劉俊卿

（沈陽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的機遇、挑戰(zhàn)及策略

劉俊卿

（沈陽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

特殊教育高中階段教育是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是普及高中階段教育的攻堅重點。普及特殊教育高中階段教育有其自身規(guī)律，實現(xiàn)途徑有多種模式，其中，特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育是普及殘疾人高中階段教育的重要路徑。加快發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育是普及特殊教育高中階段教育的戰(zhàn)略抉擇，既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，教育管理部門必須根據(jù)特殊教育發(fā)展的國情采取符合特殊教育發(fā)展規(guī)律的策略，促進特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育又好又快地發(fā)展。

特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育；機遇；挑戰(zhàn)；策略

“加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育”是《教育部等四部門關(guān)于印發(fā)〈高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）〉的通知》做出的發(fā)展特殊教育高中階段教育的戰(zhàn)略部署?！凹涌彀l(fā)展”這一部署，明確了特殊教育發(fā)展高中階段教育的目標(biāo)與模式，對于全面落實中央政治局提出的“著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”[1]的精神具有重要的意義。貫徹、落實這一著眼于特殊教育發(fā)展大計的戰(zhàn)略部署，當(dāng)前的一項重要工作是在普及高中階段教育過程中加大發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的力度，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。本文試就發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育面臨的機遇、挑戰(zhàn)和策略談?wù)効捶ā?/p>

一、特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育面臨著難得的“加快發(fā)展”的機遇

（一）黨和政府高度重視特殊教育，為加快特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的發(fā)展提供了重要保證

黨和政府高度重視涉及數(shù)以萬計殘疾人的特殊教育工作和特殊教育學(xué)校職業(yè)教育工作，黨的十七大提出要“關(guān)心特殊教育”，黨的十八大提出“支持特殊教育”。黨的十八屆三中全會強調(diào)在“深化教育領(lǐng)域綜合改革”中全面“推進特殊教育改革發(fā)展”。黨中央、國務(wù)院還在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》中特別強調(diào)在促進殘疾人事業(yè)發(fā)展過程中要“發(fā)展殘疾人教育”。為建立具有中國特色的特殊教育體系，使殘疾學(xué)生接受各層次的特殊教育，促進殘疾人全面發(fā)展，黨和政府做出了加快發(fā)展高中階段特殊教育、促進特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育加快發(fā)展的重大決策。中央關(guān)于特殊教育事業(yè)發(fā)展的重大部署，為特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的改革和發(fā)展指明了方向，為特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的快速發(fā)展提供了重要保證。

（二）國家頒布的特殊教育的法律法規(guī)，為特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展提供了堅強保障

依法治教、依法治特教是特殊教育發(fā)展的重要經(jīng)驗。目前，我國已經(jīng)有三十多部法律涉及特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的內(nèi)容，如《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“國家和社會幫助安撫盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！薄吨腥A人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定特殊教育“著重發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育”。國務(wù)院頒布的《殘疾人教育條例》強調(diào)“殘疾人職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展中等職業(yè)教育”。這些法律法規(guī)，明確了特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育在特殊教育事業(yè)中的特殊地位，強調(diào)了特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的發(fā)展重點，這對于促進特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

（三）國家制定的職業(yè)教育發(fā)展藍(lán)圖，為特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的發(fā)展確立了正確導(dǎo)向

國家以普及高中階段教育為契機，提出了大力發(fā)展職業(yè)教育的要求，并根據(jù)我國經(jīng)濟、社會、教育發(fā)展實際，明確職業(yè)教育發(fā)展和改革的目標(biāo)是“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”[2]強調(diào)職業(yè)教育要“以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導(dǎo)向”[2]。通過“完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制”[2]，促進職業(yè)教育的發(fā)展。國家關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)、方向、管理舉措等戰(zhàn)略部署，既是我國職業(yè)教育的發(fā)展藍(lán)圖，也為特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向，必將為全面提高殘疾人素質(zhì)和技能、完成培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線高素質(zhì)的殘疾勞動者和技能型人才的任務(wù)、把我國巨大殘疾人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢做出貢獻。

