李述賢

摘 要：近幾年隨著環(huán)保工作逐漸受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，污染場(chǎng)地的治理也日漸開(kāi)始受到了重視。該文主要針對(duì)污染場(chǎng)地治理修復(fù)現(xiàn)有政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析了污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目的資金機(jī)制模式和存在的問(wèn)題，并提出了經(jīng)濟(jì)政策的建議。

關(guān)鍵詞：污染場(chǎng)地 治理 經(jīng)濟(jì)政策

中圖分類號(hào)：X505 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）01（c）-0071-03

污染場(chǎng)地治理修復(fù)問(wèn)題正日益受到關(guān)注，并隨著相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)化，場(chǎng)地治理修復(fù)需求正逐步得到釋放，污染場(chǎng)地修復(fù)的政策和資金機(jī)制問(wèn)題日益成為場(chǎng)地修復(fù)的瓶頸。因此，該文從經(jīng)濟(jì)政策和資金機(jī)制的角度對(duì)現(xiàn)狀做了梳理，并針對(duì)目前存在的主要問(wèn)題，提出了針對(duì)性的政策建議。

1 污染場(chǎng)地管理相關(guān)的政策分析

1.1 法律法規(guī)及管理政策

受到多種歷史因素的影響，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域雖然也高度關(guān)注環(huán)境污染治理問(wèn)題，但是一直將關(guān)注的焦點(diǎn)放在到水和大氣方面上，對(duì)土壤污染問(wèn)題相對(duì)忽視，特別是在當(dāng)前《大氣污染防治法》和《水污染防治法》已經(jīng)出臺(tái)，在社會(huì)背景下得到廣泛的實(shí)施，土壤污染治理方面的法律法規(guī)仍然沒(méi)有得到相應(yīng)的制定，對(duì)土壤污染治理工作的優(yōu)化開(kāi)展產(chǎn)生了不良影響?，F(xiàn)階段我國(guó)土壤污染方面的法律法規(guī)還沒(méi)有形成體系，分散在不同類型的法律法規(guī)中，并且只存在原則性的規(guī)定，無(wú)法對(duì)污染場(chǎng)地治理和土壤修復(fù)提供科學(xué)的指導(dǎo)。

縱觀我國(guó)土壤治理方面的法律法規(guī)，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律條款中有所涉及，主要目的是希望能夠合理控制農(nóng)藥、化肥等過(guò)度使用造成的土壤污染問(wèn)題。

防治“三廢”污染的有《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等，適用于合理預(yù)防和治理廢氣、廢水以及固體廢棄物不合理處置可能形成的土壤污染問(wèn)題。

土壤保護(hù)本身的有《土地管理法》《土地復(fù)墾條例》《土地管理法實(shí)施條例》等，主要用于土地管理和再開(kāi)發(fā)。

除了在上述相對(duì)零散的法律法規(guī)中涉及到的部分土壤污染的法律規(guī)定外，我國(guó)相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門針對(duì)場(chǎng)地污染治理需求也出臺(tái)了相應(yīng)的意見(jiàn)，希望加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)地污染治理工作的規(guī)范，如在2004年環(huán)保局經(jīng)過(guò)系統(tǒng)研究簽發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知》、環(huán)保部2008年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見(jiàn)》以及2012年由環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，四部委的聯(lián)合通知主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地變更利用方式，變更土地使用權(quán)人時(shí)所要開(kāi)展的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)等工作做出了具有可操作性的規(guī)定，是目前推動(dòng)工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)的主要法規(guī)依據(jù)。

此外，在污染場(chǎng)地治理工作開(kāi)展較早的地方，如沈陽(yáng)、重慶等地，對(duì)污染場(chǎng)地治理修復(fù)法規(guī)政策也進(jìn)行了一些地方上的探索。沈陽(yáng)市環(huán)保局、沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局經(jīng)過(guò)聯(lián)合分析和研究后共同印發(fā)《沈陽(yáng)市污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法》（試行）、重慶市人大常委頒布的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，這些地方法規(guī)都在不同程度上彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)卦谖廴緢?chǎng)地治理方面法規(guī)政策的不足，對(duì)于指導(dǎo)污染場(chǎng)地工作開(kāi)展起到了重要作用，也為其他地方乃至全國(guó)的污染場(chǎng)地法規(guī)制訂提供了先行經(jīng)驗(yàn)和范例。

