立性，互不影響

二、普遍性階段

這一階段與以前最大的不同就是受賄行為由單個的、偶然的變成普遍性行為，賄金與非法利益獲得的次數有了正比關系，與非法利益的大小并無直接關系，受賄人的主觀心態(tài)發(fā)生變化，將受賄行為正當化，反感正常的不行賄行為，并在系統(tǒng)層面上開始對他人產生影響，潛規(guī)則開始建立。從受賄人主觀心態(tài)來看，已經完成了受賄行賄正當化的變化，反而對不行賄的人產生反感，并可能在工作中進行刁難。他們將黨和人民賦予自己的權力當做私有財產，將找自己辦事的人當做給自己增添麻煩，因此適當的對自己表示尊敬是必要的，在社會流傳中，即“送了的不一定記得，不送的一定記得”。如F區(qū)公安局原局長H某，在擔任局長期間先后收受下屬賄賂50余人次，在提拔中予以關照。實際上每次受賄金額從1萬到5萬人民幣不等，H某更多的是當做對方對自己的尊敬，表示是自己的人，從而在提拔中不予刁難。從行賄人主觀心態(tài)來看，也產生了變化，既有主動，也有不得不如此的心態(tài)。因為受賄人的普遍性作風，在外界必然有一定風評，已經感受到了不如此就無法達到目的的壓力，所以不得不送。從受賄行為來看，由事后向事前開始轉變，由于前期的經驗積累，對請托事項的把握增大，同時對發(fā)案的畏懼減小，敢于事前先收。一般仍然不會當面索要，可能會有一定暗示。從行賄行為來看，仍然表現出主動的特點。從賄賂金額和性質來看，是對被請托人的尊敬，是對被請托人為其付出的肯定，因此與請托事項是否達到目的并不一定掛鉤，為了培養(yǎng)長期的關系，甚至出現請托未成功仍然送錢的情況。如L某等人訴B某、某房地產開發(fā)公司股權轉讓糾紛案，被告方代理人某律師事務所主任D某，在C市Y中級人民法院原民二庭庭長Z某收受原告律師30萬元，判決明顯偏向原告的情況下，為保持關系，事后仍送上“辛苦費”2萬元。賄賂金額上限仍然不和行賄者謀取利益的大小掛鉤，但下限往往要與被請托人的地位相適應，當金額過小時，會產生反作用。如C市高級人民法院原副院長Z某，在接受請托時并不關注對方收益大小，但是受賄一般不能低于5萬元人民幣，我市某高校教授接受他人請托向其送錢時，發(fā)現對方只給了4萬元，熟悉Z某脾性的教授自己主動貼了1萬元，以免發(fā)生反作用。從系統(tǒng)層面來看，由于受賄者采取普遍性的收錢方式，在該單位或系統(tǒng)內逐漸建立起凡事必須送錢的潛規(guī)則，因此必然對其他人員產生惡劣影響，對具有同樣或者相關權力的人員樹立了一個不良典型。

