朱 紅

（青海省總工會干部學(xué)校，青海 西寧 810000）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下工會作用研究

朱 紅

（青海省總工會干部學(xué)校，青海 西寧 810000）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下貫穿經(jīng)濟(jì)工作的主線，勢必會給勞動關(guān)系帶來重大影響：改革過程中企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷問題，使得勞動關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的態(tài)勢；勞動力成本持續(xù)上升，工資問題糾紛將進(jìn)一步凸顯；社保權(quán)益類糾紛高發(fā)，權(quán)益落實(shí)不佳誘發(fā)新矛盾；群體性事件頻率加快，維權(quán)投訴呈現(xiàn)新變化，極易引發(fā)群體事件。工會組織在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用，就要圍繞化解產(chǎn)能過剩維護(hù)好職工合法權(quán)益，圍繞精準(zhǔn)扶貧幫困讓職工群眾成為改革的最終受益者和共享者，圍繞勞動競賽為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大后勁。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；和諧勞動關(guān)系；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；工匠精神

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是馬克思主義基本方法在中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的運(yùn)用[1]。恰逢在經(jīng)濟(jì)下行的背景下國家提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，其根本是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要[2]，從而實(shí)現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。改革難免帶來陣痛，在企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷增多的同時，可能產(chǎn)生的內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、托底安置等問題，必然會對勞動關(guān)系帶來較大的影響。改革越是向縱深推進(jìn)，越要保障職工利益。面對這一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)，如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做好職工的維權(quán)服務(wù)工作，助推改革，是工會組織面臨的新課題。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系面臨的問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過有效的市場競爭提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能的順利轉(zhuǎn)換接續(xù)[3]。毋庸置疑，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化會帶來積極的促進(jìn)作用。然而，在舊經(jīng)濟(jì)做減法、新經(jīng)濟(jì)做加法的過程中，一批落后產(chǎn)能企業(yè)、低端低效企業(yè)將逐步被淘汰。企業(yè)裁員、關(guān)閉或轉(zhuǎn)移造成用工量減少，必然會對在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系中處于重要地位的現(xiàn)行勞動關(guān)系產(chǎn)生深刻的影響，觸動一些深層次的勞動關(guān)系方面的矛盾，并引發(fā)出相應(yīng)的波動，甚至存有爆發(fā)群體性事件的風(fēng)險。

（一）改革過程中企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷問題，使得勞動關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的態(tài)勢

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引發(fā)的經(jīng)濟(jì)倫理觀念變革之一，是就業(yè)倫理觀念的轉(zhuǎn)變[4]。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是淘汰落后產(chǎn)能、積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，在這個過程中一些低端傳統(tǒng)企業(yè)出現(xiàn)融資難、訂單減少、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求等問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，勞動關(guān)系矛盾突出，一些粗放型、低效益、高耗能的企業(yè)需要關(guān)停并轉(zhuǎn)，或者通過整體搬遷、并購、重組等方式開始轉(zhuǎn)型。在這種背景下，職工普遍產(chǎn)生迷茫、焦慮和無所適從的心態(tài)，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定的因素增多。由于股權(quán)變更、規(guī)模減員、崗位調(diào)整、計(jì)薪方式調(diào)整等一系列勞動用工重大事項(xiàng)變化，加大了不同群體收入分配差距,勞動者的期望與企業(yè)的滿足能力之間的差距擴(kuò)大,勞動關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的態(tài)勢。

（二）勞動力成本持續(xù)上升，工資問題依然是勞資矛盾糾紛的主要因素

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定是和“勞動力”這一核心要素密不可分的。產(chǎn)品的升級、科技含量的提升、生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)型、覆蓋市場程度的轉(zhuǎn)變、維護(hù)環(huán)境能力的提高等，必須面對勞動力成本上升的問題。在改革推進(jìn)的過程中，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升以及工薪階層在勞動力價值觀上的覺醒，勞動方面的矛盾甚至沖突越來越顯現(xiàn)出頻度增加、規(guī)模擴(kuò)大、訴求提升、發(fā)生迅疾、成因多元等特征。由于市場競爭激烈，企業(yè)成本上升，利潤較低，加薪動力不足，有的企業(yè)通過調(diào)整工資結(jié)構(gòu)和計(jì)算方法變相降低職工工資，沒有及時按照政策要求提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，勞動力成本持續(xù)上升，工資問題糾紛將進(jìn)一步凸顯。

（三）社保權(quán)益類糾紛高發(fā)，權(quán)益落實(shí)不佳誘發(fā)新矛盾

工會在化解產(chǎn)能過剩、做好職工安置工作方面，關(guān)鍵是依法維護(hù)好職工的合法權(quán)益，重點(diǎn)是妥善處理勞動關(guān)系，加強(qiáng)社會保障銜接，解除職工的后顧之憂。社會保險是社會保障制度的重要組成部分，參加社會保險是職工的重要權(quán)益。社會保險具有“兜底”功能，能夠?yàn)槁毠ぬ峁┗镜牡拙€保護(hù)。雖然對企業(yè)來說參加社保能在一定程度上穩(wěn)定職工隊(duì)伍，并且能夠幫助企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險。但是參加社保對企業(yè)來說無疑是增加了費(fèi)用，所以部分企業(yè)還是存在沒有為職工繳納社會保險或者未為職工足額繳納社會保險的情況。而隨著職工法律意識的增強(qiáng)，他們不僅在意有沒有參加社會保險，而且越來越多地開始關(guān)注社保基數(shù)是否按照實(shí)際工資確定，從而造成社保權(quán)益類糾紛高發(fā)。

