劉雨++蔡金剛

臺灣技術(shù)人才結(jié)構(gòu)近年出現(xiàn)變化

技術(shù)人才是企業(yè)經(jīng)營成長與創(chuàng)新的基本要素，尤其當前經(jīng)濟全球化導致人口結(jié)構(gòu)變遷與科技人才資源自由跨界移動等趨勢下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)人才成為關(guān)鍵的稀有資源。因此，世界各國和地區(qū)無不運用各種策略與政策手段，努力培養(yǎng)、開發(fā)、吸引與留住重要產(chǎn)業(yè)所需要的技術(shù)人才。對于臺灣而言，知識經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)，培育高素質(zhì)人才與提升其技能則是因應這一挑戰(zhàn)的重要手段。

根據(jù)普華永道國際會計事務所（PwC）最近對全球1000余家企業(yè)主管的調(diào)查結(jié)果顯示，其中有66%認為，發(fā)展領(lǐng)導力及人才梯隊與達成客戶需求是他們應最優(yōu)先處理的經(jīng)營活動，因為人才技能短缺與技能不相匹配，會造成企業(yè)創(chuàng)新效能不佳、無法掌握島內(nèi)外市場機會及延遲企業(yè)重大策略的推動。另根據(jù)國際知名獵頭公司ManpowerGroup在近年開展的人才短缺調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，將近9000個亞洲企業(yè)雇主中，有45%表示因為員工技術(shù)與軟性技能不足，企業(yè)除了必須投資更多資源在員工技能培訓與提升外，也需要尋求外部資源（學校、研究機構(gòu)、政府等）協(xié)助解決人才與技能短缺的問題。

就各國和地區(qū)而言，技術(shù)人才與其競爭力息息相關(guān)。尤其在上世紀90年代起，全球進入知識經(jīng)濟時代，科技與智能資本已成為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，如何發(fā)展、活化及運用人力與技能成為各國和地區(qū)構(gòu)建長期競爭優(yōu)勢的重要策略。

根據(jù)臺灣教育主管部門統(tǒng)計，上世紀80年代初，島內(nèi)從技術(shù)人員總數(shù)大約只有1萬人，即平均每萬人中技術(shù)人員只有5人。由于人才嚴重不足，無法滿足當時臺灣產(chǎn)業(yè)向高科技過渡的需求。

為此，臺當局制定和實施樂一系列政策措施，包括《加強培育及延攬高級科技人才方案》、《加強運用高級科技人才方案》、《知識產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》、《加強資訊軟件人才培訓方案》及《科技人才培訓及運用方案》等，積極培育科技人才。到2000年，臺灣科技人才總數(shù)達到13.8萬人，其中研究人員為8.7萬人，占63%；技術(shù)人員3.4萬人，占24.6%；支援人員1.7萬人，占12.4%，每萬名勞動人口中科技人才數(shù)量達到91.7人。

近年來，高等教育普及化、人口結(jié)構(gòu)老齡化，以及中國大陸產(chǎn)業(yè)快速崛起等因素，不僅深刻地影響了臺灣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使得產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

進入21世紀，臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型為高科技產(chǎn)業(yè)，帶動了整體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴充速度遠大于大學相關(guān)系所的擴充，衍生出相關(guān)高科技人才嚴重不足的問題。根據(jù)2001臺灣“經(jīng)建會”發(fā)布的《新世紀人力發(fā)展方案》估計，2001—2011年間，臺灣科技及管理人才每年短缺約4.4萬人，其中科技人才短缺2.6萬人，尤其是光電人才更是欠缺，科技人才不足已成為制約臺灣科技持續(xù)發(fā)展的重要因素。

為了解決人才短缺問題，臺灣“行政院”2002年修訂的《科技人才培訓及運用方案》，在吸引海外人才方面將重點放在加強人才供需結(jié)合與提高海外科技人才回臺意愿方面，前者的相關(guān)措施包括建立人才資料庫、籌建海外訪才團、委托民間機構(gòu)辦理海外征才，以及邀請海外人才來臺訪問。提高海外人才回臺意愿的措施主要包括：結(jié)合創(chuàng)投相關(guān)資源吸引海外科技人才來臺創(chuàng)業(yè)投資、建立階段性攜帶式專業(yè)員額制度、延攬海外役齡前出國的留學生參與“國防工業(yè)儲存制度”甄選以及改善外籍人員在臺的語言及文化生活環(huán)境等。

