陳 艷

（宿州市審計局 安徽·宿州 234000）

淺議五大發(fā)展理念與審計關(guān)系

陳 艷

（宿州市審計局 安徽·宿州 234000）

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是習(xí)總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是引領(lǐng)審計科學(xué)發(fā)展的重要保障，所以要把五大發(fā)展理念作為審計工作的指揮棒、紅綠燈，貫穿整個審計發(fā)展全過程，促進(jìn)審計科學(xué)規(guī)范發(fā)展。審計作為國家治理的重要組成部分及審計獨立性的本質(zhì)，決定了審計在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下助推五大發(fā)展理念上的獨特優(yōu)勢，審計不僅豐富了五大發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵，也是助推五大發(fā)展理念的重要力量。

五大發(fā)展理念；助推；引領(lǐng)；審計

一、引言：

2015年10月，十八屆中央委員會第五次會議確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是中國原創(chuàng)性的發(fā)展新理念，更是順應(yīng)時代發(fā)展潮流所做出的戰(zhàn)略抉擇。審計是依照法律對各級政府組織、金融機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位的重大項目和財務(wù)收支狀況進(jìn)行事前和事后審查的獨立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。對審計機(jī)關(guān)來說，五大發(fā)展理念解決了審計要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大問題。加快審計事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮審計在促進(jìn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展方面的建設(shè)性作用，是踐行五大發(fā)展理念最有效、最現(xiàn)實的行動。國家審計機(jī)關(guān)必須切實增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，用新發(fā)展理念引領(lǐng)、推動、指導(dǎo)審計工作，把崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享貫穿到審計工作發(fā)展全過程， 譜寫五大發(fā)展理念審計發(fā)展新篇章。[1]

二、五大發(fā)展理念能夠引領(lǐng)審計科學(xué)發(fā)展

五大發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，相互貫通、互相聯(lián)系、相互促進(jìn)。[1]它集中體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、方向和著力點，深刻揭示了實現(xiàn)更高、更有效率的可持續(xù)發(fā)展的必由之路。它是我國“十三五”規(guī)劃的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展重點的集中體現(xiàn)，也是今后一段時間內(nèi)推動和引領(lǐng)審計工作的靈魂和主線，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）以提升自主創(chuàng)新能力為支撐，提高審計工作質(zhì)量和效益，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。30年的中國特色社會主義審計制度發(fā)展過程本身就是一部不斷創(chuàng)新的歷史。在全面建設(shè)小康社會的新時期，審計工作更要把創(chuàng)新意識融入到審計工作的全過程，這就要求首先要創(chuàng)新審計思路和觀念。在指導(dǎo)思想上，要牢固樹立宏觀意識、大局意識和服務(wù)意識，要把國家審計置于國家治理的大背景下去思考和謀劃，并結(jié)合具體審計項目，把握審計重點、反映地方特點、體現(xiàn)工作亮點。[2]其次要創(chuàng)新審計技術(shù)方法。要積極推進(jìn)信息化條件下的審計技術(shù)方法創(chuàng)新，充分發(fā)揮計算機(jī)審計團(tuán)隊的積極作用，要結(jié)合實際應(yīng)用情況，對原有軟件進(jìn)行優(yōu)化更新。同時要在新的審計領(lǐng)域開發(fā)出與審計實務(wù)相適應(yīng)的新軟件，提高計算機(jī)的使用效率，提高審計業(yè)務(wù)效率與質(zhì)量。再次要創(chuàng)新審計工作機(jī)制。要積極探索大項目背景下的審計現(xiàn)場管理、審計組織方式創(chuàng)新、審計結(jié)果運用創(chuàng)新，不斷修訂和完善各項制度，并根據(jù)審計項目實際靈活編制工作方案或?qū)嵤┓桨?，對審計組人員組合、審計分工、實施內(nèi)容、實施次序等作出細(xì)致安排。最后要創(chuàng)新審計隊伍建設(shè)，提升整體水平。審計工作任務(wù)重，所以對審計人員的工作能力要求就很高。但是審計力量是有限的，這就要求審計機(jī)關(guān)和審計人員要加強(qiáng)自身素質(zhì)的提升，才能應(yīng)對更多的挑戰(zhàn)。

（二）以推進(jìn)溝通交流為突破口，統(tǒng)籌安排審計工作，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

審計工作時間緊、任務(wù)重，要統(tǒng)籌安排，突出重點。為此要以財政預(yù)算執(zhí)行審計為龍頭，理順領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、政府投資審計、專項資金審計等與財政預(yù)算執(zhí)行審計的關(guān)系,合理安排審計項目，協(xié)調(diào)審計資源，著力解決審計覆蓋面不足的問題。積極試點領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，推動重大政策措施落實跟蹤審計，重點關(guān)注資源、關(guān)注民生，努力要在審計實踐中形成財政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境、民生審計、重大政策措施落實跟蹤審計協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，資源共用，結(jié)果共享。[3]開展審計業(yè)務(wù)時要協(xié)調(diào)思想，增強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通交流。具體體現(xiàn)在各審計機(jī)關(guān)在隊伍建設(shè)、法治化建設(shè)、理論研究等方面的共同進(jìn)步，需要加強(qiáng)人員輪崗和交流，促進(jìn)不同審計部門之間的理念溝通、信息共享。[3]并要加大培訓(xùn)力度，以集中學(xué)習(xí)、案例培訓(xùn)、大項目交叉等方式，切實提高審計人員業(yè)務(wù)水平。同時還要協(xié)調(diào)審計業(yè)務(wù)流程，防范審計風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行審計程序,進(jìn)一步規(guī)范審計業(yè)務(wù)操作流程，全面推行審計項目審理，合理規(guī)避和防范審計風(fēng)險，著力提高審計工作質(zhì)量和效益。

