梁小婉

(浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 浙江 杭州 310018)

資產(chǎn)管理

基于新形勢(shì)下高職院校固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新研究

梁小婉

(浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 浙江 杭州 310018)

從高職院校的管理現(xiàn)狀和在資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題入手,引入動(dòng)態(tài)管理和績(jī)效管理新理念,在轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念、健全管理制度、完善預(yù)算編制體系、加強(qiáng)監(jiān)管力度、構(gòu)建信息化體系、提高使用績(jī)效等方面作了詳細(xì)的論述,并且提出了相應(yīng)的措施,對(duì)高職院校建立一套完整的資產(chǎn)管理體系、提高資產(chǎn)管理水平具有一定的促進(jìn)作用。

資產(chǎn)清查； 高職院校資產(chǎn)管理； 固定資產(chǎn)

2016年,浙江省高職院校根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于開展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》(財(cái)資 [2016]2號(hào))文件,全面開展了國(guó)有資產(chǎn)清查工作。此次資產(chǎn)清查工作是財(cái)政部于2006年開展全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查后加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的又一重大舉措。

此次資產(chǎn)清查的重心是在原有的基礎(chǔ)上,完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)更新資產(chǎn)變動(dòng)的信息且按時(shí)上報(bào),對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,并建立健全資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制[1]。全國(guó)高職院校都依據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳下達(dá)的資產(chǎn)清查工作要求和通知全方位地對(duì)本校的資產(chǎn)進(jìn)行清查。相比其他行政事業(yè)單位,高職院校的資產(chǎn),尤其是固定資產(chǎn),數(shù)量龐大、種類繁多、涉及面廣,資產(chǎn)清查任務(wù)更加艱巨,其中存在的問題也更加多，因此做好高職院校的固定資產(chǎn)管理工作是擺在高職院校面前的一個(gè)重要課題[2-3]。

1 高職院校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題

幾年來(lái),隨著對(duì)高職院校的投入不斷加大,高職院校的資產(chǎn),尤其是固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類繁多,管理難度越來(lái)越大。一年來(lái),我們對(duì)浙江省30多所高職院校的固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研工作以我省2016年高職院校的資產(chǎn)清查為抓手,從政策要求、管理理念、學(xué)院的內(nèi)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)體系和資產(chǎn)利用率等方面入手。鑒于浙江省高職院校固定資產(chǎn)數(shù)量較多而且布置十分分散,清查工作對(duì)于資產(chǎn)管理人員工作負(fù)擔(dān)相當(dāng)大,有的學(xué)校還怕影響到日常的教學(xué)科研活動(dòng),開始不太重視，通過學(xué)習(xí)宣傳省財(cái)政廳下達(dá)的相關(guān)的文件后,大多數(shù)高職院校十分重視這次清查工作,并且認(rèn)真仔細(xì)地完成清查任務(wù)，目前高職院校內(nèi)控管理對(duì)資產(chǎn)管理要求越來(lái)越高?，F(xiàn)將存在的主要問題梳理于下。

1.1 對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度不高

隨著國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),高職院校購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金比較充足,因此有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)并沒有意識(shí)到高職院校在固定資產(chǎn)應(yīng)用過程中可能存在的壓力以及資金來(lái)源方面可能面臨的風(fēng)險(xiǎn),固定資產(chǎn)的管理意識(shí)相對(duì)淡薄。

另外,我省多數(shù)高職院校都是重采購(gòu)輕管理,購(gòu)置回來(lái)的資產(chǎn)沒有合理地進(jìn)行歸類管理和妥善保管,對(duì)于單位內(nèi)部1～2年進(jìn)行一次資產(chǎn)清查也是馬虎了事,有些高職院校甚至只是走走過場(chǎng),對(duì)資產(chǎn)清查工作并不夠重視。

