□曹云珍

（山西省臨汾古縣農(nóng)林委員會(huì)經(jīng)管站 山西 臨汾 042400）

淺談古縣農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)

□曹云珍

（山西省臨汾古縣農(nóng)林委員會(huì)經(jīng)管站 山西 臨汾 042400）

農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、規(guī)范“三資”經(jīng)營(yíng)管理、健全農(nóng)村集體“三資”管理制度體系、提升會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)、完善民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的必要措施。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，形成制度健全、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位、手段先進(jìn)的管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

野三資冶管理曰規(guī)范化建設(shè)曰制度健全曰產(chǎn)權(quán)明晰曰權(quán)責(zé)明確曰經(jīng)營(yíng)高效曰管理民主曰監(jiān)督到位曰長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、規(guī)范“三資”經(jīng)營(yíng)管理、健全農(nóng)村集體“三資”管理制度體系、提升會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)、完善民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的必要措施。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，形成制度健全、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位、手段先進(jìn)的管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

針對(duì)去年農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)清理整治發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》（晉辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）文件精神，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村“六權(quán)治本”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）|要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”管理制度，村級(jí)要結(jié)合本村實(shí)際，健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、資源管理制度，以及農(nóng)村民主管理制度。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理培訓(xùn)制度，把農(nóng)村集體“三資”管理知識(shí)作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人和村支部書(shū)記、村委會(huì)主任履職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，實(shí)行普遍培訓(xùn)?？h農(nóng)林委等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)人員、農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員、村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)對(duì)村支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、民主理財(cái)小組成員進(jìn)行培訓(xùn)。每年至少培訓(xùn)三分之一的對(duì)象，三年輪訓(xùn)一遍。

保障村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)要尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿，保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，確保村級(jí)組織獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心代理財(cái)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)核算，雙方要簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方權(quán)責(zé)。

健全、規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員不得承擔(dān)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的工作，嚴(yán)格實(shí)行崗位分離。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心需配備4名以上工作人員，設(shè)立中心主任1人、總會(huì)計(jì)1人、總出納1人、代理會(huì)計(jì)若干人四個(gè)崗位，嚴(yán)格實(shí)行崗位分離。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》要求，持證上崗。農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心日常工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，及時(shí)更新設(shè)施設(shè)備，所需資金通過(guò)增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式解決。

嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心嚴(yán)格按照各項(xiàng)法規(guī)政策規(guī)定，代理村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)，開(kāi)展會(huì)計(jì)核算。嚴(yán)禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及有關(guān)人員簽批村級(jí)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和票據(jù)，嚴(yán)禁農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一管理集體經(jīng)濟(jì)組織公章和財(cái)務(wù)專(zhuān)用章，嚴(yán)禁農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作人員保管集體現(xiàn)金和經(jīng)手現(xiàn)金收支事項(xiàng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，辦理資金結(jié)算事項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)行“雙印鑒”制度；村會(huì)計(jì)人員保持相對(duì)穩(wěn)定，一般不隨村黨組織、村民委員會(huì)換屆選舉而變動(dòng)。

1 規(guī)范管理農(nóng)村集體資金

1.1 規(guī)范貨幣資金管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)單獨(dú)開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，嚴(yán)禁以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》，按照開(kāi)戶(hù)銀行核定的限額管理現(xiàn)金；嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，收取的現(xiàn)金要及時(shí)送存銀行，不得坐收坐支；嚴(yán)格現(xiàn)金支付范圍，1 000元以上的支出，除符合《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行結(jié)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)現(xiàn)金日常管理，嚴(yán)禁非農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理現(xiàn)金，嚴(yán)禁公款私存，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬、小金庫(kù)，嚴(yán)禁違反規(guī)定出借集體資金。