（三）以努力建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)資源環(huán)境審計，實現(xiàn)綠色發(fā)展

審計工作的綠色發(fā)展直觀地講就是提高審計工作投入產(chǎn)出比，體現(xiàn)在創(chuàng)新審計技術(shù)方法，進(jìn)一步增強(qiáng)審計工作效率，改進(jìn)審計工作組織方式，提高審計人員業(yè)務(wù)能力等方面。另一方面審計工作的綠色發(fā)展體現(xiàn)在加大資源環(huán)境審計力度上。一是積極試點自然資源資產(chǎn)離任審計，建立健全自然資源資產(chǎn)離任審計聯(lián)席會議制度，充分利用專家工作，會同相關(guān)單位制訂生態(tài)責(zé)任審計試點方案、實施辦法、評價體系，將資源環(huán)境責(zé)任審計結(jié)果作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù)，以領(lǐng)導(dǎo)干部履行生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任為主線，客觀公正在評價其履職盡責(zé)情況，促進(jìn)綠色發(fā)展。二是積極有效地開展與環(huán)境有關(guān)的環(huán)保專項資金審計，保證其發(fā)揮應(yīng)有的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

（四）以審計公開為抓手，樹立開放透明理念，實現(xiàn)開放發(fā)展

在依法開展審計監(jiān)督的同時，審計機(jī)關(guān)要不斷深化政務(wù)信息公開工作，全面公開部門概況、動態(tài)、計劃、人事等信息，逐步公開單位預(yù)決算、三公經(jīng)費、政府采購等信息。通過進(jìn)一步完善審計項目制定、網(wǎng)上征集意見等制度，堅持開門辦審計，有利于促進(jìn)社會各界更好地了解、監(jiān)督審計。通過審計法律法規(guī)等規(guī)范性文件及規(guī)章制度、審計工作程序、審計公示內(nèi)容、審計承諾事項、審計工作紀(jì)律及監(jiān)督舉報途徑、審計政府信息公開受理機(jī)構(gòu)及投訴途徑、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度及投訴途徑等信息公開，有利于被審計對象理解、配合審計工作，促進(jìn)審計意見和決定的落實，有利于推動審計機(jī)關(guān)廉政作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)審計人員依法審計、文明審計。[3]

（五）以增進(jìn)人民福祉為落腳點，聚焦民生審計，實現(xiàn)共享發(fā)展

發(fā)揮審計監(jiān)督作用時要以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為抓手，加大扶貧、保障房、醫(yī)療、社保等民生保障資金和項目審計力度，重點關(guān)注扶貧資金使用,教育資源分配、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政策的落實，突出問題導(dǎo)向，破解群眾關(guān)心的熱點難點問題，切實維護(hù)好人民群眾根本利益，推進(jìn)全民共享發(fā)展成果，讓人民群眾有更強(qiáng)的獲得感和幸福感。同時還要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計成果的轉(zhuǎn)化運用，提升審計工作的成效和影響力。不僅要在審計中發(fā)現(xiàn)問題，揭示問題，更重要的是抓好整改，促使審計成果與干部監(jiān)督、公共資金資源資產(chǎn)管理與反腐倡廉等工作有機(jī)結(jié)合，使審計在規(guī)范公共資金資源資產(chǎn)管理、干部選拔使用、依法行政等方面發(fā)揮重要作用。再次就是要充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、服務(wù)中心工作。一方面要更加注重提高審計質(zhì)量和效益，在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計、財務(wù)審計、投資審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的同時，更加注重推進(jìn)效益審計、重大項目跟蹤審計，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場，促進(jìn)提高投資效益。另一方面要從促進(jìn)宏觀調(diào)控政策落實、推進(jìn)和諧社會建設(shè)、規(guī)范政府職能行為等方面開展工作，充分發(fā)揮審計服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動宏觀調(diào)控政策落實的建設(shè)性作用，為助推區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、審計能夠助推五大發(fā)展理念

審計機(jī)關(guān)作為五大理念的踐行者，要以五大理念為指引，打破傳統(tǒng)的狹隘行業(yè)審計觀、區(qū)域?qū)徲嬘^和項目審計觀，樹立科學(xué)的國家審計觀。[1]崇尚創(chuàng)新、構(gòu)建綠色、促進(jìn)協(xié)調(diào)、厚植開放、推進(jìn)共享不僅能夠指導(dǎo)審計事業(yè)發(fā)展，還能通過發(fā)揮審計的監(jiān)督和保障作用，推動其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域落地生根，變成普遍實踐。

