□寧青華

（運城市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心 山西 運城 044000)

淺談運城市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立與發(fā)展

□寧青華

（運城市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心 山西 運城 044000)

結(jié)合運城市歷年來城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行的實際情況，淺談全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立與發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；制度；建立與發(fā)展

根據(jù)國務(wù)院和省政府的要求，2009年，運城市啟動了新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，2011年，全市啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，2012年實現(xiàn)了新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，2015年建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。結(jié)合全市歷年來城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行的實際情況，淺談全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立與發(fā)展。

1 運城市建立城鄉(xiāng)居保制度是重要里程碑

“十二五”時期是《社會保險法》全面實施的第一個五年，是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐漸形成的五年，是社會保險事業(yè)大發(fā)展的五年，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)也得到了長足的發(fā)展。“十二五”初期，新農(nóng)保和城居保全覆蓋作為我市“五個全覆蓋”工程之一，得到市委、市政府的高度重視?！笆濉币詠?，我們以開展新農(nóng)保和城居保試點為契機(jī)，不斷夯實基層，強(qiáng)化管理，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，覆蓋人數(shù)逐年增加，經(jīng)辦水平不斷提高，百姓的社保幸福指數(shù)逐年提升。截至目前，全市城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)達(dá)281.84萬人，享受待遇人數(shù)68.15萬人，城鄉(xiāng)居保制度的建立對于完善我市社會保障制度具有里程碑意義。

2 運城市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立與發(fā)展過程

第一階段積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

1992年，全市實行傳統(tǒng)的農(nóng)保制度（即“老農(nóng)?！保瑢嵭小巴耆珎€人賬戶儲備積累”制度模式和“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”籌資機(jī)制，其好處是：實行個人賬戶的辦法，可以充分調(diào)動個人積累的積極性，能較好地體現(xiàn)義務(wù)和權(quán)利的對等；透明度高，農(nóng)民放心，能增加管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任感。不足之處是：工作量大、管理復(fù)雜，在通貨膨脹率比較高的時期資金的保值增值難度大。同時，因為老農(nóng)?；旧蠜]有政府補貼，制度的局限性，使農(nóng)民參保積極性不高，繳費很少，保障水平也很低。

第二階段穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。

2008年啟動省級自行試點。根據(jù)十七屆三中全會《決定》提出：“貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。探索個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”。2008年11月，山西省在全國先行試點，在22個縣（市、區(qū)）率先啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。運城市新絳、垣曲、河津確定為山西省新農(nóng)保試點縣。全省實行個人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合，個人繳費、集體補助、政府補貼籌資機(jī)制?；A(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月30元，所需費用由省、市、縣政府按1：1：1的比例分擔(dān)。

2009年啟動新農(nóng)保國家試點。2009年，經(jīng)國務(wù)院新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)，運城市萬榮縣、垣曲縣被確定為“全國首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣”，這標(biāo)志著新農(nóng)保試點工作在運城市正式啟動。新農(nóng)保遵循“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”四項基本原則，采取“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結(jié)合三方籌資機(jī)制。待遇享受上，只要符合待遇條件的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，作為黨和國家一項重大惠民政策，一經(jīng)在廣袤的河?xùn)|大地上試點，就引起了強(qiáng)烈的反響。試點縣農(nóng)民群眾手持領(lǐng)取卡，月月領(lǐng)保險，成為我市農(nóng)村從未有過的新景觀，成為政府改革成果與民共享的象征。

第三階段新農(nóng)保和城居保實現(xiàn)全覆蓋。

2012年，黨的十八大報告提出了全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋是實現(xiàn)社會保障全覆蓋的重要內(nèi)容之一，也是實現(xiàn)“中國夢”的重要體現(xiàn)。2012年6月30日，運城市永濟(jì)市、夏縣、絳縣、河津市、新絳縣被批為國家新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點縣，從7月1日執(zhí)行，至此新農(nóng)保和城居保在全市實現(xiàn)全覆蓋。