1.2 規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)保障村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，強(qiáng)化發(fā)包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資產(chǎn)、資源項(xiàng)目的承包、租賃合同的管理，及時(shí)組織承包、租賃合同的兌現(xiàn)，防止形成長(zhǎng)期欠款。嚴(yán)格村集體收入管理，做到應(yīng)收盡收。村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金等補(bǔ)助收入直接撥付村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶(hù)，嚴(yán)禁任何單位以任何方式截留、挪用。嚴(yán)格控制直接經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目費(fèi)用，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用。提倡農(nóng)村黨組織、村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組干部交叉任職，除村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)領(lǐng)取常年補(bǔ)助外，其他村干部應(yīng)按規(guī)定領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼，干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式由村民代表會(huì)議決定。嚴(yán)格控制其他支出，各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)有具體用途說(shuō)明和明細(xì)支付情況。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)“零招待”、訂閱報(bào)刊限額規(guī)定，禁止亂發(fā)補(bǔ)助、福利、獎(jiǎng)金等，切實(shí)控制村集體開(kāi)支。嚴(yán)禁將村級(jí)組織招待費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給村辦企業(yè)或其他組織，嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

1.3 規(guī)范收益分配管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要編制收益分配方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核備案后執(zhí)行。要加強(qiáng)公積公益金的管理，特別是對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)以及拍賣(mài)“四荒”的收入及時(shí)作增加公積公益金的賬務(wù)處理；公積公益金主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，也可用于集體福利公共設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁用于支付干部補(bǔ)助、修建辦公場(chǎng)所、購(gòu)置非生產(chǎn)性資產(chǎn)等，嚴(yán)禁用于貸款抵押、擔(dān)保和償還村級(jí)債務(wù)。征地補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)格按照《山西省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》規(guī)定，分配、使用資金。

1.4 規(guī)范債務(wù)管理

認(rèn)真清理核實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)，清理核實(shí)情況分類(lèi)造冊(cè)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案。堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)，嚴(yán)禁舉債用于村級(jí)支出，嚴(yán)禁以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠渌麊挝换騻€(gè)人提供擔(dān)保，嚴(yán)禁村干部以個(gè)人名義為集體借債不入賬的行為。對(duì)未履行正常程序和村干部私自借入的新債，由借款人承擔(dān)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債務(wù)的各項(xiàng)政策規(guī)定。

2 規(guī)范管理農(nóng)村集體資產(chǎn)

2.1 規(guī)范集體資產(chǎn)清查

在去年農(nóng)村集體“三資”清理整治的基礎(chǔ)上，對(duì)集體資產(chǎn)再進(jìn)行一次清產(chǎn)核資，確保集體資產(chǎn)底子清晰、分類(lèi)明確、安全完整，做到定期清產(chǎn)核資，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理資產(chǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門(mén)使用財(cái)政資金在農(nóng)村新建的經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施、購(gòu)置的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)由村級(jí)組織管理和使用的資產(chǎn)，要在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后及時(shí)辦理移交手續(xù)，交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一核算、管理、經(jīng)營(yíng)。

2.2 規(guī)范集體債權(quán)核銷(xiāo)

強(qiáng)化債權(quán)管理，嚴(yán)格按程序核銷(xiāo)債權(quán)，及時(shí)清理集體債權(quán)。

2.3 規(guī)范集體資產(chǎn)購(gòu)（處）置

建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行集體資產(chǎn)購(gòu)置、處置及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。村集體資產(chǎn)、資源的處置（流轉(zhuǎn)）、工程項(xiàng)目的發(fā)包、貨物的采購(gòu)、服務(wù)的采購(gòu)，都要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（大廳）公開(kāi)交易，沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)交易的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心不準(zhǔn)報(bào)賬。公開(kāi)交易按照標(biāo)的額的大小分級(jí)受理。

2.4 規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

集體公益性資產(chǎn)要明確管理責(zé)任，做好維護(hù)保養(yǎng)，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用。實(shí)行承包（租賃）經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要認(rèn)真做好承包合同的簽訂和兌現(xiàn)工作，對(duì)發(fā)生的糾紛嚴(yán)格按合同約定依法處理。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)要明確目標(biāo)責(zé)任，健全決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