1.2 資產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度不健全

目前我省大多高職院校沒有獨(dú)立設(shè)置資產(chǎn)管理部門,采用歸口分類管理的方式。不僅沒有一個(gè)權(quán)力集中的部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理,也缺乏一套完整的資產(chǎn)管理制度。大多數(shù)高職院校財(cái)務(wù)管理制度幾乎沒有針對(duì)固定資產(chǎn)核算的專項(xiàng)規(guī)定,制度規(guī)范缺失很容易造成固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象；有的高職院校對(duì)固定資產(chǎn)的盤查沒有落實(shí)到位,導(dǎo)致賬實(shí)不符；有些高職院校沒有遵循財(cái)務(wù)管理制度定期核對(duì)賬務(wù),出現(xiàn)賬賬不符的現(xiàn)象；最后,固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn),也沒有進(jìn)一步的復(fù)核,存在虛增、漏算、錯(cuò)報(bào)、數(shù)據(jù)失實(shí)等情況。

1.3 預(yù)算編制體系相關(guān)制度不夠完善

我省高職院校在編制預(yù)算時(shí),關(guān)注點(diǎn)一般會(huì)放在預(yù)算投入的控制上,較易忽視存量資產(chǎn)，這便導(dǎo)致高職院校存量資產(chǎn)實(shí)際配置狀況根本無(wú)法從其預(yù)算編制中得以體現(xiàn)。隨著新的預(yù)算法的出臺(tái),大多高職院校對(duì)《預(yù)算管理辦法》進(jìn)行了修訂,但是資產(chǎn)管理和預(yù)算管理二者還沒有很好地結(jié)合起來(lái),導(dǎo)致留于理論層面的部分工作無(wú)法在實(shí)踐中很好地開展,并出現(xiàn)了資金運(yùn)用不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行失控等現(xiàn)象,嚴(yán)重妨礙了高職院校資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。

1.4 管理的權(quán)責(zé)不清,管理效率較低

我省有的高職院校目前采用分類歸口的模式管理固定資產(chǎn),缺乏集中管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清、推卸責(zé)任的問題發(fā)生。固定資產(chǎn)的歸置和管理比較分散,沒有統(tǒng)一的牽頭部門進(jìn)行集中監(jiān)管和協(xié)調(diào),部門之間缺乏溝通交流。有的高職院校沒有按照規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,固定資產(chǎn)的出租沒有按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),出租收益沒有及時(shí)到位和登記入賬,與財(cái)務(wù)核算工作脫節(jié)。有的高職院校對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)沒有足夠重視,相關(guān)工作開展不力,相應(yīng)的監(jiān)管也有所缺失,管理效率較低。

1.5 管理系統(tǒng)落后,信息化網(wǎng)絡(luò)不健全

雖然我省大多數(shù)高職院校已經(jīng)逐漸普及信息化系統(tǒng),但并不重視系統(tǒng)的使用、維護(hù)和更新工作,在固定資產(chǎn)管理工作上也未對(duì)使用的資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。即便是使用了資產(chǎn)管理軟件的高職院校一般也只是在登記、使用、處置這3個(gè)環(huán)節(jié)上運(yùn)用信息化系統(tǒng)而忽略了其他環(huán)節(jié),資產(chǎn)管理信息化水平?jīng)]有得以提高。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié),將財(cái)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)信息融入資產(chǎn)管理系統(tǒng)需要耗費(fèi)較多人力物力,且存在技術(shù)難度,部分院校干脆放棄了這一環(huán)節(jié)。而真正能充分利用信息化系統(tǒng),將收益管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)在系統(tǒng)中得以體現(xiàn)的高職院校更是寥寥無(wú)幾。

1.6 績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠合理,固定資產(chǎn)利用率不高

目前我省大多高職院校在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)以部門為單位,各部門之間又不進(jìn)行信息溝通,這樣會(huì)造成某一部門購(gòu)置的固定資產(chǎn)在使用之后可能會(huì)長(zhǎng)期閑置,其他部門可能重復(fù)購(gòu)置同類或功能相近的固定資產(chǎn)。如某一高職學(xué)院,工商管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)室購(gòu)買了ERP軟件,同時(shí)電子商務(wù)專業(yè)和會(huì)計(jì)專業(yè)也購(gòu)買了此軟件；又如某高職院校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)有較強(qiáng)的獨(dú)占意識(shí),沒有考慮實(shí)際的教學(xué)科研情況對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置,無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的利用價(jià)值,造成部分固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。