（四）中等職業(yè)教育在特殊教育高中階段教育中的特殊地位，為加快發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育提供了契機

特殊教育是基礎(chǔ)教育不可分割的重要組成部分，肩負(fù)著對殘疾人實施高中階段教育的歷史使命。普及高中階段教育當(dāng)然包括特殊教育高中階段教育的普及，沒有特殊教育高中階段教育的普及，就不是真正意義上的普及高中階段教育。高中階段特殊教育由普通高中特殊教育和特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育組成，二者目標(biāo)一致，缺一不可。只有普通高中特殊教育和特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)真正意義上高中階段特殊教育的普及。加快發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育，必將促進特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育特色發(fā)展、快速發(fā)展，為實現(xiàn)國家確立的到2020年全國普及高中階段教育的宏偉目標(biāo)做出特殊教育的特殊貢獻。

二、加快發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）特殊教育中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)量不多，特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模不大

接受義務(wù)教育的各類殘疾學(xué)生，無論是在校生還是畢業(yè)生，其數(shù)量都是很少的。如2015年，全國特殊教育學(xué)校盲生在校生為8 762人（共有1 138個班級），平均每個班級有7.70人；聾生在校生為64 759人（共有7 161個班級），平均每個班級9.04人；弱智學(xué)生在校生為123 120人（共有11 529個班級），平均每個班級共有10.68人[3]。這些學(xué)生接受義務(wù)教育畢業(yè)后還要分流，有的直接步入社會就業(yè)，有的升入特殊教育普通高中，升入特殊教育學(xué)校中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不多。從特殊教育中等職業(yè)學(xué)校的班級規(guī)模看，由于特殊教育中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)的專業(yè)既要與社會需要相適應(yīng)，還要滿足每個學(xué)生的需要，每個教學(xué)班學(xué)生數(shù)量難以達(dá)到國家規(guī)定的特殊教育學(xué)校每班人數(shù)12人左右的要求，這必然影響特殊教育學(xué)校中等職業(yè)學(xué)校的資源配置和規(guī)模效益。

（二）特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育起步晚、基礎(chǔ)差，加快發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育有一定的基礎(chǔ)難度

我國特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育起步于20世紀(jì)末、21世紀(jì)初，大多數(shù)學(xué)校由特殊教育學(xué)校自身“升級”興辦，即由承擔(dān)義務(wù)教育的特殊教育學(xué)校通過舉辦職高班或升格為職業(yè)高中等形式實施中等職業(yè)教育。盡管這種模式全面反映了我國特殊教育事業(yè)發(fā)展的國情，符合特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律，但同樣也帶來了基礎(chǔ)條件不足、質(zhì)量不高、管理不順等問題。此外，特殊教育中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師隊伍數(shù)量不足，有的學(xué)校只有一兩名“改任”的專業(yè)課教師，與國家規(guī)定的“專任教師數(shù)不低于本校教職工數(shù)的60%，專業(yè)課教師數(shù)不低于本校專任教師數(shù)的60%”[4]的要求還有很大的差距；而且，教師隊伍整體上質(zhì)量不高，無論是專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)還是“雙師型”教師的人數(shù)，都與中等職業(yè)教育發(fā)展的要求有一定的差距。

（三）現(xiàn)有的行政管理體制、制度不利于特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育快速發(fā)展

特殊教育管理歸屬于我國教育行政管理。特殊教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，管理工作由負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育管理的部門承擔(dān)，負(fù)責(zé)特殊教育宏觀管理的工作、擬訂特殊教育發(fā)展政策的工作，及涉及特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育管理內(nèi)容的工作不多。而負(fù)責(zé)職業(yè)教育的行政部門在職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理工作中，尚未涉及特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的管理工作。在涉及特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的工作上，兩個部門都缺少足夠的重視，管理不到位，致使特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的管理出現(xiàn)了“真空”。此外，特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的管理制度也存在缺陷，如忽視專業(yè)課教師的培養(yǎng)和使用、教師的職稱評定沿襲傳統(tǒng)的將特殊教育教師劃入義務(wù)教育階段教師職稱評定的規(guī)定等，限制了教師工作積極性的發(fā)揮。

三、加快發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的策略

（一）創(chuàng)新辦學(xué)形式，提高特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育辦學(xué)效益

發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育要遵循立足現(xiàn)實、著眼未來、科學(xué)規(guī)劃、提升檔次的原則，全面分析我國特殊教育發(fā)展的優(yōu)勢與不足，遵循特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育發(fā)展的一般規(guī)律和特殊規(guī)律，進一步完善特殊教育、職業(yè)教育一體化的模式，充分盤活存量，優(yōu)化增量，最大限度地優(yōu)化和利用特殊教育資源，進一步改善辦學(xué)條件，發(fā)揮其社會效益。對特殊教育學(xué)校而言，要按照圍繞專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)、辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)的思路，形成校企合一的辦學(xué)實體；以面向社會、面向企業(yè)的技能性較強專業(yè)的建設(shè)，將學(xué)校辦成與市場對殘疾人才的要求相適應(yīng)，勞動就業(yè)緊密結(jié)合，特色突出、規(guī)模適當(dāng)、模式可行、管理靈活、機制創(chuàng)新、辦學(xué)水平高的特殊教育中等職業(yè)學(xué)校。

（二）科學(xué)布局，形成有特色的特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)

特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的模式?jīng)Q定了學(xué)校布局問題。科學(xué)布局應(yīng)以集中性、輻射性、指導(dǎo)性為指導(dǎo)，要以市為區(qū)域單位，做好以市級特殊教育中等職業(yè)學(xué)校為中心、縣級特殊教育中等職業(yè)學(xué)校為節(jié)點的發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。市級特殊教育學(xué)校一般具有較好的人、財、物等方面的辦學(xué)基礎(chǔ)，能夠為本市區(qū)域（包括所屬縣域）的殘疾學(xué)生接受中等職業(yè)教育提供良好的就學(xué)條件和服務(wù)，應(yīng)該成為本地區(qū)特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的辦學(xué)主體，在專業(yè)建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)、就業(yè)指導(dǎo)等方面起示范、引領(lǐng)作用，同時承擔(dān)對縣級特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的指導(dǎo)、輻射職能。只有做到區(qū)域內(nèi)各學(xué)校各展所長、錯位發(fā)展、相互補充，才能形成適應(yīng)社會發(fā)展的、面向全體殘疾人的靈活多樣的特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。

（三）加大經(jīng)費投入力度，保障特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育加快發(fā)展

在加快特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的發(fā)展過程中，經(jīng)費投入是保障。支持性、保障性是建立特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的教育財政投資制度的基本原則。特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的體制應(yīng)是財政投入政府負(fù)主責(zé)，并全面納入公共財政保障。其經(jīng)費既要在職業(yè)教育經(jīng)費中予以支持，也要在特殊教育經(jīng)費中予以保障。政府要將特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育納入職業(yè)教育體系，按照職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律提供經(jīng)費保障。如建立特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育發(fā)展專項資金制度，要將特殊教育中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費納入特殊教育經(jīng)費管理范疇，在各級政府下發(fā)的特殊教育專項補助費中，按照一定的比例支持發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育。此外，殘聯(lián)等部門應(yīng)安排一定數(shù)量的殘疾人就業(yè)保障金支持特殊教育學(xué)校發(fā)展中等職業(yè)教育。

（四）加強“三項基本建設(shè)”，保障特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的發(fā)展