（四）群體性事件頻率加快，維權(quán)投訴呈現(xiàn)新變化

隨著現(xiàn)代社會信息化程度的加快，傳統(tǒng)媒體加上新興的網(wǎng)絡(luò)媒體和手機(jī)媒體，使得信息的傳播渠道越來越廣泛、通暢。一些勞資糾紛被媒體發(fā)布出來，如果應(yīng)對不及時，很容易發(fā)展成群體性事件。隨著新生代農(nóng)民工成為職工主力，職工的文化程度越來越高，法律意識不斷增強(qiáng)。在化解產(chǎn)能過剩過程中，一些職工除正常法律規(guī)定訴求之外，往往會提出提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)足社?；鶖?shù)、年休假報(bào)酬、高溫津貼等各類訴求，一旦得不到滿足，很容易通過上訪、堵路、罷工等方式表達(dá)訴求，甚至采取極端、非理性方式維權(quán)。職工訴求越來越高，相同利益訴求極易導(dǎo)致職工抱團(tuán)投訴，勞資矛盾摩擦系數(shù)增加極易引發(fā)群體事件。

二、切實(shí)發(fā)揮工會組織在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的職能作用

作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下貫穿經(jīng)濟(jì)工作的主線，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給勞動關(guān)系帶來重大的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，無論是從理論研究的層面，還是從實(shí)務(wù)實(shí)踐的層面，都需要工會組織更好地發(fā)揮職能作用，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。

（一）圍繞化解產(chǎn)能過剩維護(hù)好職工合法權(quán)益

化解產(chǎn)能過剩，成敗關(guān)鍵在執(zhí)行。工會組織要著力加強(qiáng)源頭參與、民主協(xié)商和矛盾調(diào)處,積極反映職工訴求,化解矛盾糾紛,保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

1.反映職工利益訴求，妥善解決職工安置與就業(yè)問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)就是化解過剩產(chǎn)能，而反映職工利益訴求，妥善解決職工安置與就業(yè)問題，是確保過剩產(chǎn)能平穩(wěn)化解的重要保障。工會組織要切實(shí)發(fā)揮職能作用，在落實(shí)職代會職權(quán)、規(guī)范廠務(wù)公開、依法開展集體協(xié)商過程中，對涉及職工切身利益的裁員、降薪和人員安置等重大問題必須提交職工代表大會審議通過。

2.化解矛盾糾紛，保持職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然會導(dǎo)致勞動關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期、多發(fā)期，勞動關(guān)系主體利益訴求多元化，勞動爭議案件居高不下，群體投訴增長較快，維權(quán)投訴的內(nèi)容和形式出現(xiàn)新變化。工會要把握維權(quán)、維穩(wěn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將新的矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)，避免這些變化從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會領(lǐng)域。

（二）圍繞精準(zhǔn)扶貧幫困讓職工群眾成為改革的最終受益者和共享者

工會要發(fā)揮組織優(yōu)勢主動為職工辦實(shí)事、解難事。在維護(hù)職工合法權(quán)益方面，重點(diǎn)對去產(chǎn)能過程中新增困難職工實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，要多渠道整合幫扶資金,著眼于更加注重保障基本民生，加強(qiáng)服務(wù)職工陣地建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，使工會服務(wù)職工的工作更加有形、具體、精細(xì)、可持續(xù)。

1.實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助，多渠道分流安置職工。企業(yè)改革會使部分職工的具體利益受到?jīng)_擊，工會組織要更加關(guān)注就業(yè)問題，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。一是督促企業(yè)在尊重職工意愿的基礎(chǔ)上，為職工提供內(nèi)部轉(zhuǎn)崗機(jī)會；二是多方協(xié)調(diào)，鼓勵有需求的其他企業(yè)承接不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗的下崗失業(yè)人員；三是協(xié)助黨政落實(shí)和完善援助措施，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、職工自主創(chuàng)業(yè)等多種渠道，幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)。

2.實(shí)施政策幫扶，加強(qiáng)社會保障銜接。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、社會問題矛盾增多的情況下，工會在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要履行好?；尽⒈５拙€、保民生的兜底責(zé)任。一是對企業(yè)終止、解除勞動合同或裁減人員的，督促企業(yè)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；二是注重做好政策咨詢、法律援助、心理疏導(dǎo)等服務(wù)工作；三是做好社會保險接續(xù)工作，對符合領(lǐng)取失業(yè)保險的下崗職工，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和企業(yè)及時發(fā)放失業(yè)保險金；四是通過社會救助兜底，對符合低保條件的困難職工推動納入低保范圍。

（三）圍繞勞動競賽為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大后勁

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為破解發(fā)展難題的重要手段，同時也是貫徹新發(fā)展理念的重要舉措。勞動力、土地、資本、創(chuàng)新是供給側(cè)的四大要素，要發(fā)揮工會“大學(xué)?！弊饔?，通過培訓(xùn)、練兵、比武、幫帶等活動，培育造就更多的創(chuàng)新人才，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。

1.立足有效供給，創(chuàng)新補(bǔ)齊短板。外需空間不足，內(nèi)需潛力有限，過去一味靠增加投資來改善總需求的路子已走不通了，唯有通過創(chuàng)新，提高生產(chǎn)要素的供給和有效利用，方為解決之道。根據(jù)部分企業(yè)創(chuàng)新能力不夠、后勁不足的“短板”，工會組織要圍繞助推實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵職工開展科技創(chuàng)新工作，激發(fā)職工潛能，提升廣大職工的自豪感和進(jìn)取心，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新人才，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大后勁，以適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。

2.弘揚(yáng)工匠精神，激發(fā)職工創(chuàng)業(yè)夢想。工匠精神是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。產(chǎn)業(yè)革命歷史表明，工匠群體是各行各業(yè)的探索家和發(fā)明家，他們不僅生產(chǎn)了產(chǎn)品，也創(chuàng)新了精神和文明。而當(dāng)代的工匠精神，應(yīng)當(dāng)是傳統(tǒng)和創(chuàng)新、理念和務(wù)實(shí)、中華文明特色與世界發(fā)展大勢的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前,我國正逐步實(shí)現(xiàn)從“制造大國”到“創(chuàng)造強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變,推崇“工匠精神”的傳承和應(yīng)用,是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在需求。工會組織要發(fā)揮教育宣傳職能，開展經(jīng)常性職工思想政治工作，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，推動更多“大國工匠”式的技能人才不斷涌現(xiàn)。這是工會服務(wù)黨和國家工作大局、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)工會工作改革創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。

3.提升職工技能，開展多種形式的勞動競賽活動。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢必涉及職工群眾的利益調(diào)整，工會要不斷深化服務(wù)職工工作，堅(jiān)持圍繞企業(yè)、地方和行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，把關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)、高端技術(shù)和解決生產(chǎn)難題的工種作為技能大賽項(xiàng)目。廣泛開展群英賽，實(shí)行練賽結(jié)合、比學(xué)結(jié)合，促進(jìn)技能競賽提質(zhì)增效。注重大賽典型和成果的宣傳、轉(zhuǎn)化和交流，大賽優(yōu)勝選手入選“技能人才智庫”，為后續(xù)技師帶徒、技術(shù)幫扶提供人力資源保障。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代不斷探索網(wǎng)上練兵、網(wǎng)上技能比賽等新形式，不斷擴(kuò)大技能競賽影響力，構(gòu)建起一套多層次、立體化、廣覆蓋的職工勞動競賽體系。

總之，改革對企業(yè)來說是一次蛻變,對職工來說是一次巨大沖擊,對工會來說是一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[5]。面對挑戰(zhàn)，工會組織應(yīng)當(dāng)更加注重維護(hù)勞動者權(quán)益，引導(dǎo)勞動關(guān)系的良性發(fā)展。在人力資源稟賦層次偏低、經(jīng)濟(jì)增長與勞動力供給不平衡、新經(jīng)濟(jì)對勞動者素質(zhì)產(chǎn)生倒逼機(jī)制的大環(huán)境下，作為職工利益代表者和維護(hù)者的工會組織，無論是從理論研究的層面，還是從實(shí)務(wù)實(shí)踐的層面，都需要關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工生產(chǎn)生活遇到的新情況、新問題，研究改革對勞動關(guān)系的具體影響，破解制約維權(quán)服務(wù)的“瓶頸”，補(bǔ)齊影響維權(quán)服務(wù)的“短板”，健全保障機(jī)制，讓職工群眾成為改革的最終受益者和共享者。

[1]劉偉.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和理論的深刻革命[N].光明日報(bào)，2017-03-22(1) .

[2]習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話（2016年1月18日）[EB/OL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/ politics/2016-05/10/c_128972755.htm.2016-05-10.

[3]劉曉勇，魏靖宇.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將帶來發(fā)展革命[N].人民日報(bào)，2016-12-05.

[4]喬洪武，鄧鉞.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)倫理觀念的變革[N].光明日報(bào)，2016-05-08(6).

[5]何玲濤.論國有企業(yè)工會在供給側(cè)改革中的紐帶作用 [J].法制與經(jīng)濟(jì)，2016，（8）.

（責(zé)任編輯：張慧琳）

D412.6

A

2095-7416(2017)03-0007-03

2017-05-07

朱紅（1968-），女，浙江杭州人，大學(xué)學(xué)歷，青海省總工會干部學(xué)校講師。