2 高職院校固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新研究

2.1 重視每一個(gè)環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理理念

各高職院校要及時(shí)學(xué)習(xí)財(cái)政部下達(dá)的文件精神,轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理。首先高職院校的領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理的理念,對(duì)資產(chǎn)管理工作要實(shí)施全過程管理,其次,各資產(chǎn)管理部門要落實(shí)好相關(guān)的宣傳工作,采用有效的宣傳手段在全體教職員工中樹立相應(yīng)的理念,日常對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行規(guī)范,資產(chǎn)清查時(shí)積極配合清查工作。最后,通過多種形式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)互動(dòng),使基層管理人員熟練掌握相關(guān)的工作內(nèi)容,增強(qiáng)其管理意識(shí),提高其工作能力。

2.2 健全資產(chǎn)管理制度,提高資產(chǎn)管理水平

根據(jù)2016年對(duì)我省30多所高職院校的調(diào)研顯示,我省理工類高職院校的教學(xué)儀器設(shè)備生均為2萬(wàn)元以上,其他類高職院校的教學(xué)儀器設(shè)備為生均1.2萬(wàn)元左右,大多高職院校的固定資產(chǎn)生均為7萬(wàn)元。隨著高職院校固定資產(chǎn)管理規(guī)模的不斷擴(kuò)大,對(duì)固定資產(chǎn)的管理體制與管理流程也提出了新的要求。因此,建立完善的管理制度和與之匹配的財(cái)務(wù)制度,是提高高職院校固定資產(chǎn)管理水平的首要任務(wù)。

為保證固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合,高職院校應(yīng)綜合考慮自身實(shí)際情況和國(guó)家法律法規(guī),建立一套完整的資產(chǎn)管理制度以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度[4]。如“國(guó)有資產(chǎn)管理辦法”“固定資產(chǎn)管理辦法”“教學(xué)儀器設(shè)備管理辦法”“采購(gòu)及招標(biāo)管理辦法”“預(yù)算管理辦法”“財(cái)務(wù)管理辦法”等。

2.3 完善預(yù)算編制體系,提高資金績(jī)效

隨著新預(yù)算法的出臺(tái),浙江省財(cái)政廳在編制年度預(yù)算時(shí)要求各省級(jí)部門做好政府采購(gòu)(資產(chǎn))預(yù)算編制。2017年度部門預(yù)算編制時(shí)進(jìn)一步細(xì)化了資產(chǎn)預(yù)算編制,特地指出要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理,這要求各高職院校每年編制部門預(yù)算之前,各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要、現(xiàn)有資產(chǎn)存量及相關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等,在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中申報(bào)擬配置資產(chǎn)的編制,作為編制資產(chǎn)配置的依據(jù)[5-6]。各高職院校必須嚴(yán)格按照財(cái)政廳批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置預(yù)算組織實(shí)施,同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)處置收入和出租收入等統(tǒng)一納入一般公共預(yù)算,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合。盡可能地將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作結(jié)合,出臺(tái)相關(guān)的管理制度,建立健全預(yù)算編制體系,避免資金運(yùn)用及支配不規(guī)范等情況的發(fā)生,提高資金績(jī)效。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管力度,提高資產(chǎn)管理效率

首先高職院校應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況,建立一套行之有效的固定資產(chǎn)監(jiān)督制度,定時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清查工作[7]。除了資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門,高職院校可以加強(qiáng)固定資產(chǎn)審計(jì),開展實(shí)質(zhì)有效的資產(chǎn)清查,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。各高職院校在制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí),由于固定資產(chǎn)使用期限長(zhǎng)和更新慢的特點(diǎn),在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí),加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管,學(xué)院的內(nèi)部管理干部審計(jì)時(shí)應(yīng)審計(jì)資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容,這樣對(duì)保證學(xué)校資產(chǎn)的完整性與安全性十分重要。

為了加強(qiáng)監(jiān)管力度,高職院?？梢灾贫ǚ媳拘?shí)際情況且行之有效的固定資產(chǎn)責(zé)任制度,將責(zé)任明確到人,提高資產(chǎn)管理效率。資產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)的購(gòu)買、登記及核對(duì)工作,建賬立卡,做到賬實(shí)相符,同時(shí)也要制定出相應(yīng)的使用、保管和維護(hù)制度,保證固定資產(chǎn)管理在每個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,如“教學(xué)儀器設(shè)備管理辦法”等。財(cái)務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作,要有專人定期做好資產(chǎn)核對(duì)工作,做到賬賬相符。

