□郭 文

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 安徽 蚌埠 233030）

我國財(cái)稅體制改革背景下公共財(cái)政體系的完善與可持續(xù)性研究

□郭 文

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 安徽 蚌埠 233030）

我國實(shí)行公共財(cái)政改革十多年來，初步建立了公共財(cái)政的框架，但現(xiàn)階段我國公共財(cái)政體系仍不健全，無法有效應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)。探尋適應(yīng)我國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公共財(cái)政體系模式，完善公共財(cái)政體系迫在眉睫。為此，需轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)公共財(cái)政的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)規(guī)范的編制公共預(yù)算，建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以此來調(diào)節(jié)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的失衡。基于此，據(jù)此，本文就預(yù)算制度、轉(zhuǎn)移支付制度、公共服務(wù)、績效評價(jià)工作等方面提出對策建議。

公共財(cái)政體系；預(yù)算公開；績效評價(jià)

1 我國公共財(cái)政體系當(dāng)前概況

自從中共十四大提出建立符合我國社會主義道路的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政改革也成為重要任務(wù)。公共財(cái)政體系是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的組織系統(tǒng)，它隨社會經(jīng)濟(jì)的變革而調(diào)整發(fā)展。為了切實(shí)保障財(cái)政實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、完善公共服務(wù)、協(xié)調(diào)社會分配、助力經(jīng)濟(jì)增長，建立健全穩(wěn)健的公共財(cái)政體系是當(dāng)務(wù)之急。

經(jīng)過多年的改革開放，現(xiàn)如今國際市場的需求日漸萎縮，各地區(qū)層次發(fā)展差距大，資源日益枯竭，環(huán)境污染嚴(yán)重，僅僅依賴于市場主體解決成效甚微。這就要求各級地方政府和財(cái)政清楚的意識到職責(zé)所在，加強(qiáng)社會公共服務(wù)投入力度，為各個(gè)市場主體提供所需的基礎(chǔ)條件、安全保障和財(cái)力物力智力支持，以此促進(jìn)其創(chuàng)新和快速發(fā)展。這就需要財(cái)政體系在宏觀層面上統(tǒng)籌管理，配置引導(dǎo)。進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，合理高效的配置資源，促進(jìn)收入分配的平衡與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定至關(guān)重要。

2 我國公共財(cái)政體系四大缺陷

2.1 財(cái)政支出格局缺乏合理性

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能劃分不清，在法律層面上也未有明確的規(guī)定，財(cái)政支出繁雜無序，一度陷入混亂，降低了起作用效率。財(cái)政干預(yù)那些以市場機(jī)制為主導(dǎo)的領(lǐng)域，即所謂的支出“越位”，投入的財(cái)政資源發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，可謂事倍功半，資源浪費(fèi)。在本來需要財(cái)政投入支出的相關(guān)社會公共的服務(wù)及公共物品上卻沒有相應(yīng)的財(cái)政資金投入及保證，即所謂的財(cái)政支出“缺位”。在這樣的情況下，政府很難進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障系統(tǒng)的建立健全滯后，嚴(yán)重的影響了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 政府收入來源不規(guī)范，管理不完善

依據(jù)國際慣例，政府收入一般涵括了所有的政府收入?？墒窃谖覈?，現(xiàn)行的財(cái)政收入?yún)s是由兩方面構(gòu)成的。一方面是預(yù)算內(nèi)收入，另一方面由名目繁多的預(yù)算外收入和體制外收入組成，在主要的稅收收入管理上也不盡完善。而在財(cái)政收入中占據(jù)主導(dǎo)地位的稅收的“缺位”以及部分收費(fèi)的“越位”，直接混亂了收入機(jī)制，在某種程度上導(dǎo)致了政府公信力的缺失，從而激發(fā)了人民群眾內(nèi)部一定的不滿情緒，引發(fā)連鎖信任危機(jī)。

2.3 財(cái)政分配制度不合理，建設(shè)進(jìn)程受阻

現(xiàn)階段，我國對于財(cái)政的管理存在不夠透明化、規(guī)范化的問題。大部分的財(cái)政資金在少數(shù)人手中掌握著。資金分配管理沒有較為合理的規(guī)章，在部門自行支配情況下難以保障專款專用。且還沒能夠做到依法理財(cái)，在這一大背景下，很多部門自行設(shè)立了相關(guān)的收費(fèi)制度，以此掌握大量的預(yù)算外資金。諸如此類分配方式，必定會擾亂正常的財(cái)政分配秩序建設(shè)進(jìn)程。

2.4 財(cái)政預(yù)算管理不科學(xué)

由于未對沿襲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政支出制度的基本框架進(jìn)行過多變革，造成當(dāng)下財(cái)政支出管理過程中的的矛盾日益增多。預(yù)算分配指標(biāo)到位率低，轉(zhuǎn)移支付的方式和財(cái)政專項(xiàng)支出都不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，隨意性較大。且在立法時(shí)沒有做到統(tǒng)籌的考量，導(dǎo)致協(xié)調(diào)不夠，降低了相關(guān)法規(guī)的約束性。同時(shí)，現(xiàn)行的預(yù)算編制方法并不能完全真實(shí)地反映實(shí)際情況，導(dǎo)致大量財(cái)政性資金循環(huán)于預(yù)算體系之外。這些問題，導(dǎo)致財(cái)政對公共物品無法統(tǒng)籌提供，造成公共財(cái)政職能弱化。

