□王曉艷

(中共阜寧縣委黨校江蘇鹽城224400)

社會主義新農村法治建設的困境及對策

□王曉艷

(中共阜寧縣委黨校江蘇鹽城224400)

中國是農業(yè)大國，農業(yè)是我國經濟發(fā)展的基礎。農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農村的安定和諧，對于社會主義以及社會的建設有著積極的推動作用。三農問題的緩解如果單純的依賴政策對其進行支持以及調整，與社會的整體發(fā)展是不契合的，對此在實踐中必須要通過法律的方式對其進行規(guī)范。社會主義新農村法制建設不僅僅是時代發(fā)展的主要內容以及實際需求，也是新農村建設的必要保障。對此本文通過社會主義新農村建設的背景的分析，對其存在的問題以及根源進行了探究，基于實踐提出了相關推進模式以及對策。

社會主義新農村；法治建設；困境；對策

在社會的發(fā)展中，黨中央對于農業(yè)以及農村越來越重視，制定了系列的法律制度以及相關政策，這在一定程度上促進了農村法制建設以及整體發(fā)展。隨著普法理念的逐漸深入以及社會主義新農村法治建設以及發(fā)展過程中人們的法律意識逐漸提升，其思想素質也在變化和提高。農民自身的公民意識以及權利意識逐漸的覺醒，這也就使其形成了知法、守法以及用法的觀念，但是在實踐中農村的法制建設還是存在一定的問題與弊端的，所以在實踐中要不斷優(yōu)化完善，從根本上提升農村的法制建設效果。

1 社會主義新農村法制建設存在的困境

在我《憲法》中，明確規(guī)定了人民群眾是法制的主體。也就是說農村法制建設的主體就是農民，其對于法律了解程度、認同程度以及接受程度對于農村法制建設的整體進程有著直接的影響，在現(xiàn)階段的法制教育領域中主要存在的問題就是農民法律觀念的淡薄，這種狀況如果不及時解決勢必會影響農村法制建設工作的開展。對此，下面我們就來簡單的探討一下社會主義新農村在法制建設中存在的主要困境與問題：

1.1 法治主體地位缺失

在現(xiàn)階段的法律中主要強調的就是權利本位，而農民群眾作為農村法制主體在法制工作開展中其處于一種被管理的狀態(tài)，對其履行何種義務以及責任進行了規(guī)定，但是對其自身的權利并沒有進行告知?，F(xiàn)階段存在的法律與政策對于城市相對較為傾斜，在一定程度上剝奪了農民的自身的合法權益，農民并沒有與城市居民享受同等的權利以及義務，同時在農村執(zhí)法過程中對于管理較為重視，缺乏服務觀念與意識，并沒有充分的保障農民的合法權益，導致農村法制主體地位的缺失等問題的出現(xiàn)。

1.2 農民缺乏對相關法律知識的了解

公民自身的法律意識以及權利的行使與其自身法律知識掌握程度有著直接的關系，在實踐中只有充分的了解各種法律知識，才可以真正的知法、守法，才可以通過法律手段維護自身的合法權益以及利益。但是在實踐中，我國農村地區(qū)因為其經濟環(huán)境等客觀因素的影響，農民整體的受教育程度相對較低，缺乏必要的文化知識，其獲得法律知識的平臺以及途徑也相對狹窄，這也就直接導致了農民自身掌握的法律知識相對較為匱乏。

1.3 農民缺乏法治維權意識

在整體上來說農民缺乏一定的發(fā)展意識，沒有形成系統(tǒng)的維權觀念，這與我國傳統(tǒng)的思想影響有著一定的關系。農民自身的法制觀念淡薄，在實踐中存在著人情至上以及特權思維等不良觀念，這種大環(huán)境背景直接導致了人們自身缺乏權利意識能力。在農村中農民群眾只知道自己應該履行的義務，但是對于法律賦予自己的權利卻缺乏一定認知，更談不上法制建設了。

1.4 農民缺乏法律應用能力

實踐中農民的法律應用能力尚待完善，大多數農民在自己的合法權益受到損害的時候，不會通過法律的方式維護自身的合法權益，在對農民進行法制教育宣傳的時候，大部分農民對于法律缺乏正確的認知，認為法律是國家制定的條文，只要自己不違法就與自己的生活沒有關系；也有一些農民在自己走投無路的時候，會通過上訪、訴訟等方式解決各種糾紛，但是因為農民文化素質不高，農民無法深入的理解各種法律條文的意義，再加上我國的普法工作開展不深入、司法系統(tǒng)救治不完善等因素的影響，導致農民無法真正的理解各種法律知識與條款，這種狀況對于社會主義農村法制建設工作的開展有著消極的影響，對此在實踐中要讓農民真正的知法、守法，讓農民真正認識到法律的重要性，才可以從根本上使農民成為法律工作的主體。

