□高遠(yuǎn)卓

（西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心四川成都611130）

農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧的模式創(chuàng)新與路徑選擇

□高遠(yuǎn)卓

（西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心四川成都611130）

金融精準(zhǔn)扶貧對于降低貧富差距、提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入以及全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。本文分析提出創(chuàng)新農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧模式的具體路徑：建立新型農(nóng)村金融合作組織、進行金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新以及金融保險制度創(chuàng)新。

農(nóng)村金融；精準(zhǔn)扶貧；模式；路徑

本文嘗試從農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧對象的貧困識別出發(fā)，探究金融精準(zhǔn)扶貧的模式選擇與創(chuàng)新路徑。

1 農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧對象的貧困識別

1.1 農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧對象識別的主要難點

1.1.1 農(nóng)村家庭收入有效核算難。家庭收入核算方法不科學(xué)。在農(nóng)村地區(qū)，家庭收入來源多樣化是最顯著的特征之一。由于收入不穩(wěn)定以及部分收入難以用貨幣進行計量，因此與擁有確定收入的城市家庭相比，農(nóng)村家庭的收入難以有效進行核算。

家庭收入真實情況難以掌握。當(dāng)下大量農(nóng)民進城務(wù)工，所取得的打工收入并不公開透明。而農(nóng)村家庭往往存在通過虛報和瞞報收入的方式來獲得貧困認(rèn)定資格從而獲取金融扶貧補助，政府難以對這類情況進行有效甄別和判定。

1.1.2 扶貧對象識別認(rèn)定程序不規(guī)范。民主評選和結(jié)果公示是對確保貧困識別精度和認(rèn)定有效的科學(xué)方法，但落實到具體的政策執(zhí)行時，民主評選和結(jié)果公示流程經(jīng)常被忽略。甚至有的地方政府基層干部假公濟私，為親友謀利，導(dǎo)致真正的貧困戶沒得到有效的金融扶持。

1.1.3 重視“區(qū)域瞄準(zhǔn)”而忽視“人口瞄準(zhǔn)”。我國長期在扶貧政策上重視貧困區(qū)域而忽視了貧困人口之間的差異性，金融扶貧瞄準(zhǔn)沒有對準(zhǔn)貧困家庭，從而使得金融扶貧資源很難直接對貧困家庭人口作用。在這種情況下，政府的金融扶貧資源分配容易出現(xiàn)“平均主義”，使最需要得到資源的貧困人群難以獲得有效金融扶持。

1.2 農(nóng)村金融扶貧對象精準(zhǔn)識別的原則

1.2.1 制定規(guī)范家庭收入計量標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)制定規(guī)范統(tǒng)一的家庭收入計量標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)建立完善的家庭收入調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)。明確農(nóng)村家庭收入調(diào)查統(tǒng)計的主體，同步識別和瞄準(zhǔn)貧困對象;明確調(diào)查部門的調(diào)查權(quán)限及職責(zé)范圍以及對騙保等行為的行政和經(jīng)濟處罰標(biāo)準(zhǔn);最后將收集到的貧困對象信息錄入數(shù)據(jù)系統(tǒng)并進行維護和完善。

1.2.2 規(guī)范對象識別程序公開公平公正。政府加強民主評議和公示環(huán)節(jié)，以確保在貧困對象的精準(zhǔn)識別過程中保持公開、公平、公正。鼓勵民眾全程充分參與貧困對象資格的評選，通過民主評議來增加公平性和客觀性，以此減少村民異議。同時應(yīng)加強公示力度，認(rèn)真聽取村民反映，并對大多數(shù)村民不認(rèn)可的貧困對象應(yīng)進行審核復(fù)議和二次公示。

1.2.3 平衡“區(qū)域瞄準(zhǔn)”和“人口瞄準(zhǔn)”的關(guān)系。隨著國家重點扶貧縣貧困人口規(guī)模正在逐步減少，現(xiàn)行的扶貧對象瞄準(zhǔn)方式也應(yīng)逐步調(diào)整以適應(yīng)新的發(fā)展形勢。這就要求處理好“區(qū)域性瞄準(zhǔn)”與“個體瞄準(zhǔn)”的關(guān)系，尤其應(yīng)當(dāng)重視“個體瞄準(zhǔn)”即“精確瞄準(zhǔn)”，努力提高扶貧瞄準(zhǔn)的命中率，使有限的金融扶貧資源有效地流向貧困個體并使他們從中受益。

2 農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

2.1 建立新型農(nóng)民合作組織

政府應(yīng)鼓勵貧困農(nóng)戶積極加入新型農(nóng)業(yè)合作組織。新型農(nóng)業(yè)合作組織結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，組織聯(lián)合生產(chǎn)和購銷活動，讓貧困戶有項目可做，有錢可賺；對缺乏投入資金的農(nóng)戶可以直接向互助資金借款，對缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)戶，合作社負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

2.2 金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新

以金融產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，大力發(fā)展適合貧困農(nóng)村發(fā)展特點和資金需求特點的金融產(chǎn)品，增加市場的融資能力，不斷滿足經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，實現(xiàn)金融扶貧開發(fā)的良性循環(huán)。

2.3 金融扶貧服務(wù)創(chuàng)新

信任問題是社會資本理論關(guān)注的首要問題，因此，首先需要解決的問題是如何取得村民的信任和支持。為了取得村民的信任，政府工作人員應(yīng)努力的提高服務(wù)意識，一切工作都以方便村民服務(wù)村民為宗旨，處處為村民謀利益，努力與村民保持良好的關(guān)系。

2.4 農(nóng)業(yè)保險制度創(chuàng)新

在金融精準(zhǔn)扶貧過程中，農(nóng)業(yè)保險為其發(fā)展提供了重要保障。政府應(yīng)注意政策性農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合，加大對政策性農(nóng)業(yè)保險的支持力度，要在政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮基礎(chǔ)作用的同時輔以商業(yè)性保險的支持。

1004-7026（2017）04-0020-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.04.015

高遠(yuǎn)卓（1991.3-），男，漢族，云南大理，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。