□蘆瑩瑩

(江西財經(jīng)大學 江西 南昌 330013)

江西省海外人才引進存在的問題及原因分析

□蘆瑩瑩

(江西財經(jīng)大學 江西 南昌 330013)

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。而目前江西省高端人才的儲備難以滿足其自身發(fā)展需求，引進高端海外人才已成為江西省近些年來工作的重點之一。盡管江西省在海外人才引進方面做了許多努力，但效果并不顯著，還存在著諸多問題，如海外人才吸引力度不足、渠道不寬，方法需要改進、引進機制欠缺等。本文對于江西省海外人才引進存在的問題進行分析，找出其中的原因，旨在為解決江西省海外人才引進提供幫助。

海外人才；人才引進

1 江西省海外人才引進存在的問題

1.1 海外人才吸引力度不足

1.1.1 企業(yè)作為主體吸納海外高層次人才的力度不夠。用人主體內(nèi)生動力不足。一些單位在引進海外（國外）人才方面，過分倚重政府主導作用；江西省所有項目單位聘請外國專家的主要渠道都是政府“牽引”，否則只能盲目的自發(fā)尋找,沒有充分調(diào)動市場主體的積極性和主動性，需要使引進海外人才成為企業(yè)的自主行為，并創(chuàng)新人才吸引、使用和激勵機制。

1.1.2 渠道不寬，方法需要改進。江西省引才引智渠道比較單一、形式比較傳統(tǒng)，近年來，雖然也組織開展了“海外人才江西行”、“海外博士江西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動”、“海智惠贛鄱”等引才活動，但主要還是借助國家外專局提供的“深圳國際人才交流大會”平臺，或者利用周邊發(fā)達省份開展相關(guān)海外（國外）人才論壇之機，邀請海外（國外）人才來贛考察，引才的總體效果不佳。

1.1.3 創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策吸引力不夠。江西省對留學人員來贛創(chuàng)業(yè)的扶持政策基本上以創(chuàng)業(yè)園的支持為主，有其局限性，對資金支持、稅收優(yōu)惠、人事政策缺乏系統(tǒng)的支持，部分地方和部門落實現(xiàn)有政策力度不大，有些政策難以落實。由于留學生回國創(chuàng)業(yè)有自身的缺陷；對國內(nèi)的社會環(huán)境和市場運作缺乏理解，適應性較差；過于迷信技術(shù)和模式，對市場營銷和資金管理不熟悉、不重視，導致企業(yè)有的孵化期延遲、有的孵化失敗。

1.2 海外人才引進機制欠缺

1.2.1 海外人才與本土人才發(fā)展不協(xié)調(diào)。為了大力引進海外人才，江西省制定和采取了一些海外人才引進優(yōu)惠政策，創(chuàng)立了優(yōu)異獨特的工作生活條件，一系列優(yōu)惠政策的出臺與實施，明顯傾斜、傾向于海外引進人才，無疑會引發(fā)本土人才的心理失衡。由于海外引進人才與本土人才在多方面存在差異，引發(fā)兩類人才之間的矛盾和沖突，主要表現(xiàn)在海外引進人才融入本土環(huán)境的周期太長、兩類人才之間的人際關(guān)系需要協(xié)調(diào)、對兩類人才的資源分配欠缺公平等三個方面。

1.2.2 一站式公共服務體系不健全。目前江西省在省人社廳設立了“千人計劃”服務窗口，但沒有圍繞海外人才落戶、簽證、社保等服務工作，設立集外專、外事、公安等部門為一體的一站式服務窗口。海外人才在贛創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，還存在由于省內(nèi)國際學校資源缺乏，子女就學難；省內(nèi)針對海外人才醫(yī)療保障水平有限，就醫(yī)看病難；對一些針對海外人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策不了解，作用發(fā)揮等問題。這都反映出江西省在為海外人才服務方面保障能力偏低。

1.2.3 海外人才引進機制不健全。一是缺乏人才信息共享機制。人才信息資源相對分散、層次較低，沒有形成統(tǒng)一開放的人才信息交流平臺，難以進行有效對接。二是由于缺少市場上人才供需信息的反饋機制，致使缺少科學的人才需求預測。三是還缺乏統(tǒng)一科學的人才評價體系。