在重新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》主要針對(duì)土壤修復(fù)問(wèn)題做出了明確限定，在第三十二條中提出應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等方面的保護(hù)，并結(jié)合實(shí)際需求建立更為完善的調(diào)查、檢測(cè)、評(píng)估修復(fù)制度，保證土壤修復(fù)工作的順利推進(jìn)。環(huán)保部正加緊制定《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，預(yù)計(jì)將在2016年頒布出臺(tái)。近年來(lái)，國(guó)家真正認(rèn)識(shí)到土壤污染和治理工作的重要性，土壤污染修復(fù)工作方面的專門法律研究和制定已經(jīng)受到重視，這對(duì)推動(dòng)污染場(chǎng)地修復(fù)、規(guī)范修復(fù)市場(chǎng)將起到巨大作用。

1.2 污染場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)

1.2.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)在1995年對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量控制要求制定的《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》是當(dāng)前土壤污染治理工作中能夠參照的最權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)價(jià)和修復(fù)污染場(chǎng)地方面發(fā)揮著極其重要的作用。但是由于《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》的制定時(shí)間相對(duì)較早，受到當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展情況的影響，在制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中主要集中在農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量控制方面，與當(dāng)前以工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)為主的情況存在較大差異，已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)期場(chǎng)地污染治理的實(shí)際需求。

其他土壤環(huán)境保護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還包括《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》以及在2014年7月份廢止的《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)》和《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等，但是這些標(biāo)準(zhǔn)一般都是針對(duì)專門問(wèn)題提出的，所以適用性偏低，無(wú)法滿足普遍性的場(chǎng)地污染治理需求。如《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》就是針對(duì)展會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量控制提出的，一般僅適用于展會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)項(xiàng)目，缺乏普遍適用性。

但是居住類的項(xiàng)目目前還沒(méi)有制定科學(xué)合理的使用土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這也在一定程度上造成在將工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫氐倪^(guò)程中，沒(méi)有相契合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考，對(duì)居住用地項(xiàng)目進(jìn)行選址的過(guò)程中也缺乏相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)支持，造成在污染場(chǎng)地修復(fù)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)使用的不確定性和任意性，也造成地方環(huán)保部門的監(jiān)管依據(jù)不足，甚至難以開(kāi)展，居住用地的土壤使用安全存在隱患。

1.2.2 技術(shù)導(dǎo)則

在2014年2月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部正式頒布了《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2-2014）、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4-2014）以及《污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)》（HJ 682-2014）。對(duì)污染場(chǎng)地治理修復(fù)程序、方法和術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)場(chǎng)地修復(fù)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)技術(shù)選擇等環(huán)節(jié)提供了具體、可操作的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)工作的規(guī)范和評(píng)價(jià)提供了依據(jù)。

1.3 與經(jīng)濟(jì)刺激有關(guān)的政策

目前我國(guó)尚未出臺(tái)專門的污染場(chǎng)地修復(fù)經(jīng)濟(jì)政策，已有的與經(jīng)濟(jì)刺激有關(guān)的措施也比較分散，與經(jīng)濟(jì)刺激有關(guān)的政策有如下方面內(nèi)容。

