[摘要]政府購(gòu)買圖書館服務(wù)重塑了政府、市場(chǎng)、社會(huì)公眾和公共圖書館之間的契約關(guān)系，是圖書館服務(wù)供給模式的重大變革。當(dāng)前的研究主要圍繞政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的含義、背景、對(duì)象、范圍、方式與發(fā)展等問(wèn)題而展開。研究特點(diǎn)呈現(xiàn)出理論體系初步形成、從思辨式研究走向?qū)嵺`性研究以及理論研究與公共政策相互推動(dòng)的特點(diǎn)。今后的研究可以從探索本土化的實(shí)現(xiàn)模式、拓展理論研究的廣度和深度以及推動(dòng)理論研究與公共政策良性互動(dòng)3個(gè)方面繼續(xù)深化。

[關(guān)鍵詞]政府購(gòu)買 圖書館服務(wù) 公共圖書館 民間圖書館

[中圖分類號(hào)] G252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1引言

政府負(fù)有向社會(huì)公眾供給包括圖書館服務(wù)在內(nèi)的公共產(chǎn)品的責(zé)任，但公共產(chǎn)品的供給模式還在發(fā)展演變。在“政府一市場(chǎng)”的政策框架下，作為公共產(chǎn)品的圖書館服務(wù)被認(rèn)為只能由政府（通過(guò)設(shè)立公共圖書館）生產(chǎn)和提供。隨著現(xiàn)代公共治理理論和實(shí)踐的深入發(fā)展，出現(xiàn)了公共服務(wù)供給模式的多元化，如薩瓦斯將公共服務(wù)的參與者分為消費(fèi)者、生產(chǎn)者和提供者，服務(wù)提供與服務(wù)生產(chǎn)之間的區(qū)別是民營(yíng)化的核心和政府角色界定的基礎(chǔ)。由此，包括圖書館服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)可以采用科層制（政府通過(guò)設(shè)立公共機(jī)構(gòu)如公共圖書館生產(chǎn)并提供）、市場(chǎng)化（政府提供但市場(chǎng)化主體生產(chǎn)）或合作治理（政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利組織合作提供）等多元化供給模式。

相對(duì)于國(guó)外的實(shí)踐，我國(guó)的圖書館服務(wù)市場(chǎng)化實(shí)踐才剛剛開始。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見的通知》，明確了政府可以向社會(huì)力量購(gòu)買公共圖書館運(yùn)營(yíng)和管理等服務(wù)，以此為標(biāo)志，政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)正式啟動(dòng)，與之相呼應(yīng)的地方政府實(shí)踐也相繼開展。圖書館界對(duì)此保持關(guān)注和研究，隨著實(shí)踐的不斷深入，當(dāng)前的研究仍需進(jìn)一步深化。

基于此，本文通過(guò)收集國(guó)內(nèi)近年來(lái)關(guān)于政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的研究文獻(xiàn)，圍繞政府購(gòu)買圖書館服務(wù)“是什么”“為什么買”“向誰(shuí)買”“買什么”“如何買”與“買得值”等問(wèn)題，對(duì)政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的含義、背景、購(gòu)買對(duì)象（服務(wù)提供者）、購(gòu)買范圍、購(gòu)買方式與發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)述，分析我國(guó)政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的研究進(jìn)展，并提出進(jìn)一步研究的建議。

2研究主題厘定與研究概況

2.1研究主題的厘定

與政府購(gòu)買圖書館服務(wù)相關(guān)的研究主要有公共圖書館業(yè)務(wù)外包、民間圖書館和社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)等。公共圖書館業(yè)務(wù)外包特別是基層圖書館整體運(yùn)營(yíng)和管理的外包是新公共管理運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)的民營(yíng)化的重要內(nèi)容，政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的方式包括但不限于業(yè)務(wù)外包；而由圖書館自身發(fā)起的館內(nèi)業(yè)務(wù)外包，則不應(yīng)歸入政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的范疇。民間圖書館（有的研究稱之為民營(yíng)圖書館、民辦圖書館或私人圖書館等，基于其由非政府力量所舉辦的性質(zhì)，本文不做區(qū)分）的發(fā)展促進(jìn)“政府一市場(chǎng)”二元結(jié)構(gòu)向“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，王子舟認(rèn)為政府向民間圖書館購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等有助于豐富圖書館事業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵。由此可見，民間圖書館與政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的相關(guān)性在于它是政府潛在的購(gòu)買對(duì)象，但不同之處在于它可能是獨(dú)立運(yùn)行的或不參與政府購(gòu)買活動(dòng)。與此相似的還有社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，其主要形式是私人出資提供公益性服務(wù)、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)和參與政府購(gòu)買等。綜上所述，本文主要把焦點(diǎn)集中在政府購(gòu)買圖書館服務(wù)這一研究主題上，除非與本文主題直接相關(guān)，否則圖書館業(yè)務(wù)外包、社會(huì)力量參與、民間圖書館與公共圖書館建設(shè)等相關(guān)研究將不在本文關(guān)注之列。

2.2研究概況

筆者于2016年lO月9日在中國(guó)知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)中以“圖書館+政府購(gòu)買”“圖書館服務(wù)+購(gòu)買”在篇名、主題和關(guān)鍵詞等檢索字段下進(jìn)行檢索，按照上述所厘定的研究主題，結(jié)合主題相關(guān)度和期刊影響力等因素，對(duì)檢出文獻(xiàn)進(jìn)行篩選和剔除，最后得到39篇論文（其中37篇期刊論文，2篇碩士論文）作為研究樣本。表1為歷年的研究狀況，初步反映了研究主題的發(fā)展歷程。

根據(jù)本文的研究主題，筆者將表1中的研究歷程分為3個(gè)階段：2011—2014年是理論的醞釀期，政府購(gòu)買圖書館服務(wù)開始作為獨(dú)立的議題進(jìn)入學(xué)術(shù)視野，公共產(chǎn)品理論、新公共管理理論被相繼引入，政府購(gòu)買教育、養(yǎng)老和醫(yī)療等公共服務(wù)的模式被引申到圖書館服務(wù)供給上來(lái)，研究者利用新的理論和方法思考圖書館服務(wù)供給模式。2015年是理論的拓展期，研究隨著公共政策和地方政府實(shí)踐的展開而深化，政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的背景、購(gòu)買對(duì)象、購(gòu)買范圍、購(gòu)買方式與監(jiān)管評(píng)估等議題都有涉及，極大地拓展了研究的范圍。2016年進(jìn)入理論與實(shí)踐相融合的快速發(fā)展期，研究范圍進(jìn)一步拓展，公共選擇理論、多中心治理理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等進(jìn)一步被引入，對(duì)新實(shí)踐、新案例、新數(shù)據(jù)跟蹤研究的時(shí)效性明顯增強(qiáng)，相關(guān)議題研究持續(xù)深化，為進(jìn)一步的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3研究?jī)?nèi)容評(píng)述

3.1“是什么”：政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的含義研究

關(guān)于什么是政府購(gòu)買圖書館服務(wù)，賀偉提出，它是政府與圖書館服務(wù)組織簽訂向公眾提供特定圖書館服務(wù)產(chǎn)品的契約，是“政府出資、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型圖書館服務(wù)供給模式；劉曉婷認(rèn)為，它是將政府購(gòu)買公共服務(wù)延伸到圖書館服務(wù)領(lǐng)域，政府通過(guò)財(cái)政支付費(fèi)用與受托者（能夠提供圖書館服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)）達(dá)成供給圖書館服務(wù)的契約關(guān)系；易斌等提出，它是政府通過(guò)招標(biāo)、談判、詢價(jià)等采購(gòu)方式，與承接方就購(gòu)買的圖書館服務(wù)達(dá)成的契約關(guān)系；馬曉軍認(rèn)為，它是指政府從履行滿足社會(huì)公眾的圖書館服務(wù)需求的責(zé)任出發(fā)，通過(guò)公共資金購(gòu)買圖書館服務(wù)的契約化交易行為。上述定義的不同之處在于，它們是從目的、手段、主體和方式等因素的不同組合來(lái)定義政府購(gòu)買圖書館服務(wù)；而相同之處在于，這些定義均指明了圖書館服務(wù)供給的市場(chǎng)化，包含了作為主體的政府（購(gòu)買主體）、社會(huì)組織（購(gòu)買對(duì)象）和社會(huì)公眾（圖書館服務(wù)消費(fèi)者）等，作為公共產(chǎn)品的圖書館服務(wù)和作為實(shí)現(xiàn)方式的市場(chǎng)化契約，打破了由政府通過(guò)設(shè)置公共圖書館壟斷供給圖書館服務(wù)的模式。本文認(rèn)為，政府購(gòu)買圖書館服務(wù)就是政府將原來(lái)通過(guò)設(shè)置公共圖書館向社會(huì)公眾壟斷提供的圖書館服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化契約的方式交給相關(guān)的社會(huì)組織來(lái)完成，利用公共資源來(lái)支付費(fèi)用或補(bǔ)償成本。這一概念揭示了圖書館服務(wù)供給模式變革（從公共圖書館壟斷供給到多樣化供給）、各相關(guān)主體角色的重塑（政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾和公共圖書館契約關(guān)系的變革）和供給方式方法的創(chuàng)新（政府與社會(huì)組織合作，使用包括但不限于財(cái)政資金購(gòu)買的各種市場(chǎng)化工具）。

3.2“為什么”：政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的背景與影響研究

一項(xiàng)社會(huì)行動(dòng)方式的改變反映著國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的變遷、公共政策的變革與話語(yǔ)體系的演進(jìn)，政府購(gòu)買圖書館服務(wù)發(fā)生的背景隱含在這些變化之中。關(guān)于政府購(gòu)買圖書館服務(wù)背景的研究，周永紅和陳思提出，主要有傳統(tǒng)供給模式的缺陷、公共服務(wù)供給模式改革、社會(huì)力量辦館和公共政策；陳紅認(rèn)為，主要是公共政策推動(dòng)、圖書館的社會(huì)組織興起和歐美經(jīng)驗(yàn)的示范效應(yīng)；田利將其置于歐美公私伙伴關(guān)系理論和實(shí)踐、公共產(chǎn)品供給創(chuàng)新實(shí)踐和民間圖書館發(fā)展的背景之下進(jìn)行考察；翟建雄著重從黨的十八大以來(lái)關(guān)于政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的公共政策和我國(guó)公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀兩個(gè)方面論述其可行性。上述研究揭示了政府購(gòu)買圖書館服務(wù)發(fā)生、發(fā)展的社會(huì)背景，但對(duì)其受國(guó)家和社會(huì)關(guān)系、公共政策與話語(yǔ)體系影響的作用機(jī)制仍待進(jìn)一步闡明。筆者認(rèn)為，從國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的變遷看，它源于國(guó)家全面深化改革的行動(dòng)，即通過(guò)法治化、制度化和市場(chǎng)化重塑社會(huì)關(guān)系，國(guó)家不再將自身視為公共事務(wù)治理的壟斷者，而轉(zhuǎn)變?yōu)楣彩聞?wù)治理的協(xié)調(diào)者、合作者和制度供給者；從公共政策的變革看，它反映了政府著力尋求更加高效、透明、靈活和多樣化的政策工具，優(yōu)化圖書館服務(wù)供給模式，打破科層制提供低效、惰性和僵化的圖書館服務(wù)的意圖；從話語(yǔ)體系的演進(jìn)來(lái)看，它吸納了新公共管理理論、公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和多中心治理理論等，契合我國(guó)建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的方向。

關(guān)于政府購(gòu)買圖書館服務(wù)影響的研究，研究者主要從積極意義和現(xiàn)實(shí)影響兩個(gè)角度進(jìn)行了闡述。關(guān)于積極意義的研究，如李國(guó)新提出，它是激發(fā)活力、提升能力的內(nèi)生動(dòng)力；支娟認(rèn)為，它有助于推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，提升資源利用效率，激發(fā)圖書館活力，有效滿足公眾需求。這些研究從轉(zhuǎn)變政府職能、提升圖書館服務(wù)供給質(zhì)量和效率等角度闡述重要意義，進(jìn)一步的研究需要解釋這些意義發(fā)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和公共管理學(xué)等理論內(nèi)涵，同時(shí)注重通過(guò)案例和數(shù)據(jù)對(duì)這些命題進(jìn)行驗(yàn)證。

關(guān)于政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的影響研究，主要集中在對(duì)公共圖書館發(fā)展的影響方面。政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的基本要義就是政府不再通過(guò)設(shè)置公共圖書館壟斷供給圖書館服務(wù)，而是尋求多樣化的供給機(jī)制，如魏建琳指出，政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和志愿事業(yè)機(jī)制是包括圖書館在內(nèi)公共物品供給的所有可選項(xiàng)。對(duì)此，有研究者指出了對(duì)于公共圖書館發(fā)展的機(jī)遇，吳建中認(rèn)為，它有助于公共圖書館集中精力打造專業(yè)人員的核心能力，拓展核心業(yè)務(wù)和推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；張巖提出，在政府從“辦文化”“管文化”向“買文化”轉(zhuǎn)變過(guò)程中，公共圖書館可以通過(guò)重塑核心業(yè)務(wù)、增強(qiáng)職業(yè)能力來(lái)?yè)?dān)當(dāng)行業(yè)的中流砥柱；相對(duì)于機(jī)遇而言，有研究者指出了挑戰(zhàn)所在，張勇認(rèn)為，它意味著政府在有計(jì)劃地切割公共圖書館對(duì)政府的依附關(guān)系，圖書館面臨社會(huì)力量競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰選擇的挑戰(zhàn)；馬曉軍將政府購(gòu)買分為增量型購(gòu)買和切割型購(gòu)買，增量型購(gòu)買與公共圖書館形成合作互補(bǔ)關(guān)系，而切割型購(gòu)買與公共圖書館在資源獲取上形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。上述研究反映了研究者對(duì)公共圖書館發(fā)展的關(guān)切，力求全面評(píng)估政府購(gòu)買圖書館服務(wù)對(duì)公共圖書館發(fā)展產(chǎn)生的影響。進(jìn)一步的研究應(yīng)結(jié)合具體案例和行業(yè)性數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估政府購(gòu)買活動(dòng)對(duì)公共圖書館發(fā)展的影響。

3.3“向誰(shuí)買”：政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的購(gòu)買對(duì)象研究

在民營(yíng)化與公私伙伴關(guān)系的經(jīng)典研究中，政府購(gòu)買公共服務(wù)的提供者理所當(dāng)然地是營(yíng)利性或非營(yíng)利性社會(huì)組織，我國(guó)的政策設(shè)計(jì)也遵循了這一點(diǎn)。但正如凱特爾所指出的，對(duì)于許多產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，如果不是為了政府需要，也根本不會(huì)有市場(chǎng)。特別是對(duì)于我國(guó)剛剛起步的圖書館服務(wù)市場(chǎng)而言，政府購(gòu)買活動(dòng)并不是一開始就面對(duì)完善的市場(chǎng)。為此，研究者提出了以下可能作為政府購(gòu)買對(duì)象的圖書館服務(wù)提供者。一是主要包括高校圖書館在內(nèi)的事業(yè)單位。沈光亮、譚寅漢討論了通過(guò)政府購(gòu)買高校圖書館服務(wù)推動(dòng)高校圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的可行性；在另一篇拓展性研究中，譚寅漢認(rèn)為，政府可以向高校圖書館、醫(yī)院圖書館、科研院所和企業(yè)圖書館等區(qū)域內(nèi)各類圖書館購(gòu)買服務(wù)；王子舟等人認(rèn)為，政府購(gòu)買服務(wù)的方式能夠促進(jìn)高校圖書館向社會(huì)開放的廣度與深度。二是生產(chǎn)圖書館服務(wù)的企業(yè)。無(wú)錫新區(qū)政府、廣州市南沙區(qū)政府、蕪湖市鏡湖區(qū)政府、合肥市包河區(qū)政府和廣州增城市新塘鎮(zhèn)政府購(gòu)買圖書館的運(yùn)營(yíng)和管理服務(wù)的實(shí)踐中，服務(wù)提供者均為企業(yè)。三是非營(yíng)利性社會(huì)組織，主要包括公益性民間圖書館和其他公益性社會(huì)組織，如悠貝親子圖書館和皮卡書屋；劉麗通過(guò)對(duì)安徽W市區(qū)的調(diào)研，探討了慈善、義工和社區(qū)組織等自愿性公益組織參與圖書館服務(wù)供給的實(shí)現(xiàn)途徑。上述研究對(duì)圖書館服務(wù)提供者進(jìn)行了初步系統(tǒng)的考察，但對(duì)這些提供者與政府的關(guān)系、市場(chǎng)中提供者的成熟度及非營(yíng)利組織發(fā)展?fàn)顩r的研究均有待進(jìn)一步深入。實(shí)際上，政府“向誰(shuí)買”公共服務(wù)是新公共管理運(yùn)動(dòng)過(guò)程中頗具爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，它不僅事關(guān)政府購(gòu)買活動(dòng)的正當(dāng)性和可行性，還被實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題所困擾。進(jìn)一步的研究要注意從理論和實(shí)證兩個(gè)層面驗(yàn)證“向誰(shuí)買”對(duì)于政府購(gòu)買預(yù)期目標(biāo)的影響。

3.4“買什么”：政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的范圍研究

在政府購(gòu)買公共服務(wù)理論研究中，激進(jìn)和保守的觀點(diǎn)分別主張公共服務(wù)應(yīng)完全通過(guò)市場(chǎng)化和科層制進(jìn)行供給，而大部分觀點(diǎn)主張要通過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)劃定政府購(gòu)買的范圍，政府購(gòu)買圖書館服務(wù)也面臨著確定購(gòu)買范圍的問(wèn)題。例如，陸和建和李楊通過(guò)建立SWOT-PEST分析矩陣，綜合分析了基層圖書館服務(wù)市場(chǎng)化在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等因素的影響下所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，為確立購(gòu)買范圍提供了理論參考。關(guān)思思對(duì)圖書館業(yè)務(wù)外包、政府資助、購(gòu)買管理和運(yùn)營(yíng)的適用對(duì)象以及承接政府購(gòu)買活動(dòng)的社會(huì)組織進(jìn)行了分析，指出了政府購(gòu)買圖書館服務(wù)范圍的問(wèn)題和解決方案；但其研究由于受案例的局限，對(duì)政府購(gòu)買的方式適用范圍、社會(huì)組織對(duì)政府購(gòu)買需求的滿足能力等問(wèn)題的研究需要進(jìn)一步深化。馬曉軍引入交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，認(rèn)為交易成本最小化是選擇圖書館服務(wù)供給模式的決定因素，進(jìn)而將圖書館服務(wù)的供給模型劃分為8種交易類型并分析了其中適合市場(chǎng)化的類型，從而為判定購(gòu)買范圍提供了一個(gè)理論基準(zhǔn)；但其研究是在假定生產(chǎn)成本不變的情況下展開的，忽視了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)一步的研究應(yīng)將圖書館服務(wù)的交易成本和生產(chǎn)成本結(jié)合起來(lái)，可為購(gòu)買范圍提供一個(gè)完整的判定基準(zhǔn)。綜上所述，政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的范圍受政治環(huán)境、公共管理改革、市場(chǎng)狀況、社會(huì)需求和文化發(fā)展等因素的影響，進(jìn)一步的研究應(yīng)結(jié)合多種理論對(duì)其進(jìn)行綜合性分析，推動(dòng)政府購(gòu)買活動(dòng)的科學(xué)化、制度化和法治化。

3.5“如何買”：政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的方式研究

政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的方式就是政府選擇何種治理工具向社會(huì)公眾供給圖書館服務(wù)。陳紅認(rèn)為，合同外包制、使用者付費(fèi)制、補(bǔ)貼制和憑單制是主要方式。楊松、楊豐全、王培培等人探討了政府與民間資本合作（PPP）模式推動(dòng)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的可行性，而官昌俊和劉向煌進(jìn)一步研究了PPP模式下實(shí)現(xiàn)閱讀推廣的模式和案例。朱敬亞將其分為競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買兩種方式，張宏濤比較分析了實(shí)踐中美國(guó)采取的競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)商與合作的模式；易斌等人將其分為形式性購(gòu)買、非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買。上述研究對(duì)政府購(gòu)買方式的多樣化進(jìn)行了探索，反映了我國(guó)政府購(gòu)買圖書館服務(wù)剛剛起步的現(xiàn)實(shí)。但這些研究在引入經(jīng)典理論的同時(shí)缺乏實(shí)踐支撐，對(duì)實(shí)踐進(jìn)行了概括提煉但理論模型尚不具有典型性。薩拉蒙指出了合同承包、規(guī)制、政府撥款和福利券等10余種政府供給公共產(chǎn)品的治理工具，進(jìn)一步的研究要從理論上探索這些治理工具使用的可行性，對(duì)具有實(shí)踐特色的案例及時(shí)跟蹤研究，提煉出理論模型和實(shí)踐模式。

3.6“買得值”：對(duì)推動(dòng)政府購(gòu)買圖書館服務(wù)發(fā)展的研究

對(duì)推動(dòng)政府購(gòu)買圖書館服務(wù)發(fā)展的研究，旨在提出使政府購(gòu)買的服務(wù)物有所值、使各利益相關(guān)者各得其所的政策性建議，研究者主要從頂層設(shè)計(jì)和利益相關(guān)者的角度展開研究。在頂層設(shè)計(jì)方面，馬曉軍提出，要加強(qiáng)立法，完善采購(gòu)制度，細(xì)化購(gòu)買指導(dǎo)性目錄，制定購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)；齊玲閣提出，要圍繞指導(dǎo)思想、購(gòu)買原則、標(biāo)準(zhǔn)與范例、購(gòu)買主體的責(zé)任和義務(wù)、服務(wù)對(duì)象的確定、購(gòu)買服務(wù)的方式和程序、購(gòu)買資金的預(yù)算和審核、績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督管理等做專門立法。在加強(qiáng)政府能力建設(shè)方面，賀偉提出，要建立完善的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，監(jiān)督政府行為，規(guī)范合作環(huán)節(jié)，對(duì)提供者進(jìn)行客觀的評(píng)估，提高政府與提供者之間的信任水平；馮佳提出，要靈活運(yùn)用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等多種采購(gòu)方式，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理、經(jīng)費(fèi)投入和職業(yè)資格等方面實(shí)現(xiàn)法治化；陳紅提出，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃制訂、信息公開、購(gòu)買過(guò)程和監(jiān)督評(píng)估的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)、購(gòu)買流程和從業(yè)人員的專業(yè)化。在服務(wù)提供者發(fā)展方面，加快形成成熟、完善的圖書館服務(wù)市場(chǎng)是研究重點(diǎn)，如支娟提出，政府要培育、推動(dòng)實(shí)力和信譽(yù)較好的提供商做大做強(qiáng)，同時(shí)以平等的態(tài)度和制度建立信任；馬曉軍提出，把政府購(gòu)買圖書館服務(wù)與培育圖書館服務(wù)的市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)提供者實(shí)施扶持政策，探索建立公益產(chǎn)權(quán)和專項(xiàng)基金等制度。在公共圖書館發(fā)展方面，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵，如張勇提出，要積極參與政策實(shí)踐，發(fā)掘新業(yè)態(tài)、新模式、新方法，面向市場(chǎng)化培育新型館員；胡海榮提出，公共圖書館要加強(qiáng)理念宣傳和引導(dǎo)，創(chuàng)建工作平臺(tái)，加強(qiáng)反向嵌入，注重館員的轉(zhuǎn)型提升和吸引社會(huì)力量參與管理。上述研究主要從宏觀層面提出推動(dòng)政府購(gòu)買圖書館服務(wù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑，進(jìn)一步的研究要注重結(jié)合案例的考察，探索出一整套可操作性強(qiáng)的實(shí)施流程。

4結(jié)論與展望

4.1基本結(jié)論

經(jīng)過(guò)5年左右的發(fā)展，關(guān)于政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的研究快速發(fā)展，具有如下特點(diǎn)：第一，研究領(lǐng)域持續(xù)拓展，研究主題持續(xù)深入，政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的理論體系初步形成。政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的研究領(lǐng)域涉及到圖書館學(xué)、公共管理學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論和多中心治理理論等多個(gè)學(xué)科，檢視了政府、提供者、社會(huì)公眾、公共圖書館等所有的利益相關(guān)者；隨著相關(guān)公共政策的落實(shí)，研究領(lǐng)域呈現(xiàn)出持續(xù)拓展的趨勢(shì)。研究主題不僅包括含義、背景、影響、范圍、方式和對(duì)策性建議等，還對(duì)這些主題背后隱含的圖書館學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等理論機(jī)理深入分析，賦予實(shí)踐新的理論內(nèi)涵，政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的理論體系初步形成；相關(guān)的研究結(jié)論仍需進(jìn)一步驗(yàn)證、修正和拓展，研究主題有很大的拓展空間。第二，從引申式和思辨式研究走向?qū)嵺`性和指導(dǎo)性研究。這一研究最初是對(duì)國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買公共服務(wù)的引申和模仿，同時(shí)涵蓋在圖書館業(yè)務(wù)外包、民間圖書館和社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)等議題之中，對(duì)政府購(gòu)買圖書館服務(wù)進(jìn)行推理式和思辨式研究。隨著一些地方政府率先開展購(gòu)買圖書館服務(wù)的實(shí)踐，研究者對(duì)具體的案例進(jìn)行了考察；隨著頂層設(shè)計(jì)的公共政策推出，研究者結(jié)合理論、實(shí)踐和公共政策不斷拓展研究的廣度和深度，研究成果的實(shí)踐性和指導(dǎo)性不斷增強(qiáng)，為進(jìn)一步研究指明了方向。第三，理論研究與公共政策相互推動(dòng)。當(dāng)前的研究通過(guò)引入新的理論視角，對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行引申和反思圖書館服務(wù)供給模式的弊端，理論研究為公共政策的推出提供了支持；一些政府率先推行購(gòu)買圖書館服務(wù)的公共政策推動(dòng)了理論研究，中央政府的頂層設(shè)計(jì)推出后，相關(guān)的理論研究更加深入。由此可見，政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的研究與公共政策形成的良性互動(dòng)持續(xù)地推動(dòng)理論和實(shí)踐走向深入。

4.2進(jìn)一步研究的展望

第一，探索本土化的實(shí)現(xiàn)模式。公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、多中心治理理論和新公共管理理論等是政府購(gòu)買圖書館服務(wù)理論研究的重要理論基礎(chǔ)，但這些理論本身就是一體多面的，尤其是對(duì)資源配置效率的追求與對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和失敗的反思同時(shí)存在。因此，今后的研究要對(duì)政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的理論和實(shí)踐進(jìn)行全面的評(píng)估，將這些理論與我國(guó)的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，提煉出新的理論模型并概括出新的實(shí)踐模式。同時(shí)，政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的實(shí)踐存在“購(gòu)買失靈”或“逆民營(yíng)化”現(xiàn)象，即政府收回購(gòu)買的圖書館服務(wù)等公共服務(wù)而重新由政府生產(chǎn)和提供，這一現(xiàn)象在今后的研究中要引起重視。我國(guó)全面深化改革過(guò)程中對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的重新定位，為圖書館服務(wù)供給模式的變革提供了制度環(huán)境，要探索這一制度環(huán)境對(duì)政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的作用機(jī)制，尋求具有切合實(shí)際的政策性建議。對(duì)上述問(wèn)題的進(jìn)一步研究，就是要探索政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的本土化模式，防止用西方的理論套解我國(guó)圖書館服務(wù)供給模式的改革。

第二，拓展理論研究的廣度和深度。當(dāng)前的宏觀研究多而微觀研究少、整體研究多而個(gè)案研究少、定性研究多而定量研究少。為此，今后的研究要深入分析國(guó)內(nèi)外理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極開展學(xué)術(shù)交流和對(duì)話，使政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的研究立足于堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)之上。當(dāng)前的研究主要關(guān)注購(gòu)買行動(dòng)的效率機(jī)制，即購(gòu)買有助于優(yōu)化圖書館服務(wù)的資源配置，但政府、企業(yè)和社會(huì)組織的行動(dòng)機(jī)制除了效率機(jī)制外，還包括合法性機(jī)制和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，也就是說(shuō)政府購(gòu)買圖書館服務(wù)是嵌入在政治結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)需求等一系列因素組成的復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中的，它最終實(shí)現(xiàn)的流程和結(jié)果是各種社會(huì)機(jī)制相互作用產(chