丁 飛，肇麗穎

(沈陽工程學(xué)院 財(cái)務(wù)處，遼寧 沈陽 110136)

遼寧村級公益事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策研究

丁 飛，肇麗穎

(沈陽工程學(xué)院 財(cái)務(wù)處，遼寧 沈陽 110136)

在我國大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體兩翼，二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。村級公益事業(yè)建設(shè)是我國建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中國夢的一項(xiàng)十分重要的事業(yè)。對于遼寧省而言，實(shí)現(xiàn)東北新一輪振興，農(nóng)村發(fā)展意義重大。遼寧省的村級公益事業(yè)經(jīng)過6年的建設(shè)取得了成效，但還存在著許多問題，因此，應(yīng)研究制定科學(xué)有效的對策，為遼寧農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)健康發(fā)展提供建議。

城鄉(xiāng)一體化；村級公益事業(yè)；遼寧省

一、村級公益事業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵和意義

在我國全面建設(shè)社會主義小康社會的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是制約一體化發(fā)展的主要障礙，加快農(nóng)村基礎(chǔ)公益事業(yè)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我國于1998年開始調(diào)查研究農(nóng)業(yè)稅改方案，在2006年正式取消農(nóng)業(yè)稅。在取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革前，村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)主要資金(勞務(wù))來源是村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和積累工、義務(wù)工，村級公益事業(yè)建設(shè)沒有了資金來源。為了解決農(nóng)業(yè)稅改革后帶來的農(nóng)村公益事業(yè)資金來源問題，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，2008年國家出臺了村級公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實(shí)行村民“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)政策。村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”是我國實(shí)行農(nóng)業(yè)稅改革后針對農(nóng)村的公益事業(yè)建設(shè)資金來源和組織程序問題而采取的配套辦法，是農(nóng)村在農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建和維護(hù)村級道路等集體公益事業(yè)，通過村民大會或者村民代表大會集體討論、研究，實(shí)行專事專議的辦法籌集資金的制度，實(shí)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助政策，解決、改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和一部分公益事業(yè)建設(shè)資金緊迫的問題，公共基礎(chǔ)設(shè)施得以修繕和建設(shè)。

我國實(shí)行村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”政策從2008年首批選取黑龍江、云南、河北三省開始試點(diǎn),2009年推廣到17個(gè)省份,2010年擴(kuò)大到27個(gè)省份,2011年在全國全面推開。遼寧省2009年選擇三個(gè)試點(diǎn)縣。2010年5月7日出臺遼寧《省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)啟動》文件，正式在全省擴(kuò)大一事一議財(cái)政獎補(bǔ)村級公益事業(yè)建設(shè)工作。

二、遼寧省村級公益事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

2013年底遼寧省共有876個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11 296個(gè)村委會，719.2萬戶，農(nóng)村人口2 301.7萬元。2009～2015年遼寧各級財(cái)政獎補(bǔ)村級公益事業(yè)“一事一議”資金達(dá)到100億元，農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到了極大的改善和提高。

(1)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)道路、村內(nèi)通田地、村村之間鋪設(shè)瀝青或水泥路面。道路是農(nóng)民最急需的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，從2009年7月我省確定本溪滿族自治縣、燈塔市和凌源市為省級村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)縣(市)，當(dāng)年財(cái)政投資1 288萬元，重點(diǎn)扶持了村內(nèi)道路、小型水利設(shè)施等村級公益事業(yè)建設(shè)，受益農(nóng)民23萬多人。2010～2011年村內(nèi)道路修筑水泥或?yàn)r青路面2 111千米、修筑橋涵2 085座；2012～2015年，遼寧省政府投資58億元，累計(jì)修建村內(nèi)瀝青或水泥路面道路2萬多公里、村內(nèi)橋梁2.6萬延長米。