第四個階段，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

2015年2月21日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（以下簡稱《意見》），2月24日，經(jīng)國務(wù)院同意，人社部、財政部印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。這兩個文件的出臺，標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險兩大基本制度體系正式形成。為貫徹落實國務(wù)院、省有關(guān)文件精神，我們以市政府名義出臺了相關(guān)文件，為全市城鄉(xiāng)居保制度統(tǒng)一，現(xiàn)有資源科學(xué)整合，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度公開透明、規(guī)范運行提供了制度保障，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。

3 運城市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行過程中存在問題及建議

3.1 選擇低檔次繳費人員較多

統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度設(shè)置了12檔次，讓廣大城鄉(xiāng)居民擁有更多選擇余地，讓有更高繳費意愿和能力的城鄉(xiāng)居民選擇更高的繳費檔次。但是在實際工作中，農(nóng)村居民大多數(shù)都是只選擇最低檔次的繳費標(biāo)準(zhǔn)（年繳費100元，我們也稱百元繳費現(xiàn)象）。究其原因：一是養(yǎng)老意識不強(qiáng)，部分年輕人認(rèn)為繳15年就行，參保續(xù)保積極性不高；二是養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取金額與參保人員的期望值有差距，繳100元與選擇較高檔次繳費的待遇差別不大；三是從眾心理。建議完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費制度，明確提高繳費檔次規(guī)定，同時將領(lǐng)取待遇與繳費年限掛鉤，強(qiáng)化個人參保與繳費義務(wù)，便于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實際操作。

3.2 基金安全管理仍存在一定的隱患

我市嚴(yán)格落實基金財務(wù)管理制度，在基金收支上嚴(yán)格執(zhí)行社保基金“收支兩條線”管理規(guī)定，月末保證收入戶零余額并及時轉(zhuǎn)入財政專戶，嚴(yán)格執(zhí)行基金保值增值有關(guān)規(guī)定。為確?；鸢踩衲晡沂写蟛糠挚h使用刷卡繳費方式。但是個別地方保費仍是以村協(xié)辦員收取現(xiàn)金的方式收取，以及銀行系統(tǒng)暫不支持補交費，導(dǎo)致現(xiàn)金收費現(xiàn)象依然存在，存在著基金安全隱患。建議完善城鄉(xiāng)居?；鸸芾碇贫?，加大審計稽核力度，完善社會化征繳方式，多措并舉，減少基金安全隱患。

3.3 城鄉(xiāng)居保檔案管理不統(tǒng)一

城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)多，各縣（市、區(qū)）參保人數(shù)少則10萬人左右，多則33萬人左右，檔案整理工作量較大。目前，我市的參保檔案分一人一檔和按卷整理兩種方法，征繳和待遇、審計稽核類等檔案，各（市、區(qū)）根據(jù)經(jīng)辦需要檔案整理內(nèi)容有所不同，如，保費收繳花名冊與票據(jù)，有的一起裝訂，有的分開裝訂；待遇類檔案有的是待遇申領(lǐng)表，有的是到齡通知單，五化八門。建議出臺統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保檔案管理辦法，以此來制約經(jīng)辦的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.4 基層經(jīng)辦力量薄弱

城鄉(xiāng)居保政策落地靠基層，基層隊伍穩(wěn)定，經(jīng)費有保障，是各項工作開展的基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平臺發(fā)展參差不齊，工作人員編制、經(jīng)費沒有保障，農(nóng)村協(xié)辦員隊伍管理松散，待遇偏低，人員流動頻繁，工作缺乏連續(xù)性，嚴(yán)重制約了經(jīng)辦工作的正常開展。建議規(guī)范城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦人員編制配備及經(jīng)費配套管理辦法，同時加大對在編在崗人員的培訓(xùn)力度，提高經(jīng)辦服務(wù)能力。

[1]鴻劍.社保改革首發(fā):基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和制度銜接 [J].中國社會保障，2014（3）.

[2]鄭功成.中國新型社保制度建設(shè)的重要里程碑——論城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立與發(fā)展 [J].中國社會保障，2016（3）.

[3]徐道穩(wěn).農(nóng)村養(yǎng)老保障的困境與出路[J].探索與爭鳴，2007（11）.

1004-7026（2017）1-0106-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.74