□郭龍

(山西省臨汾市浮山縣農(nóng)業(yè)委員會山西臨汾042600)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施策略探究

□郭龍

(山西省臨汾市浮山縣農(nóng)業(yè)委員會山西臨汾042600)

山西省在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略時提出了“一村一品一主體”的概念。為此，策略需要圍繞著：將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與精準(zhǔn)扶貧要求聯(lián)系起來、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”以眾籌模式解決部分扶貧資金、夯實(shí)農(nóng)村供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)推動農(nóng)村電商平臺發(fā)展、培育經(jīng)營主體激勵其參與到農(nóng)產(chǎn)品深加工過程中等四個方面來構(gòu)建。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；精準(zhǔn)扶貧；一村一品一主體

山西省在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略時提出了“一村一品一主體”的概念，即每個貧困村都要有特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，都有帶動貧困戶脫貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從山西省的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，應(yīng)充分發(fā)揮：農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體的經(jīng)營優(yōu)勢，參與到“一村一品一主體”的構(gòu)建中來。在具體的操作上需要關(guān)注這樣幾個問題：（1）當(dāng)村與村之間的資源稟賦雷同時，如何進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)選擇；（2）按資源稟賦條件來選擇是否能適應(yīng)市場的需求結(jié)構(gòu)；（3）經(jīng)營主體最終的成果能否克服農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較低的缺陷。為此，筆者將就此展開主題討論。

1 農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧所面臨的挑戰(zhàn)

1.1 資源稟賦優(yōu)勢與資本短板之間矛盾所形成的挑戰(zhàn)

這里的資本包括人力資本和資金資本兩大板塊，而這兩大板塊所存在的短板在山西省貧困縣域普遍存在。相比較而言，人力資本短板在短時間內(nèi)難以得到有效破解，而資金短板則在現(xiàn)有的制度安排下難以有效突破。因此，在走“一村一品一主體”道路時，上述挑戰(zhàn)是不可避免的。

1.2 資源稟賦優(yōu)勢與需求結(jié)構(gòu)之間矛盾所形成的挑戰(zhàn)

各貧困村的資源稟賦條件主要反映在其自然生態(tài)環(huán)境方面，而這屬于客觀存在的實(shí)體，其并不一定會與市場需求結(jié)構(gòu)相匹配。事實(shí)表明，在村落之間資源稟賦條件雷同的情形下，根據(jù)資源優(yōu)勢來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)，往往會出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。可見，這就無法與市場需求結(jié)構(gòu)建立起有效的契合。

1.3 資源稟賦優(yōu)勢與價格彈性之間矛盾所形成的挑戰(zhàn)

在筆者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即使部分貧困村根據(jù)資源稟賦優(yōu)勢采取了“一村一品”戰(zhàn)略，但由于農(nóng)產(chǎn)品固有的價格彈性較弱的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)存在著大年、小年之分。這樣一來，必然會對精準(zhǔn)扶貧帶來資源浪費(fèi)和輿論上的負(fù)面影響。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向

2.1 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”融資模式拓寬資金來源

山西省作為資源大省，在“十三五”時期面臨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)，從而無法在財(cái)政和資本市場向精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域做過多的資金傾斜。這就要求，當(dāng)前需要在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下創(chuàng)造性的利用已有的線上融資模式。對此，在實(shí)踐層面仍屬于亟待探索的領(lǐng)域。然后，這卻是拓展資金資本的重要手段。

2.2 鎖定目標(biāo)市場需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化域內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，需要拓展對市場區(qū)域的理解。在當(dāng)前電子商務(wù)大行其道的時代背景下，山西省貧困村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的選擇應(yīng)著眼于域外乃至全球市場，在供應(yīng)鏈體系的支撐下，實(shí)物產(chǎn)品在流通中是能夠做到這一點(diǎn)的。當(dāng)然，針對全域旅游類的服務(wù)性產(chǎn)品，則仍可以在電商平臺上發(fā)布產(chǎn)品信息。為此，需要鎖定目標(biāo)市場的需求結(jié)構(gòu)來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

2.3 采取村落協(xié)同互助建立農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)

針對農(nóng)產(chǎn)品普遍存在的價格彈性較弱的現(xiàn)實(shí)，在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域需要通過樹立“一主體”的方式在建立農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。在追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和整體推動縣域精準(zhǔn)扶貧工作開展的要求下，則需要采取村落協(xié)同互助的方式來實(shí)施。

3 實(shí)施策略

根據(jù)以上所述，精準(zhǔn)扶貧的具體策略可從以下四個方面來構(gòu)建：

3.1 將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與精準(zhǔn)扶貧要求聯(lián)系起來

中央所提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對我國農(nóng)業(yè)整體發(fā)展而言，所以其中并沒有為精準(zhǔn)扶貧做出策略性指導(dǎo)。為此，包括山西省在內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧工作組，首先就需要將其與目前的貧困村扶貧實(shí)際聯(lián)系起來。筆者認(rèn)為，單純就“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”來看，其只能為精準(zhǔn)扶貧提供原則性指導(dǎo)意見。而對于選擇怎樣的項(xiàng)目將其作為品牌來打造，以及培育經(jīng)營主體來起到帶動作用，則仍然需要縣域政府沉下心來去做大量的工作。

3.2 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”以眾籌模式解決部分扶貧資金

目前困擾山西全域精準(zhǔn)扶貧的難題仍是資金瓶頸問題，首先隨著地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，使得無法通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式來獲取資金；另外，依靠財(cái)政撥款這無疑將制約其它社會民生工程的建設(shè)。為此，能否在“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上引入眾籌模式，則是值得探索的途徑。如，將貧困村扶貧項(xiàng)目在網(wǎng)上進(jìn)行公布，并以入股分紅的方式在網(wǎng)絡(luò)發(fā)起眾籌活動，這樣既能起到宣傳項(xiàng)目塑造品牌的作用，也能充分獲取社會閑散資金的支持。

3.3 夯實(shí)農(nóng)村供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)推動農(nóng)村電商平臺發(fā)展

作為中部省份的山西省，因其自然條件所決定，其許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品無法有效流通到更廣闊的市場中，從而在周邊區(qū)域銷售便導(dǎo)致了與市場需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的問題，同時也無價格優(yōu)勢。為此，在精準(zhǔn)扶貧中還需引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶走農(nóng)村電商的道路，進(jìn)而將過剩的生產(chǎn)能力向更遠(yuǎn)的域外輸送。因此，未來山西省政府還應(yīng)在夯實(shí)農(nóng)村供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上下功夫。筆者建議，可以采取PPP模式來解決物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。

3.4 培育經(jīng)營主體激勵其參與到農(nóng)產(chǎn)品深加工過程中

隨著“一品”的出爐，緊接著就需要培育“一主體”了。筆者建議，根據(jù)山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)大力培育農(nóng)業(yè)合作社。以農(nóng)民專業(yè)合作社作為經(jīng)營主體，將能避免傳統(tǒng)“農(nóng)戶+企業(yè)”所遭遇到的資本侵蝕問題?？h域政府應(yīng)按照市場原則來給予經(jīng)營主體必要的激勵政策。但與此同時，該主體應(yīng)切實(shí)履行帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)，并在以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，通過社員入股的形式來開辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。這樣一來，才能在貧困村形成以輸血為造血的效果。

綜上所述，以上便是筆者對文章主題的探討。不難預(yù)期，本文基于山西省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀所作出的策略，對于我國其它地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作仍有應(yīng)用價值。

4 對精準(zhǔn)扶貧工作的展望

4.1 在宏觀層面進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

目前我國玉米庫存已達(dá)到2億噸，這一倉儲現(xiàn)狀顯著表明了我國已存在著嚴(yán)重的玉米供過于求問題。然而，大豆農(nóng)產(chǎn)品每年仍需要大量進(jìn)口。因此，這就需要應(yīng)從國家財(cái)政補(bǔ)貼層面，引導(dǎo)大豆產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶加大大豆生產(chǎn)力度。但這里也需要重視一個問題，即如何保障玉米種植戶的經(jīng)濟(jì)利益，他們也是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對象。筆者認(rèn)為，優(yōu)化玉米過剩農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價實(shí)施策略應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

4.2 在微觀層面進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>

通過城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口的減少，農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)正在流轉(zhuǎn)集中，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營。提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

結(jié)束語

在精準(zhǔn)扶貧過程中需要厘清這樣三個問題：（1）當(dāng)村與村之間的資源稟賦雷同時，如何進(jìn)行項(xiàng)目選擇；（2）按資源稟賦條件來選擇是否能適應(yīng)市場的需求結(jié)構(gòu)；（3）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目最終的成果能否克服農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較低的缺陷。本文認(rèn)為，在“一村一品一主體”的要求驅(qū)動下，山西省精準(zhǔn)扶貧的策略包括：將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與精準(zhǔn)扶貧要求聯(lián)系起來、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”以眾籌模式解決部分扶貧資金、夯實(shí)農(nóng)村供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)推動農(nóng)村電商平臺發(fā)展、培育經(jīng)營主體激勵其參與到農(nóng)產(chǎn)品深加工過程中等四個方面。

1004-7026（2017）04-0011-02

F323.8

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.04.006