(2)農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)完好，改變靠天等雨吃飯的歷史，基本實(shí)現(xiàn)旱澇保收。遼寧省從2009年開始在村級公益事業(yè)試點(diǎn)縣市投資小型水利設(shè)施等村級公益項(xiàng)目，受益農(nóng)民群眾23萬多人。2010年修建村內(nèi)小型水利設(shè)施，修筑水渠1 613千米、堰塘66個(gè)(約50萬立方米)、機(jī)電井258眼、小型提(排)灌站61座、其他小型水利設(shè)施283個(gè)。2009～2011年村級公益事業(yè)一事一議共修建村內(nèi)水渠9 992公里。

(3)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得到極大改善。村內(nèi)設(shè)置垃圾箱，配備垃圾清運(yùn)車，垃圾集中清運(yùn)，環(huán)境衛(wèi)生得到改善。人們把生活垃圾、草灰(做飯燒火取暖燃燒稻草灰)倒入垃圾箱里，由村組織人員定時(shí)清運(yùn)，街路整潔干凈，環(huán)境衛(wèi)生改善了。2009～2011年三年間全省村內(nèi)垃圾收集點(diǎn)1 462個(gè)，公共廁所1 816座。2015年垃圾箱設(shè)備7 000多個(gè)，修建路邊溝440千米。

(4)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)亮化工程。主要街路安置太陽能路燈，照亮了夜路，人們夜行安全有了提高。2010年遼寧省實(shí)施村容美化亮化工程，修筑路燈4 870盞、修筑農(nóng)村燃?xì)夤芫€4 018千米，村內(nèi)新能源設(shè)施14個(gè)，2015年安裝太陽能路燈2.4萬盞。

(5)農(nóng)村村容村貌得到了綠化美化。美麗農(nóng)村建設(shè)工程集中安置健身器材，修建文化廣場，健身群眾增多。2009～2011年三年間綠化植樹453萬株，修繕村內(nèi)公共活動場所135萬平方米。2015年建文化墻29.1萬平方米，文體活動廣場48.7萬平方米。

(6)修建自來水工程，初步改善飲水安全問題。部分鄉(xiāng)村通自來水，定時(shí)供應(yīng)地下深層水，引用水質(zhì)有了初步改善。2010年村級公益事業(yè)修建安全飲水管線3 090千米，部分農(nóng)村飲用水得到初步改善，但覆蓋面占比小。

三、遼寧村級公益事業(yè)建設(shè)存在問題

遼寧省對村級公益事業(yè)建設(shè)范圍和投入資金在逐年加大力度，但村級公益事業(yè)底子薄，還有很多問題亟待解決，具體體現(xiàn)在：

(1)村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金是村級公益事業(yè)建設(shè)一項(xiàng)主要資金來源，財(cái)政資金覆蓋范圍小，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金不足。遼寧省2009～2015年6年間村級公益事業(yè)投入100億元，遼寧農(nóng)村人口2 300萬，人均投入435元，年人均投入63元。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)得到改善，實(shí)現(xiàn)了基本目標(biāo)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大對農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政資金覆蓋的范圍和資金力度，比如擴(kuò)大到農(nóng)民居住的環(huán)境、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)等亟待發(fā)展的方面。

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)由國家、地方、農(nóng)民出資建設(shè)，而城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)全部是由財(cái)政撥款。財(cái)政用于農(nóng)村公益事業(yè)覆蓋面小、資金不足，因此縮短城鄉(xiāng)二元化推進(jìn)一體化進(jìn)程是長期工程，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程緩慢。

(2)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)多渠道投資機(jī)制實(shí)施過程中難以配套，影響了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)程。由于現(xiàn)行的國家投資、地方配套、農(nóng)民集資相結(jié)合的農(nóng)村公益事業(yè)多渠道投資機(jī)制存在著實(shí)施過程中的實(shí)際困難，不是地方財(cái)政緊缺，配套跟不上而上不了馬。就是按照現(xiàn)行的農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資規(guī)定，不足以籌夠集資的部分而耽擱，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的正常發(fā)展。

