□趙莉

(遼寧省鐵嶺市土地儲備中心遼寧鐵嶺112000)

鐵嶺市設施農業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

□趙莉

(遼寧省鐵嶺市土地儲備中心遼寧鐵嶺112000)

隨著國家惠農政策力度不斷加大，設施農業(yè)作為農業(yè)現(xiàn)代化的有效載體，已經(jīng)越來越被廣大農民所認識和接受，其蓬勃發(fā)展已是大勢所趨。為此，本人走訪了鐵嶺市各個相關部門征求意見，對設施農用地的基本情況進行了調研，分析了發(fā)展趨勢，對近兩年設施用地需求做出了預測，指出了存在的問題，提出了可資借鑒的對策。

健康發(fā)展；設施農業(yè)；規(guī)范化；思考

1 設施農業(yè)用地現(xiàn)狀

鐵嶺市設施農用地，主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工廠化作物栽培和農機服務業(yè)四大類，具體的表現(xiàn)形式就是各類專業(yè)合作社。據(jù)2016年調查統(tǒng)計，全市有畜牧養(yǎng)殖合作社1 208個，畜牧小區(qū)1 864個；種植合作社850個，其中種植、保護地蔬菜合作社635個，林業(yè)合作社60個，其中榛子專業(yè)合作社54個，榛子林面子7萬hm2；農機合作社278個。

1.1 種植、工廠化作物栽培及育種育苗等設施用地現(xiàn)狀

此類用地的生產(chǎn)設施用地基本都沒改變土地現(xiàn)狀。冷棚生產(chǎn)是在現(xiàn)有的土地上搭建鋼筋骨架的塑料大棚，附屬設施主要是以小型看護房用地為主，各地規(guī)定的看護用地面積不等，但一般在30m2左右，用于人員休息、臨時儲物等。

1.2 養(yǎng)殖設施用地現(xiàn)狀。此類用地以畜牧養(yǎng)殖小區(qū)為主

現(xiàn)有的畜牧小區(qū)絕大多數(shù)是購買廢棄的工廠、撤并的學校和村部等建設的，在耕地上建養(yǎng)殖小區(qū)的為數(shù)不多。

1.3 農機合作社用地現(xiàn)狀

其現(xiàn)狀和畜牧養(yǎng)殖小區(qū)用地差不多，一般是利用自家庭院或購買廢棄的工廠、撤并的學校和村部等原集體建設用地。

2 發(fā)展趨勢及用地預測

2.1 總體發(fā)展趨勢

隨著國家惠農政策力度不斷加大，設施農業(yè)作為農業(yè)現(xiàn)代化的有效載體，已經(jīng)越來越被廣大農民所認識和接受，其蓬勃發(fā)展已是大勢所趨。但從農業(yè)、畜牧和農機等部門了解到：未來幾年內，主要是以整合、擴大、規(guī)范現(xiàn)有的合作社為主，向質量要效益。

2.2 用地預測

種植合作社和家庭農場：其用地主要是管護用房等附屬設施。據(jù)調查，冷柵式的蔬菜管護用房一般是春建秋拆，面積在30m2左右。全市現(xiàn)有各類設施種植面積約為13.33萬hm，按10%的年遞增速度估算用地需求，則每年新增設施種植面積約1.33萬hm2，看護房則需占用耕地20hm2，這個數(shù)量并不大，但玉米、水稻種植專業(yè)合作社和家庭農場需要晾曬場，臨時儲備糧食、種肥等庫房，附屬設施用地面積將大幅增加，而且也是合作社面臨的實際問題。根據(jù)各縣區(qū)農業(yè)部門介紹的情況，我們按每個縣區(qū)建有10個有規(guī)模的種植合作社和家庭農場建晾曬場，每個晾曬場按用地1.33hm2來推算，需用地66.66hm2。

養(yǎng)殖合作社：按照動監(jiān)部門給定的標準，每0.67hm2為1個養(yǎng)殖單元，3個單元為1個養(yǎng)殖小區(qū)，按照近三年動監(jiān)部門掌握的年均審批數(shù)量10個來推算，畜牧養(yǎng)殖需用地160hm2，而且絕大部分為耕地。

農機合作社：其用地主要是農機具庫棚、機械維修、人員辦公、培訓和糧食晾曬等附屬設施。據(jù)鐵嶺縣農機局張局長介紹，整個鐵嶺縣有10-15個有規(guī)模的農機合作社即可滿足全縣作業(yè)需求。我們按每個縣區(qū)15個，每個用地1.33hm2來推算，農機合作社需用地100hm2（不含銀州、高新、鐵南三區(qū)）。

綜上，鐵嶺市近一兩年每年各類合作社用地約為200hm2至300hm2。

3 管理現(xiàn)狀

2014年，國土資源部和農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》，對設施農用地給出了較為詳細的規(guī)定，我市也在2016年出臺了具體規(guī)定，設施農用地管理有據(jù)可依，多部門把關的備案制度得到了落實。但在設施農用地管理上，大部分縣區(qū)出于監(jiān)管的需要，在執(zhí)行國土資源部、農業(yè)部文件時，存在一定瑕疵。

4 存在的問題

一是缺乏合理規(guī)劃，導致設施農用地選址隨意，集聚效應不明顯；二是部分設施農用地盲目追求用地規(guī)模，土地利用效率不高。三是附屬設施用地不按規(guī)定規(guī)模建設，隨意擴大；四是附屬設施復墾難以落實。

5 對策及建議

就上述問題提出如下對策及建議。一是加強政策引導。大力宣傳設施農用地的有關政策，引導設施農用地使用者依法依規(guī)用地，切實做到農地農用。同時，強化審批管理，主動服務，提高辦理效率。二是強化規(guī)劃銜接。要根據(jù)設施農業(yè)發(fā)展需要，制定設施農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加強與土地利用總體規(guī)劃銜接，引導設施農用地合理布局，提高土地利用率。三是加強設施農用地批后監(jiān)管，嚴格控制附屬設施用地規(guī)模，強化到期不再使用的附屬設施的復墾再利用，對擅自改變設施農用地用途的，依法依規(guī)嚴肅查處。

1004-7026（2017）04-0032-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.04.023