2 社會主義新農村法治建設完善建議

在實踐中，要想有效的解決社會主義新農村法制建設中存在的困境與問題，在實踐中就要追根溯源，探究其成因，進而根據其具體的狀況制定科學有效的方式與策略，完善農村現(xiàn)有的法制系統(tǒng)，加強法制教育的普及，加強對新農村法制建設主體的重視、充分發(fā)揮市場經濟基層政府要提升自身的執(zhí)法力度，秉持公正執(zhí)法理念、加強法治宣傳力度，大力發(fā)展農村經濟、增加農民收入在根本上提升農民的法制意識，構建政府主導、民眾合作的法制建設路徑，對此，在現(xiàn)階段的社會主義新農村的法制建設過程中，筆者認為可以基于以下幾點開展工作：

2.1 加強對新農村法制建設主體的重視

第一，提升農民對于法律的信任程度。在社會主義新農村法制建設工作開展過程中，要想充分的發(fā)揮農民的主體地位，必須讓農民相信法律，只有讓農民了解法律，對自己的生活有著重要的作用，可以解決各種生活實際問題，維護其合法權益的時候，才可以在根本上讓農民信任法律。

第二，充分發(fā)揮市場經濟。市場經濟的發(fā)展相對于計劃經濟來說具有一定的自主性，對此，在農村法制建設過程中，要充分的凸顯市場經濟的自主性，使農民擺脫計劃經濟中的服從模式，讓農民自主選擇經營相關項目與活動，真實的實現(xiàn)自主經營以及自負盈虧，只有這樣才可以在無形之中提升農民自身的自主權利。市場經濟在發(fā)展中遵循著等價交換的基本原則，買賣雙方在合作中要平等、自愿的進行相關合同的訂立以及開展，這樣可以使農民逐漸的樹立一定的競爭意識，在合同的制定以及履行過程中充分的感受到法律的優(yōu)勢，進而使農民逐漸的形成了法律意識。農村經濟條件的發(fā)展以及其相對封閉的自然環(huán)境是不利于社會主義新農村的法制建設的，對此在實踐中要大力發(fā)展市場經濟，在根本上轉變傳統(tǒng)的生活模式，提升其整體收入，只有提升了農民的經濟能力，才可以使農民摒棄傳統(tǒng)落后的法律意識與觀念，使農民樹立現(xiàn)代法律意識。

第三，基層政府要提升自身的執(zhí)法力度，秉持公正執(zhí)法理念。在實踐中基層政府自身的執(zhí)法水平對于公民的法律意識形成有著直接的影響，但是在實踐中因為相關法律意識的匱乏，同時又因為其受到中分觀念的直接影響，導致農民對于法律作用持觀望的態(tài)度，如果基層政府執(zhí)法公正公平，農民自然而然的就會提升其對于法律的信賴程度，進而形成正確的法律觀念；但是如果基層政府執(zhí)法工作存在問題就會導致農民喪失對法律的信息。對此在實踐中，基層政府必須要做到依法執(zhí)政，只有這樣才可以全面的建設社會主義新農村。

第四，加強法治宣傳力度。法制宣傳活動的開展，可以讓農民在根本上了解法律內涵，了解自身的合法權益，進而使農民可以靈活的應用法律，通過法律行為對其進行規(guī)范與約束，保護自身的合法權益。只有這樣才可以真正的落實法律。在實踐中相關政府部門的基層干部要提升對法制建設工作的重視，加強對農民的權利以及意識的培育，通過各種法律宣傳模式以及手段，提升農民的法律意識，進而全面的開展社會主義新農村法制建設工作。

2.2 大力發(fā)展農村經濟、增加農民收入

第一，全面促進農村市場經濟的整體法制，構建系統(tǒng)的市場經濟系統(tǒng)。農村自身經濟發(fā)展能力以及水平對于法制建設工作的開展有著直接的影響。要想提升農村法制建設工作的有效性，就要提升農村經濟建設。對此在實踐中要做到以下幾點：

其一，加強對農村市場經濟中的資本、勞動力以及土地市場的重視。其中對于農村資本市場的培育重點就是對現(xiàn)有的農村金融系統(tǒng)進行優(yōu)化與改革，對于閑散資金進行籌集，對民間信貸活動進行規(guī)范與引導，全面的發(fā)展農村合作系統(tǒng)與組織，進而提升農村金融市場的穩(wěn)定性；培育農村勞動力市場就是要突破城鄉(xiāng)結構，提升對農村剩余勞動力的重視，構建有利于農村勞動力發(fā)展的條件，進而促進農村的城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設；對于土地市場的培育就是在現(xiàn)有的土地集體所有的基礎之上，促進土地的經營規(guī)?；Ｆ涠?，加強對農業(yè)扶持工作的開展，根據農村實際地理氣候以及自然環(huán)境等地域特征，充分的發(fā)揮其特色農業(yè)，多角度、多層次的提升農村經濟的整體發(fā)展。其三，加強對農民經濟模式的引導，改變傳統(tǒng)的生產模式，基于市場的實際需求以及變化合理安排生產活動，使其受到法律的規(guī)范與引導。其四，通過多元化的投資模式的，深化農村金融創(chuàng)新，緩解農村發(fā)展問題。

第二，打破城鄉(xiāng)結構，增加農民收入。在現(xiàn)階段的農民收入不在單純的依賴于土地，其自身的非農業(yè)收入比例相對較多，甚至已經成為了其主要經濟來源，但是受到城鄉(xiāng)結構的影響，農民在城市工作中受到多方面的限制，要想充分的利用農村的剩余勞動力，提升人口流動率，就要在根本上改變農民的工作環(huán)境，提升其法律意識，為農村法制建設工作的開展奠定基礎。

2.3 構建政府主導、民眾合作的法制建設路徑

在我國歷史發(fā)展中，各種宗法觀念根深蒂固，這直接導致了公民自身的權利意識單薄，這在農村中尤為突出。在農村法制建設中政治民主、經濟平等以及文化等相關內容與條件都有待完善，這對于社會主義法制建設工作的開展有著消極的影響，對此要想全面的深入的開展農村法制建設，就要憑借政府的影響，通過目標的制定、計劃的開展、全面的推進其整體法制建設。同時也要全面的、積極的調動農民的積極性與主動性，構建基于政府主導、民眾推動的法制建設路徑，進而在根本上推動社會主義新農村法制建設。

第一，要整合相關法制資源，將國家法制資源與本土法制資源進程充分的融合。我國的法制在一定程度上就是基于西方法制衍生而來，但是我國的市場經濟與西方的市場經濟存在一定的差異性，我國的市場經濟法制主要就是在改革開發(fā)之后發(fā)展起來的，在農村中還是自給自足的小農經濟。在實踐中要基于農村的實際狀況，充分的整合各種法律，有效的實現(xiàn)本土資源以及我國相關法制資源的系統(tǒng)融合，為社會主義法制建設工作開展奠定基礎。

第二，構建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度與模式。在實踐中要基于城鄉(xiāng)一體化社會保障制度的構建，不斷的優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教育模式，提升農村的素質教育，為社會主義新農村法制建設工作的開展奠定基礎；同時，要完善農村的醫(yī)療合作制度，對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件進而優(yōu)化完善，進而提升鄉(xiāng)村醫(yī)生的整體素質能力以及醫(yī)療水平，有效的解決農民看病難、看病貴的問題;通過農村社會保障制度的構建以及最低生活保障資金的應用，在根本上提升農村經濟水平，為社會主義新農村法制建設工作的開展奠定基礎。

結束語

新農村法治建設是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，在實踐中要遵循相關指導思想以及基礎原則，通過政府以及社會的共同開展，全面的推動法制建設，通過完善農村現(xiàn)有的法制系統(tǒng)，加強法制教育的普及，加強對新農村法制建設主體的重視、充分發(fā)揮市場經濟基層政府要提升自身的執(zhí)法力度，秉持公正執(zhí)法理念、加強法治宣傳力度、大力發(fā)展農村經濟、增加農民收入在根本上提升農民的法制意識，構建政府主導、民眾合作的法制建設路徑，提升農民的法律應用能力，進而全面的優(yōu)化農村的人文環(huán)境，有效的推動農村法治文化建設。

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D920.0;D422.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.04.001