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)另一個(gè)主要資金來源是村民和村集體出資，村民出資出勞有三個(gè)困難：農(nóng)民年可支配收入低微，除維持日常生活、孩子上學(xué)費(fèi)用外，再難有多余的資金；出勞的農(nóng)戶因?yàn)閺?qiáng)壯勞力外出務(wù)工而出勞困難；農(nóng)民出資每年人均不超過12元。公益事業(yè)建設(shè)所需資金難以籌集，公益事業(yè)建設(shè)難以開展，從而影響農(nóng)民村級公益事業(yè)建設(shè)。

(3)農(nóng)村飲用水安全亟待解決。目前部分農(nóng)村通自來水，自來水是采自深層地下水，沒有水質(zhì)監(jiān)測，沒有消毒設(shè)施，急需建設(shè)配套設(shè)施。很多地下水受周圍工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)排污的污染，地下水質(zhì)發(fā)生改變，農(nóng)民生活用的地下水受沒受到污染，全憑眼睛看水顏色、鼻子聞味道，飲用水安全問題是亟待解決的關(guān)乎民生的大問題。

(4)農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設(shè)議事的積極性不高。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通訊不發(fā)達(dá)，且資費(fèi)高，農(nóng)民安裝寬帶的很少，加之農(nóng)民日常生產(chǎn)勞動繁重沒有時(shí)間學(xué)習(xí)國家時(shí)事政治，參與意識不強(qiáng)。一事一議實(shí)行的財(cái)政獎補(bǔ)資金的議事申報(bào)程序，實(shí)行自下而上、先建后補(bǔ)，環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，農(nóng)民對項(xiàng)目能不能得到財(cái)政資金是不確定的，存有懷疑。國家對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是在宏觀層面開展的，依據(jù)中央政策文件層層傳達(dá)，村集體組織和村民個(gè)人對這一政策認(rèn)識不深，沒有主動民主意識。

(5)村級公益事業(yè)建設(shè)缺乏宏觀規(guī)劃控制。由于實(shí)行的“一事一議”政策，各縣、鄉(xiāng)、村議事不盡相同，需要政府在宏觀層面引導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)規(guī)劃發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。

五、遼寧省村級公益事業(yè)建設(shè)存在問題對策

遼寧省村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”作為稅費(fèi)改革后發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的配套政策和措施，目前還有很多困難和問題，要正確認(rèn)清問題，采取相應(yīng)對策，不斷規(guī)范和完善。

(1)加大農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政資金投入，對農(nóng)村建設(shè)投入水平逐漸與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉齊；引入多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)機(jī)制，逐步減少“一事一議”籌資，減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)鄉(xiāng)村建公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)程。遼寧省是工業(yè)大省，要突出“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村來發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)”的特點(diǎn)，把用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排，并按一定比例逐年加大縣(區(qū))級投入，不斷改善廣大農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活條件。并堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，多渠道籌集資金，鼓勵企業(yè)和個(gè)人投資辦公益事業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化。企業(yè)投入和個(gè)人投入資金公益事業(yè)，在不侵害農(nóng)民利益的條件下，合理簽訂利益受讓時(shí)限和范圍，開放社會資金進(jìn)入農(nóng)村公益事業(yè)投資建設(shè)。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，農(nóng)民土地不能流轉(zhuǎn)，銀行貸款沒有抵押物，農(nóng)民信貸難且利率高，因此，在政策上應(yīng)給予農(nóng)村農(nóng)民扶持，降低農(nóng)村信貸成本。

(2)建立適合農(nóng)民自身特點(diǎn)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”操作程序，合理籌措村級公益事業(yè)建設(shè)資金，建立健全管理制度。統(tǒng)籌使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制資金支出使用監(jiān)督管理。根據(jù)農(nóng)村村干部和農(nóng)民自身特點(diǎn)，制定簡單易行可操作的內(nèi)部控制制度，對預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)立、議事程序、組織建設(shè)實(shí)施、監(jiān)督管理、決算審計(jì)、公示制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)檢查，保證各環(huán)節(jié)的合法合規(guī)操作。