2.5 全面構(gòu)建信息化體系,實(shí)現(xiàn)資源共享

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代信息傳遞及時(shí)、快速的特點(diǎn),高職院校的資產(chǎn)管理部門與其他部門聯(lián)系更加緊密,有些程序復(fù)雜耗時(shí)的工作可以通過信息化平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn),如資產(chǎn)管理部門可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+” 實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)、多維監(jiān)管,信息動(dòng)態(tài)化促進(jìn)管理的動(dòng)態(tài)化,并且利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理過程(包括從設(shè)備的購(gòu)置、使用、維修、保養(yǎng)到其報(bào)廢等一系列過程)進(jìn)行管理[8]。

在高職院校固定資產(chǎn)管理中,構(gòu)建一套完整的信息化體系,包括資產(chǎn)賬目管理系統(tǒng)、資產(chǎn)查詢系統(tǒng)、資產(chǎn)使用分析系統(tǒng),同時(shí)要與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相對(duì)接。具體來(lái)說(shuō),高職院校要根據(jù)不同專業(yè)學(xué)生的需求,對(duì)固定資產(chǎn)資源進(jìn)行合理分配,優(yōu)化配置,最大限度地提高其使用效率,真正實(shí)現(xiàn)資源共享。

2.6 改善績(jī)效評(píng)價(jià)體系,提高固定資產(chǎn)利用率

高職院校固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一對(duì)學(xué)院的資產(chǎn)綜合管理和監(jiān)督,各職能部門對(duì)各類資產(chǎn)實(shí)行歸口管理,由資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)采取“統(tǒng)一采購(gòu),統(tǒng)一記錄,統(tǒng)一分配,統(tǒng)一處置”,避免出現(xiàn)各部門自行采購(gòu)、自行管理,從而造成管理混亂的現(xiàn)象。

高職院校應(yīng)制定“預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法”等績(jī)效管理制度,將績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于資產(chǎn)及預(yù)算管理的全過程,實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)事前、事中、事后的監(jiān)管[9]。尤其在購(gòu)置設(shè)備前以及使用過程中,要嚴(yán)格審查設(shè)備預(yù)算計(jì)劃,論證設(shè)備采購(gòu)的必要性,合理分配資源并實(shí)時(shí)監(jiān)管。同時(shí)要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度的預(yù)算分配結(jié)合起來(lái),將評(píng)價(jià)體系與高職院校激勵(lì)機(jī)制掛鉤,提高固定資產(chǎn)利用率。

3 結(jié)語(yǔ)

高職院校的固定資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須從資產(chǎn)的形成、使用到處置實(shí)行全過程管理。各高職院校應(yīng)充分利用此次資產(chǎn)清查的機(jī)會(huì),徹底整理固定資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù),充分利用資產(chǎn)管理信息化實(shí)現(xiàn)高職院校資產(chǎn)的共享化和動(dòng)態(tài)化管理,提高資金使用績(jī)效和資產(chǎn)使用效率,為高職院校的發(fā)展作貢獻(xiàn)。

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Innovative research on fixed asset management in higher vocational colleges based on new situation

Liang Xiaowan

(Zhejiang Institute of Economics and Trade, Hangzhou 310018, China)

Starting from the management status of higher vocational colleges and the problems found in the process of asset inventory,the new ideas of dynamic management and performance management are introduced. The detailed elaboration is carried out on changing the concept of asset management,perfecting the management system,improving the budgeting system,strengthening the supervision,constructing the information system,improving the performance effect,etc., and some corresponding measures are proposed,which has certain promoting effect on constructing the complete asset management system and improving the asset management level for higher vocational colleges.

asset inventory; asset management in higher vocational colleges; fixed asset

10.16791/j.cnki.sjg.2017.07.065

2017-01-16

2017-02-21

梁小婉(1965—),女,浙江新昌,教授,主要從事高職院校財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理工作,擔(dān)任浙江省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)高職分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng),主要研究方向?yàn)閷?shí)驗(yàn)室建設(shè)和資產(chǎn)管理.

E-mail：905619574@qq.com

F123.7;G482

A

1002-4956(2017)07-0249-03