1.3 其他問題

1.3.1 政策執(zhí)行效果不理想。重大引才工程示范效應不明顯。實施重大人才工程是新形勢下加快引進海外（國外）人才的重要抓手。2010年以來，江西省把實施“贛鄱英才555工程”作為引進海外（國外）高端人才的一個重要抓手，但該該工程實施以來，由于引才的重點不夠突出、對外宣傳力度不夠大、操作環(huán)節(jié)有待改進等原因，該工程先后實施了三批，成效不夠明顯。

1.3.2 引進總量少，創(chuàng)業(yè)人才少，結(jié)構(gòu)不夠合理。2015年江西省引進外國人才人次總量在中部省份排名第五，僅略好于與山西。以入選國家“千人計劃”和“外專千人計劃”這兩大人才工程人數(shù)為例，江西省入選國家“千人計劃”人才僅為15名（近期將新增8名），入選國家“外專千人計劃”人才尚未實現(xiàn)零的突破。

引進的人才數(shù)量偏少，剛性引進海外人才為21人、國外人才僅為3人，柔性引進人才186人，離預期目標差距較大。另一方面，引進人才的結(jié)構(gòu)不夠合理，引進的理論研究人才多，創(chuàng)業(yè)人才少；高校入選人才多，企業(yè)入選人才少，對江西省經(jīng)濟發(fā)展直接推動作用不夠明顯。

1.3.3 對引進海外（國外）人才工作對外宣傳力度不夠。利用各類媒體廣泛宣傳江西省加快發(fā)展對海外（國外）人才的迫切需求不夠，宣傳江西省引進海外（國外）人才的政策措施不夠，宣傳海外（國外）人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成就不夠，導致海外（國外）人才對江西人才需求不是很清楚，相關(guān)配套政策不夠了解，來贛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿不強。

2 江西省海外人才引進存在問題的原因

2.1 客觀原因

江西區(qū)位優(yōu)勢不明顯，人才引進載體較弱。相比較沿海地區(qū)而言江西省位于中部地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展有差距，同時海外人才引進力度不強。目前江西省僅有一所“211”高校即南昌大學，沒有“985”高校；國家級科技創(chuàng)新平臺比較缺乏，僅有國家示范型科技合作基地14個，在全國屬于中等偏下水平；全省高新技術(shù)企業(yè)比較少，省內(nèi)僅有1 000多家高新技術(shù)企業(yè)，且綜合競爭實力偏弱。

江西省擁有國家級引才試點項目和示范基地偏少。目前江西省尚無一家國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，在爭取國家外專局引智示范區(qū)等方面也比較乏力。

2.2 思想觀念不夠解放

2.2.1 頂層設計不夠。江西省在引進海外人才方面，省級層面的頂層設計不夠，在系統(tǒng)整合各方面資源方面比較欠缺。全省各級在引進海外人才工作方面各自為戰(zhàn)缺少合作，尚未形成有效的合作機制，缺乏整體統(tǒng)籌機制。

2.2.2 官本位思想依然存在。一些地方“官本位”思想依然存在。一些科研院所、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別和行政化管理模式尚未打破，存在重官員輕人才、重級別輕貢獻傾向，按“級別高低”解決人才待遇，套用黨政干部管理辦法管理人才，以及采取封官許愿的方式吸引和挽留人才的做法還有一定市場，導致一些真正優(yōu)秀的人才難以專心謀事、潛心專研、安心創(chuàng)業(yè)。

2.2.3 缺乏長遠規(guī)劃，政策落實不到位。對引進海外（國外）人才的總體分析研判不夠。目前江西省尚未制定引進海外（國外）人才指導目錄，近年來實施的引進海外（國外）人才計劃，基本上是匯總各地各單位的人才需求，再對外統(tǒng)一發(fā)布，缺乏綜合分析和宏觀統(tǒng)籌。兄弟省市如天津、四川、安徽、寧波等，都建立了海外（國外）人才發(fā)現(xiàn)、發(fā)布機制，促進人才與資本、項目有效對接。加上一些政策措施過于籠統(tǒng)，沒有具體的實施細則，深度不夠，實際執(zhí)行時難以落實。

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1004-7026（2017）09-0035-02

C964.2

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.016