為提高資金的使用效率，把興辦的村級公益事業(yè)急需的項(xiàng)目整合排序，根據(jù)輕重緩急開展建設(shè)。減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項(xiàng)目資金直達(dá)的辦法，同時(shí)，建立項(xiàng)目資金跟蹤檢查審計(jì)制度和責(zé)任追究制度，保證資金有效使用。

(3)政府部門加強(qiáng)宏觀管理和總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的方向，避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。在國家城市規(guī)劃和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖內(nèi)，選擇農(nóng)民生產(chǎn)生活最需要、利益最直接、要求最迫切的項(xiàng)目，作為“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目給予支持。特別是農(nóng)田水利設(shè)施、溝渠建設(shè)等耗工耗時(shí)大的項(xiàng)目，要制定長遠(yuǎn)可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一個(gè)就是百年大計(jì)，避免短期行為重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。

(4)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)，大力進(jìn)行政策宣傳，讓國家惠及農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的政策進(jìn)入農(nóng)民心坎，讓政策落地。這樣做的目的是提高村民落實(shí)村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性、主動性和重視程度，形成農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)民主議事氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立指導(dǎo)村級公益事業(yè)建設(shè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助村委會提出公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立申報(bào)，彌補(bǔ)村級組織在文書申報(bào)方面的薄弱點(diǎn)，完善辦事流程。

(5)建立績效考核制度，建立養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目完成后，要建立系列后期管理制度，主要包括績效考核制度、公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)責(zé)任制度。跟蹤項(xiàng)目使用效率，利用獎勵機(jī)制，對項(xiàng)目發(fā)揮作用大、使用期限長、責(zé)任落實(shí)到人，對養(yǎng)護(hù)管理好的責(zé)任人給予獎勵。

(6)農(nóng)村飲水安全急需改善，按照飲用自來水生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測水質(zhì)，安裝消毒設(shè)備，限制時(shí)間盡快使得農(nóng)村飲用水達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。把農(nóng)民的吃水問題擺到民生大事的議事日程。

(7)為村委會配備必要的現(xiàn)代化設(shè)備，發(fā)展懂得信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化辦公手段的年輕人參與到農(nóng)村建設(shè)中來?，F(xiàn)在村級委員會實(shí)行村級自制，村干部5人，對于人口多的村委員會人手不夠，且大多數(shù)村干部年齡較大。村級公益事業(yè)的建設(shè)應(yīng)由村委會中的干部組織落實(shí)，要加大計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備和條件投入，這樣能夠快速提高村級管理水平和效率。

總之，加大對農(nóng)村公益事業(yè)的財(cái)政資金投入，引入多元化投資機(jī)制，重點(diǎn)改進(jìn)民生工程，在組織上加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀管控，扶持提升村組織管理水平，盡快改變農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)一體化建設(shè)不匹配的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)二元差距，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

ConstructionSituation,ProblemandCountermeasureResearchofVillage-levelPublicWelfareinLiaoning

DINGFei，ZHAOLi-ying

(FinanceSection,ShenyangInstituteofEngineering,Shenyang110136,China)

In the process of promoting integration process of urban and rural in China,the new development of urbanization and new rural construction are the “one main body and two limbs”of China′s economic and social development,and coordinated development of both can achieve social harmony and stability.Village-level public welfare construction is a very important career for building a moderately prosperous society and realizing China′s dream.In terms of Liaoning province,to implement a new round of revitalization of the northeast,rural development is of great significance.After six years of village-level public welfare construction,some good results have been achieved,but many problems still exist in Liaoning.Therefore,scientific and effective countermeasures should be formulated in order to provide suggestions for the healthy development of integration of urban and rural construction in Liaoning.

integration process of urban and rural;village-level public welfare;Liaoning Province

2017-07-12

丁 飛(1977-)，女，安徽蕪湖人，高級會計(jì)師，碩士。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.04.004

F323.9

A

1672-9617(2017)04-0470-04

(責(zé)任編輯祁剛校對伯靈)