政策發(fā)布日期發(fā)布單位主要內(nèi)容有《關(guān)于組織申報(bào)歷史遺留重金屬污染治理2012年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知》，發(fā)布日期2012.2.14，發(fā)改委對(duì)于原責(zé)任主體屬于地方企業(yè)的項(xiàng)目給予最高不超過(guò)總投資30%的補(bǔ)助，對(duì)于原責(zé)任主體屬于中央下放地方企業(yè)的項(xiàng)目給予高不超過(guò)總投資45%的補(bǔ)助?！断娼饔蛑亟饘傥廴局卫韺?shí)施方案》（2012—2015年），發(fā)布時(shí)間2012年6月27日，湘政辦“十二五”末，重金屬企業(yè)數(shù)量及重金屬排放量比2008年減少50%，經(jīng)過(guò)治理，力求2015年鉛、汞、鎘、砷等重金屬排放總量在2008年基礎(chǔ)上削減70%左右，“十二五”期間完成項(xiàng)目856個(gè)，總投資505億元?！蛾P(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，發(fā)布日期2012年11月27日，環(huán)保部、工信部、國(guó)土資源部、住建部提出了對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地進(jìn)行管理方面的基本工作任務(wù)有：對(duì)污染場(chǎng)地的土地用途加以規(guī)范有：對(duì)污染場(chǎng)地的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題加以控制；嚴(yán)格排查污染場(chǎng)地；對(duì)污染場(chǎng)地的土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行科學(xué)管理；積極組織開(kāi)展污染場(chǎng)地的治理和修復(fù)工作；嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)管理；防范場(chǎng)地污染；以“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確認(rèn)責(zé)任主體；強(qiáng)化保障；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等。《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金管理辦法》，發(fā)布日期2013年3月27日，財(cái)政部、國(guó)土資源部成立專項(xiàng)資金，用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程支出及其他相關(guān)支出。

2 污染場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)基本發(fā)展現(xiàn)狀

由于污染場(chǎng)地的修復(fù)工作存在一定的專業(yè)性和復(fù)雜性，因此，污染場(chǎng)地的治理研究已經(jīng)得到了發(fā)展，但是污染場(chǎng)地修復(fù)和治理仍然是政府部門需要高度重視的、工業(yè)企業(yè)搬遷后必須解決的重點(diǎn)場(chǎng)地房地，也是產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作難點(diǎn)。同時(shí)，受到居民健康意識(shí)進(jìn)一步的影響，我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目也呈現(xiàn)出逐漸增多的發(fā)展態(tài)勢(shì)，專業(yè)性的場(chǎng)地修復(fù)企業(yè)逐漸出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)污染場(chǎng)地治理和修復(fù)工作的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

現(xiàn)階段，由于在污染場(chǎng)地治理方面強(qiáng)制性法律法規(guī)存在嚴(yán)重缺失，并且場(chǎng)地修復(fù)工作機(jī)制也沒(méi)有得到明確的限定，因此，土壤修復(fù)市場(chǎng)尚未得到真正的激活，造成我國(guó)土壤修復(fù)工作表現(xiàn)出較強(qiáng)的地域性特征，大部分項(xiàng)目由污染企業(yè)內(nèi)部或者當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行處理，統(tǒng)一的場(chǎng)地污染治理和修復(fù)市場(chǎng)尚未形成。此外土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有較高的集中度，也是發(fā)展現(xiàn)狀中較為重要的問(wèn)題，絕大多數(shù)項(xiàng)目集中在幾家大型企業(yè)中，其他幾百家中小企業(yè)只接到了少數(shù)訂單，甚至還存在部分企業(yè)無(wú)法接到項(xiàng)目訂單的現(xiàn)象，這就對(duì)企業(yè)發(fā)展以及市場(chǎng)良性運(yùn)行產(chǎn)生消極影響。

3 污染場(chǎng)地修復(fù)資金機(jī)制

3.1 國(guó)際污染場(chǎng)地修復(fù)資金機(jī)制

3.1.1 美國(guó)“超級(jí)基金”

20世紀(jì)80年代，美國(guó)政府部門設(shè)立了“超級(jí)基金”，為無(wú)法確定責(zé)任主體或者能夠確定責(zé)任主體但是責(zé)任主體無(wú)力承擔(dān)費(fèi)用的污染場(chǎng)地治理提供了相應(yīng)的保障。1996年，美國(guó)政府對(duì)“超級(jí)基金”的資金規(guī)模進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐卣?，從最初?6億美元增加到85億美元，“超級(jí)基金”保障能力得到進(jìn)一步提升。而從1982—2013年的30多年時(shí)間內(nèi)，美國(guó)社會(huì)上共計(jì)有1 320塊污染場(chǎng)地進(jìn)入污染控制清單中，然而受到高昂治理費(fèi)用的影響，最終完成治理的僅有200塊左右，雖然數(shù)量看似相對(duì)較低，卻已經(jīng)是全球領(lǐng)先水平。此外，美國(guó)也嘗試組織開(kāi)展棕色地塊治理循環(huán)貸款基金示范試點(diǎn)，有效增強(qiáng)了治理資金的持續(xù)性。

3.1.2 德國(guó)土壤污染基金

德國(guó)在場(chǎng)地污染治理方面投入的經(jīng)費(fèi)相對(duì)較多，環(huán)境責(zé)任基金體系也較為龐大，具有更為廣闊的覆蓋面，并且土壤污染基金是這一基金體系中較為重要的組成部分。一般來(lái)說(shuō)，德國(guó)土壤污染基金主要用于對(duì)土壤污染的責(zé)任主體無(wú)力承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、多主體之間無(wú)法有效確定責(zé)任的情況下承擔(dān)土壤污染治理工作。

現(xiàn)階段，德國(guó)每年大約會(huì)在土壤污染治理工作中投入16億馬克，另外還包含一部分政府部門的直接財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策以及優(yōu)惠性貸款等。

3.1.3 日本“指定援助法人基金”

日本在土壤污染治理基金的建設(shè)方面積極借鑒美國(guó)和德國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合該國(guó)實(shí)際情況創(chuàng)設(shè)了指定援助法人基金，即在相關(guān)法律條款的限定下向制定區(qū)域內(nèi)無(wú)過(guò)失購(gòu)入污染場(chǎng)地但是無(wú)力承擔(dān)治理資金的土地所有者提供相應(yīng)的治理資金援助。日本“指定援助法人基金”主要由4個(gè)部分所構(gòu)成，即國(guó)家預(yù)算、向產(chǎn)業(yè)界組織和個(gè)人收取的費(fèi)用、各級(jí)地方政府的配套資金以及土地所有者自己承擔(dān)的資金。

3.2 國(guó)內(nèi)污染場(chǎng)地資金機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)污染場(chǎng)地的修復(fù)尚未得到系統(tǒng)管理，因此沒(méi)有構(gòu)建與明確合理、權(quán)責(zé)一致的資金機(jī)制。

我國(guó)前期場(chǎng)地土壤修復(fù)工作中的場(chǎng)地基本上以工業(yè)用地為主，除了少部分國(guó)家試點(diǎn)的修復(fù)場(chǎng)地之外，這些被修復(fù)的場(chǎng)地主要位于老城區(qū)的中心地段。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)價(jià)值相對(duì)較高，并且由工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地后產(chǎn)生了良好的溢價(jià)收益，場(chǎng)地修復(fù)費(fèi)用僅占溢價(jià)收益的小部分，因此，場(chǎng)地修復(fù)工作往往在商業(yè)利益的作用下自發(fā)運(yùn)行。

當(dāng)前我國(guó)在礦山和農(nóng)田污染場(chǎng)地修復(fù)方面開(kāi)展的項(xiàng)目相對(duì)較少，但是在當(dāng)前城市內(nèi)部污染場(chǎng)地已經(jīng)得到基本控制的情況下，對(duì)礦山和農(nóng)田的修復(fù)必然會(huì)逐漸提上日程。就修復(fù)資金機(jī)制來(lái)說(shuō)，由于在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)，已經(jīng)提取了礦山修復(fù)保證金的費(fèi)用，可以作為礦山修復(fù)的一個(gè)來(lái)源，但對(duì)于年代久遠(yuǎn)的廢棄礦山和無(wú)主礦山的修復(fù)還依賴于財(cái)政的投入。

農(nóng)田由于其本身經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出十分有限，目前農(nóng)田污染的治理費(fèi)用主要依靠政府財(cái)政撥款，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)治理費(fèi)用進(jìn)行了明確規(guī)定，提出我國(guó)各級(jí)人民政府應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算工作中對(duì)這部分資金進(jìn)行合理安排，借以支持農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)工作，加強(qiáng)生活污水和廢棄物處理工作，促使土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染等情況得到了改善。

4 當(dāng)前我國(guó)污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作中面臨的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)污染場(chǎng)地治理情況進(jìn)行綜合分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)污染場(chǎng)地治理修復(fù)面臨的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。

一是法律法規(guī)缺失。土壤污染防治和修復(fù)法規(guī)缺失，土壤污染的法律責(zé)任主體以及污染者在治理過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)問(wèn)題尚未得到明確的限定，嚴(yán)重局限了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

二是資金渠道單一。土壤修復(fù)項(xiàng)目資金以政府支持為主，造成資金缺口較大，在缺乏穩(wěn)定資金投入和技術(shù)投入的情況下無(wú)法在短期內(nèi)取得良好發(fā)展成效。

5 污染場(chǎng)地治理修復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策建議

對(duì)于目前面臨的污染場(chǎng)地修復(fù)中存在的問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)政策的角度提出以下3個(gè)方面政策建議。

5.1 建立多資金來(lái)源的“土壤污染治理基金”

“土壤污染治理基金”的建立應(yīng)該由政府部門牽頭，探索多渠道資金來(lái)源，如中央財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金、結(jié)合土壤污染情況向企業(yè)增收差異性的附加稅；地方政府實(shí)施配套投資；向加工或者消費(fèi)含有持久性污染物品的企業(yè)或者個(gè)人征收相應(yīng)的消費(fèi)稅；由污染場(chǎng)地的責(zé)任主體承擔(dān)部分治理和修復(fù)費(fèi)用；向固體廢棄物持有者征收差別化費(fèi)用；向土壤修復(fù)企業(yè)征收一定比例的稅費(fèi)；向土地修復(fù)過(guò)程中出現(xiàn)的增值出售盈利征收相應(yīng)稅費(fèi)。

5.2 出臺(tái)財(cái)稅政策為土壤污染治理提供良好的支持

基于當(dāng)前我國(guó)土壤污染治理的實(shí)際情況，要想進(jìn)一步提升治理水平，還應(yīng)該針對(duì)具體的問(wèn)題出臺(tái)適用性較強(qiáng)的財(cái)稅政策。其一，針對(duì)直接造成場(chǎng)地污染的企業(yè)應(yīng)該征收一定的污染附加費(fèi)；其二，向加工或者使用含有持久性污染物品的企業(yè)或者個(gè)人征收相關(guān)消費(fèi)稅；其三，對(duì)于間接造成土壤污染的企業(yè)征收低水平的污染附加稅；其四，向從國(guó)外進(jìn)口有害固體廢棄物的企業(yè)或者個(gè)人征收一定的環(huán)境稅；其五，對(duì)積極從事污染治理和修復(fù)工作的相關(guān)企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠或減免政策支持。這樣政府部門結(jié)合上述5點(diǎn)制定科學(xué)合理的稅收標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)橥寥牢廴局卫砉ぷ鞯膬?yōu)化提供良好的支持。

5.3 加大PPP模式推廣力度，積極引入民間資本

PPP模式具體可以稱之為“政府-企業(yè)-合作”模式。政府和企業(yè)雙方建立相應(yīng)的合資公司，來(lái)組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，并且企業(yè)在政府部門的支持下獲得相關(guān)項(xiàng)目的長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者項(xiàng)目收益全，而政府部門借助企業(yè)的配合也應(yīng)該積極引入更為專業(yè)、先進(jìn)的技術(shù)和資源，進(jìn)而促使場(chǎng)地污染和土壤修復(fù)治理工作取得良好的發(fā)展成效。例如：我國(guó)政府在湖南湘潭的重金屬污染整治工作中就嘗試引入了PPP模式，促使政府部門與土壤污染治理企業(yè)永清集團(tuán)進(jìn)行合作，共同成立了合資公司，促使工業(yè)場(chǎng)地污染治理和土壤修復(fù)工作得到順利推進(jìn)。在完成修復(fù)工作后還將原污染工業(yè)場(chǎng)地打造成為多功能的生態(tài)新城，永清集團(tuán)在土地交易盈利中獲得了豐厚的治理收益。

參考文獻(xiàn)

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