3 完善我國公共財(cái)政體系的必要性

3.1 完善公共財(cái)政體系是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求

在當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)中，國民經(jīng)濟(jì)最基本的調(diào)節(jié)機(jī)制始終是市場機(jī)制。因此，只有以尊重這一基礎(chǔ)為前提條件，才能更好地的構(gòu)建和發(fā)展出與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的科學(xué)財(cái)政模式，即公共財(cái)政。雖然市場本身存在不少局限性，但也不可否認(rèn)其存在的客觀必然性及其機(jī)制的合理性。財(cái)政并不是為了替代市場機(jī)制，而是作用于對市場缺陷的彌補(bǔ)。我國財(cái)政政策由主打建設(shè)轉(zhuǎn)向服務(wù)，也是由于經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場。財(cái)政脫離了以往作為執(zhí)行實(shí)施政府工作計(jì)劃的工具身份，轉(zhuǎn)型為更科學(xué)的公共財(cái)政。

3.2 完善我國公共財(cái)政體系是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑也反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，政府的職能也隨之向公共性轉(zhuǎn)向。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國家財(cái)政政策以干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動為主。而由于市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷加深，政企分離，同時(shí)我國財(cái)政從干預(yù)轉(zhuǎn)型為服務(wù)為主的公共性質(zhì)，在尊重市場機(jī)制的能動性同時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，創(chuàng)造環(huán)境支持市場的良性競爭，做好公共產(chǎn)品服務(wù)。在這一過程中，公共財(cái)政一方面給予政府管理和監(jiān)督市場所需資金；另一方面，又一定程度上限制了政府的職能，促進(jìn)了其轉(zhuǎn)型。

3.3 完善我國公共財(cái)政體系是財(cái)政自身發(fā)展的要求

一直以來，財(cái)政對促進(jìn)改革開放和建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制做出了巨大貢獻(xiàn)。雖然我國經(jīng)濟(jì)在很長時(shí)間里都飛速發(fā)展，但財(cái)政卻顯露出萎頓之勢，財(cái)政支出壓力逐年加大。政府曾期望采取“開源節(jié)流”方式來減輕財(cái)政壓力，然而成效不佳。究其原因還是出在財(cái)政制度這一根源上，沒有創(chuàng)新發(fā)展，只是對原有的框架進(jìn)行修改，換湯不換藥，財(cái)政困境就無法破解。這迫切需要進(jìn)行公共財(cái)政體系的改革完善，把財(cái)政從眾多事項(xiàng)中解放出來，主供公共服務(wù)放面，縮小財(cái)政支出的范圍，確保高效性。

4 完善我國公共財(cái)政體系的措施

4.1 深化預(yù)算制度改革，建立全面規(guī)范化、透明化的預(yù)算管理制度

想要完善公共財(cái)政，首先要從源頭搞好。這就要求有完整的預(yù)算制度，維護(hù)預(yù)算的完整性，關(guān)鍵是建立健全全面預(yù)算體系。隨著我國改革開放的發(fā)展，預(yù)算管理系統(tǒng)也進(jìn)行了重要改革，更傾向于標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的管理。不過，雖然我國部門預(yù)算改革做出了一定成績，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的影響，要構(gòu)建成為科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系還任重道遠(yuǎn)。

如在具體執(zhí)行預(yù)算的支出項(xiàng)目中，很難做到面面俱到，逐級推進(jìn)，這導(dǎo)致執(zhí)行往往停留在普遍的大層面上，從而缺乏適當(dāng)?shù)闹С黾?xì)化的透明度。在編制預(yù)算時(shí)，更準(zhǔn)確的、細(xì)化的內(nèi)容能更好地抑制政府的財(cái)政支出行為。因此建立全面規(guī)范、透明的預(yù)算管理制度是公共財(cái)政發(fā)展的必然要求。

4.2 完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全監(jiān)督機(jī)制

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度，關(guān)鍵在于增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，以此平衡各級政府的財(cái)政支付能力，促進(jìn)平等建設(shè)。同時(shí)，有必要改革現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付形式，形成以垂直轉(zhuǎn)移為主，水平轉(zhuǎn)移為輔。長期以來，我國只有單一的垂直轉(zhuǎn)移支付模式，改革應(yīng)結(jié)合水平轉(zhuǎn)移支付方式，實(shí)現(xiàn)東部轉(zhuǎn)至中西部地區(qū)、富裕地區(qū)轉(zhuǎn)至貧窮地區(qū)的過渡，縮小地區(qū)間的差距。與此同時(shí)修繕相關(guān)法規(guī)，健全監(jiān)督機(jī)制。

4.3 加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，保障公民權(quán)益

想要建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的財(cái)政體系，就必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，據(jù)此來調(diào)整財(cái)政支出的方向和結(jié)構(gòu)。而隨著財(cái)政收入的逐年增長，財(cái)政支出更應(yīng)致力于社會服務(wù)建設(shè)，造福人民生活。可以增加財(cái)政資金投入，建立多元保障機(jī)制；加大設(shè)施投建力度，形成布局合理的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)規(guī)范管理，提升服務(wù)水平；強(qiáng)化責(zé)任意識，建立綜合評價(jià)機(jī)制。同時(shí)進(jìn)一步調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，增加公共服務(wù)支出，保障公民的基本權(quán)益。

4.4 完善財(cái)政支出績效評價(jià)工作，提高質(zhì)量

財(cái)政支出績效評價(jià)服務(wù)于政府的宏觀決策，是財(cái)政支出管理的重要環(huán)節(jié)。完善這一評價(jià)工作，需要對其重要性樹立明確的概念。并且完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建成為健全的考評系統(tǒng)，以此增強(qiáng)財(cái)政支出管理工作的效果，提高質(zhì)量。更重要的是，在實(shí)踐中不斷探索，促進(jìn)其發(fā)展。

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1004-7026（2017）05-0097-02

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安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201610378364）。