3 規(guī)范管理農(nóng)村集體資源

3.1 規(guī)范集體機(jī)動(dòng)地承包

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要做好資源登記工作，資源的租賃、發(fā)包要依法進(jìn)行。集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地采取招標(biāo)方式承包的，一般一年一承包，承包期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年，嚴(yán)禁非法延長(zhǎng)機(jī)動(dòng)地承包期限；要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)地的承包進(jìn)行一次糾正與規(guī)范。要按合同約定及時(shí)組織兌現(xiàn)，確保集體承包收入及時(shí)、足額登記入賬，年終對(duì)承包合同兌現(xiàn)情況進(jìn)行結(jié)算，未兌現(xiàn)部分應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)政策

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》等規(guī)定，確保農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢。

3.3 嚴(yán)格依法調(diào)解仲裁

嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范》、《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設(shè)的意見(jiàn)》等要求，建立健全調(diào)解仲裁體系，形成“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的糾紛化解機(jī)制。

完善民主監(jiān)督與評(píng)議制度。農(nóng)村集體“三資”管理重大事項(xiàng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策，決策事項(xiàng)要向村民公告，表決結(jié)果要及時(shí)公布。村務(wù)監(jiān)督委員要按照程序產(chǎn)生，保持相對(duì)穩(wěn)定。民主理財(cái)小組由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)按程序選舉產(chǎn)生，現(xiàn)任村干部不得兼任組長(zhǎng)。民主理財(cái)小組要按照農(nóng)村集體“三資”管理制度規(guī)定開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)。農(nóng)村集體“三資”管理人員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)其履職情況的民主評(píng)議和信任度測(cè)評(píng)，年終評(píng)議一次。測(cè)評(píng)信任票數(shù)達(dá)不到應(yīng)到會(huì)人數(shù)半數(shù)的，應(yīng)終止其“三資”管理人員的管理職責(zé)或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員資格。民主評(píng)議和信任度測(cè)評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向村民公布。

規(guī)范“三資”公開(kāi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人和村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任要組織好集體“三資”公開(kāi)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于“三資”管理情況要做到全面、及時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)收支每月公開(kāi)一次，一般的“三資”管理事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次，7月15日和次年1月15日全面公開(kāi)，重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按程序?qū)徍?、簽字，并在?guī)定的時(shí)間予以公開(kāi)。在公開(kāi)期間，村集體經(jīng)濟(jì)組織要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)給群眾解答釋疑、收集群眾提出的問(wèn)題和建議，整改結(jié)果向群眾公布?？h、鄉(xiāng)要對(duì)集體“三資”公開(kāi)情況進(jìn)行督查。

嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)要建立健全審計(jì)工作制度，配齊審計(jì)人員隊(duì)伍，嚴(yán)格按照《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作規(guī)程》開(kāi)展審計(jì)。堅(jiān)持黨政同責(zé)，同責(zé)同審，實(shí)行審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審。 開(kāi)展常規(guī)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。建立審計(jì)人員管理制度、工作制度和職業(yè)教育培訓(xùn)制度，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗?？h農(nóng)林委要建立與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察及相關(guān)單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索要及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)。

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)把農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督作為年度目標(biāo)責(zé)任考核、基層黨建述評(píng)的重要內(nèi)容。要大力宣傳、鼓勵(lì)和表彰在農(nóng)村集體“三資”管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，切實(shí)維護(hù)和保障村干部的合法權(quán)益。對(duì)在農(nóng)村集體“三資”重大事項(xiàng)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專(zhuān)行，侵犯農(nóng)民民主權(quán)利，以及因工作失誤造成重大損失的干部，要限期整改并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

1004-7026（2017）1-0038-03

F302.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.023