三、比例分成階段

賄金的大小直接與非法利益獲得的大小掛鉤，這是腐敗行為的終極階段，也是破壞國家工作人員和公務的廉潔性最徹底的階段，它標志著原有的規(guī)則和方式被赤裸裸的金錢標準代替，整個單位或者系統(tǒng)就此淪陷。從受賄人主觀心態(tài)來看，“貪婪”是唯一恰當的描述。受賄的目的由改善家庭基本生活轉向了追求個人的享受，追求糜爛的生活方式變化。犯罪行為一次次的成功實施，使他們從中得到了一種快感，助長了貪欲。請托他們辦事不僅僅要送錢，而且要送足夠的錢，他們內心中的天平砝碼由送的次數變?yōu)樗偷亩嗌?，沒有按照行規(guī)送到足額，哪怕是再好的“朋友”，也會因此反目。如，C市高級法院原執(zhí)行庭副庭長G某通過其上司W某結識了某拍賣有限公司法人代表L某，G某認為L某應該是懂“規(guī)矩”的人，于是在拍賣“騰意汽車城”案中予以幫助，事后L某卻只送給G某5萬元，離“行規(guī)”約定的180萬相去甚遠。G某大怒，竟以“找黑社會殺人”進行威脅，最后由W某出面協(xié)調，才以40萬元了結。從行賄人主觀心態(tài)來看，被動行賄漸漸占了主流。因為在按比例行賄的模式下，雙方不再是請求和被請求的關系，而是交易的平等關系，“我吃虧了”代替了原有的感激心理。從受賄行為來看，明目張膽的索要和公開的講價還價成為常態(tài)，市場交易的心態(tài)使受賄人不再害羞。如C市高級人民法院執(zhí)行局原助理審判員Y某就談到“我覺得法官和律師的關系就像醫(yī)生和醫(yī)藥代表的關系，律師把他獲得的律師費拿出一部分給法官，就像醫(yī)生收取醫(yī)藥代表回扣一樣，是一種普遍現象，是行業(yè)潛規(guī)則，只要自己不枉法裁判，那么收取律師的好處費就沒什么大的問題”。此外，在這一階段中介人員或者機構開始出現，他們代替受賄人員出面，促進了腐敗行為的成功率，也為受賄人增添心理保護。如在國家專項資金申報領域，就出現了專門負責申報文書制作的中介機構，而這些機構往往與申報關鍵人員具有千絲萬縷的聯(lián)系，有的申報企業(yè)以風險承包的形式與中介簽下合同，提供高出一般常額的資金，這部分資金在申報成功后，會由中介作為好處費支付給申報關鍵人員，這一模式大大減小了一般企業(yè)對申報人員的行受賄風險，被廣泛采用。從行賄行為來看，不再像以前那么主動，有時候需要受賄人點醒，甚至威脅才會拿錢。從賄賂金額和性質來看，較以往發(fā)生了徹底的變化。行賄人和受賄人更像合作經營一門生意，并從中分成獲利。達到這一形態(tài)的前提是受賄人在長期工作中能夠了解行賄人從中獲利的多少，這也是該類型賄賂犯罪往往出現在較長犯罪實踐后的原因。由于各個行業(yè)和系統(tǒng)的不同，抽成比例各不相同，而每種比例的后面，都蘊含著該行業(yè)經營的精髓，越是長久的行業(yè)，該比例越穩(wěn)定。據我們不完全了解：一是建筑行業(yè)，全國通用的5%回扣，可見該比例的穩(wěn)定和該行業(yè)腐敗行賄的存在久遠；二是法官提成律師費用，往往是律師代理費用的三分之一或是30%，一些法官會直接要求看律師代理合同；三是各種國家專項資金，其中又各有不等，對于需要重大付出的資金，比如節(jié)能減排資金，由于達到國家要求起碼需要投入60%以上資金，所以分成的資金不會超過20%，一般是15%。而對于一些不需要成本的專項資金，比如獎勵類的，分成比例最高會達到50%；四是對于難以計算收益的，也有采取按次計費的方式，如C市某區(qū)車管所在領導的授意下，開展專項“服務”活動，專門為部分車輛運輸公司違規(guī)登記注冊上牌，并按每臺車200元的價格收取“服務費”。從系統(tǒng)層面來看，出現了劣幣驅逐良幣現象。為了保證腐敗人員的利益，潛規(guī)則必須通行無阻，對于不按照潛規(guī)則辦事的正常工作人員，往往會被排擠，而腐敗行賄進行到這一階段時，一般主管人員早已下水，為腐敗行賄開綠燈，營造氛圍。如C市某區(qū)車管所兩任所長，任職時間跨度近10年，分別受賄200萬元和50萬元。他們?yōu)榱吮Ｕ闲匈V的運輸公司利益，將民警組織起來搞“突擊加班”，違規(guī)上牌過戶，對不聽話，不愿意違法辦事的民警，打擊排擠，迫使其離開關鍵崗位；對運輸公司向民警行賄，也是睜一只眼閉一只眼，長此以往，導致車管所內在關鍵崗位上的民警，都是“聽話”的，愿意收錢的，整個所的風氣糜爛，人人將以權謀私視為合理合法之事。

作者簡介：

鄒雄，重慶市人民檢察院第一分院反貪污賄賂偵查處處長；

史輝，重慶市人民檢察院第一分院。