2005年，為規(guī)劃應對全球化、國際化及知識經(jīng)濟發(fā)展下重點人才整體培育及運用架構(gòu)，臺灣“經(jīng)建會”制定《重點人才整體培育及運用規(guī)劃方案》，針對基礎科學、生醫(yī)科技、影像顯示、數(shù)字內(nèi)容、資通科技、半導體、能源科技、納米與尖端材料科技等12項領(lǐng)域所需高科技尖端及產(chǎn)業(yè)應用性人才，提出培養(yǎng)其具備跨領(lǐng)域能力、獨立思考及創(chuàng)新能力、國際溝通能力、吸收新知與新技術(shù)能力、具備人文關(guān)懷素養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)人才的推動之策略，包括建立及整合重點人才供需監(jiān)測機制和投資人力資源兩大部分。

2007年，“行政院”規(guī)劃“2015年經(jīng)濟發(fā)展愿景”，提出“產(chǎn)業(yè)人力套案（2007—2009年）三年沖刺計劃”，推動9項重點人力發(fā)展策略，包括建立供需調(diào)查整合機制、發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)職能培訓、擴大產(chǎn)業(yè)專班培育計劃、啟動產(chǎn)業(yè)人力扎根計劃、活化高等教育學制彈性、重新建構(gòu)技職教育體系、積極提升教育之國際化、加值產(chǎn)學（研）合作連結(jié)創(chuàng)新、及競逐延攬國際專業(yè)人才等。

技術(shù)人才出現(xiàn)斷層

近年來，知識創(chuàng)新成為全球科技發(fā)展的主旋律，導致臺灣在科技人才培育及高級人才資源運用方面面臨諸多新的課題與挑戰(zhàn)。特別是2008年以來，面對全球化的競爭壓力，臺灣經(jīng)濟發(fā)展相對遲滯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以轉(zhuǎn)型升級，凸現(xiàn)科技對經(jīng)濟的帶動作用不足，顯示臺灣需要的不僅是知識型的科技人才，更需要有創(chuàng)新能力、產(chǎn)學研結(jié)合，推動服務于產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍型人才。

2011年8月，臺灣中研院長翁啟惠集結(jié)各界意見，共同簽署《人才宣言》，指出島內(nèi)面臨的人才危機與因應建議，呼吁臺當局速謀對策。

在2012年12月臺當局組織召開的“第九次全臺科技會議”上，主要議題之一就是如何解決臺灣的“科技人才危機”。時任行政部門“政務委員”的管中閔尖銳指出：在國際競爭日趨激烈的環(huán)境下，各國和地區(qū)為吸引優(yōu)秀人才，紛紛提出優(yōu)惠政策與獎勵措施，人才爭奪戰(zhàn)已成為本世紀主要的戰(zhàn)場。隨著臺灣生育率快速下降，少子化與伴隨而來的高齡化社會，企業(yè)將面臨大批技術(shù)人才退休，已經(jīng)是臺灣必然要面對的問題，必須及早因應此趨勢對于臺灣未來人才供給的影響。

管中閔認為，臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)，主要是因為產(chǎn)業(yè)人力技術(shù)需求與目前教育脫節(jié)所致。目前臺灣培育的人才集中在勞動力市場中段，導致不同專業(yè)領(lǐng)域的頂尖創(chuàng)新人才及基礎技術(shù)人才均缺乏，中段人才則存在過剩，在工作上出現(xiàn)高不成、低不就的情形。大量培育的中段人才，在創(chuàng)新及研究工作中無法有卓越表現(xiàn)，反映在臺灣獲得杰出國際獎項數(shù)量過少。即便以往被認為是高學歷的碩、博士生，由于學位膨脹結(jié)果，其能力可能只屬中段，而產(chǎn)生學位高、使用低的現(xiàn)象。臺灣過度培育電機、生技等人才，而部分領(lǐng)域（如設計、營銷）缺乏頂尖專業(yè)人才，使得臺灣無法脫離代工制造模式，進而難以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展或轉(zhuǎn)型。此外，大量培育的中段人力不愿低就基層技術(shù)工作，且由于技職學校紛紛升級為“科技大學”，造成基礎技術(shù)人才與產(chǎn)業(yè)需求能力不對稱的問題。另一方面，外語能力缺乏使得臺灣人才在國際化的競爭中難與他人抗衡。