師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、教材建設(shè)是發(fā)展特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的基本建設(shè)，要切實做好這三項工作。師資隊伍建設(shè)方面，實行職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)相結(jié)合的模式，通過“專兼結(jié)合”，逐步增加“雙師型”教師比例。實訓(xùn)基地建設(shè)方面，堅持“校內(nèi)基地為主、校外基地為輔、校內(nèi)基地與校外基地相結(jié)合”[5]的原則。在校內(nèi)，實訓(xùn)基地的建設(shè)要針對特殊教育學(xué)校學(xué)生的生理特點、技能學(xué)習(xí)特點，利用“功能教室”或采取“引企入?！狈绞浇ㄔO(shè)實訓(xùn)基地；在校外，實訓(xùn)基地建設(shè)要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，積極建設(shè)和完善特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育實訓(xùn)基地。教材建設(shè)方面，特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的教材建設(shè)要體現(xiàn)適用性、地方性、實用性的要求，貫徹“分級、特色”的編寫原則，即國家組織編寫適用于全國各學(xué)校的教材，如按摩、機械加工、美容美發(fā)等教材；省市組織編寫適用于本地區(qū)的地方教材，如種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的教材；學(xué)校也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，編寫具有本地特色、本校特色的校本教材。

（五）加強管理，提高特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育運行效率

加大特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的管理力度，必須堅持體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。教育部門是管理特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的行政職能部門，代表國家和各級政府行使特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的管理職能，在制定特殊教育發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃時，要把特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育的發(fā)展藍(lán)圖全面納入特殊教育、職業(yè)教育工作的總體規(guī)劃之中，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查。教育部門內(nèi)設(shè)的負(fù)責(zé)特殊教育的部門和負(fù)責(zé)職業(yè)教育的部門要明確職責(zé)，轉(zhuǎn)變管理方式，密切合作，切實把這項工作作為政府履行管理教育職能的重要任務(wù)，建立一體化的管理制度，做好政策、法規(guī)、制度、規(guī)劃、計劃等工作，促進特殊教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］新華社.中共中央政治局召開會議對促進殘疾人事業(yè)發(fā)展作出部署［EB/OL］.（2008-03-28）［2017-06-03］.http://www.gov.cn/ldhd/2008-03/28/content_931298.htm.

［2］國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［EB/OL］.（2014-05-02）［2017-06-03］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm.

［3］教育部.特殊教育基本情況［EB/OL］.（2016-10-15）［2017-06-03］.http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2015/2015_qg/201610/t20161012_284494.html.

［4］中國殘疾人聯(lián)合會，教育部.殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）［EB/OL］.（2007-04-29）［2017-06-03］.http://www.cdpf.org.cn/ggtz/content/2007-05/15/content_72281.htm.

［5］劉俊卿.關(guān)于盲聾啞學(xué)生社會能力培養(yǎng)的思考［J］.遼寧教育研究，2003（4）：48-52.

Opportunities,Challenges and Strategies for Accelerating the Development of Secondary Vocational Education in Special Education Schools

Liu Junqing
（College of Educational Science，Shenyang Normal University，Shenyang Liaoning110034）

Special education in high schools plays an important part in basic education in China，and it is the key point of popularizing high school education.Popularization of special education in high schools has its own rules，and there are various ways to achieve it.Among them，the secondary vocational education in special education schools is an important way to popularize high school education for disabled people.Accelerating the development of secondary vocational education in special schools is a strategic choice for popularizing high school education in special.It faces not only rare development opportunities but also severe challenges.According to the development of special education，we are supposed to adopt the strategy in accordance with the development of special education to promote the sound and fast development of secondary vocational education in special education schools.

secondary vocational education in special schools；opportunities；challenges；strategies

G760

A

1674-5450（2017）06-0100-04

2017-06-26

遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度課題（JG16DB422）

劉俊卿，男，遼寧彰武人，沈陽師范大學(xué)教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事特殊教育學(xué)校職業(yè)教育與特殊教育管理研究。

【責(zé)任編輯：趙 穎 責(zé)任校對：趙 踐】