（一）審計崇尚創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

審計部門肩負(fù)監(jiān)督職能，這是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求與現(xiàn)實需要。在發(fā)揮監(jiān)督職能的同時，審計也鼓勵創(chuàng)新，對于有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方法、措施都會鼓勵。[2]進(jìn)行審計監(jiān)督時，首先要求真求實，客觀公正；嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅持歷史地、辯證地、客觀地看待經(jīng)濟(jì)運行中的一些問題，對突破原有制度規(guī)定的創(chuàng)新舉措或措施，有利于維護(hù)人民利益，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、去產(chǎn)能，降成本、化風(fēng)險的創(chuàng)新舉措，要堅決支持鼓勵，積極促進(jìn)規(guī)范和完善。其次要服務(wù)發(fā)展大局，建立健全容錯糾錯機(jī)制；要運用好“三個區(qū)分”和“十五個凡是”，以“十個更加注重”為標(biāo)尺，不斷創(chuàng)新審計監(jiān)督服務(wù)的理念，為敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新者保駕護(hù)航。[4]

（二）審計促進(jìn)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌社會全面發(fā)展

首先，審計通過加大對保障性住房、社會保險基金、扶貧資金等專項資金的審計力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，審計通過提升對財政專項轉(zhuǎn)移支付資金的審計力度，充分專項發(fā)揮資金的使用效益，從而實現(xiàn)逐步縮小地區(qū)發(fā)展差異，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，審計通過加大對自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用的審計，如加大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任的審計，堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（三）審計構(gòu)建綠色，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

2015年月11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任試點方案》，這是黨中央為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所采取的又一項具有重大意義的舉措，也是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要一步，更是中國特色社會主義審計制度的一項重大創(chuàng)新。該方案指出，自然資源資產(chǎn)離任審計重點是加大對環(huán)境保護(hù)、土地資源利用、森林資源、礦產(chǎn)資源、水污染防治等自然資源的審計力度，重在推動領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任。同時，作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的審計，推行綠色審計，加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保項目資金的審計，可以從根本上解決高速發(fā)展所帶來的一系列環(huán)境問題，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）審計厚植開放，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局

圍繞中心、服務(wù)大局是審計工作的根本，必須以一貫之地加以堅持。[2]審計機(jī)關(guān)能夠主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，實現(xiàn)思想大解放；并能學(xué)習(xí)借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗，取其之長，補(bǔ)己之短，提升自身業(yè)務(wù)水平；同時還能推進(jìn)地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理、審計職業(yè)化等改革任務(wù)，著力強(qiáng)化對開放、合作項目、國有企業(yè)境外投資、國外貸援款的審計力度，維護(hù)國有資產(chǎn)、國有資金的安全，提高資金的使用效率，提升對外開放的質(zhì)量和水平，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

（五）審計推進(jìn)共享，促進(jìn)社會公平正義

審計工作與民眾的根本利益緊緊地聯(lián)系在一起，審計把民眾關(guān)心的熱點話題作為工作關(guān)注的重點，時刻想人民群眾之所想，急人民群眾之所急；重點關(guān)注關(guān)乎社會公平正義、人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點、難點問題，持續(xù)加強(qiáng)對扶貧、涉民資金、社會保障、教育、住房、公共醫(yī)療衛(wèi)生等民生資金和項目的重點審計，切實改善民生，以構(gòu)建和諧社會、維護(hù)人民群眾利益為目標(biāo)，讓人民群眾共享發(fā)展成果推進(jìn)全民共享發(fā)展成果，讓人民群眾有更強(qiáng)的獲得感和幸福感，促進(jìn)社會公平正義。[5]

四、結(jié)束語

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一項重大理論和實踐創(chuàng)新，它凝聚著我們黨對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深思熟慮，集中體現(xiàn)了我國今后很長一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和思路，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。審計機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)督和保障部門，肩負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運行的重任，需要把五大發(fā)展理念作為引領(lǐng)和推進(jìn)審計工作的精髓和主線，切實理解和把握，做好五大發(fā)展理念的踐行者，從而推動審計工作科學(xué)發(fā)展，更上新臺階。

[1]華嘯：如何用五大發(fā)展理念推動審計事業(yè)發(fā)展[J].審計月刊, 2016(03).

[2]何麗娟：踐行五大發(fā)展理念,著力打造審計鐵軍[N].南方日報.2016-05-16（F02）.

[3]李召權(quán)：淺議審計助推五大發(fā)展理念[EB/OL].http：//www. audit.gov.cn/n6/n41/c82535/content.html.2016-04-05/2016-12-22.

[4]楊雪：如何加快審計工作轉(zhuǎn)型[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2011(06).

[5]蘇?。侯I(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計研究EB/OL].http：// www.ganzhou.gov.cn/zwgk/zwdt/bmdt/201608/t20160822_900647. htm.2016-08-22/2016-12-22.

責(zé)任編輯：徐向陽

審 稿 人：宋 斌

F239.22

A

1009-8534（2017）03-0015-02

陳艷，宿州市審計局中級會計師，中級審計師。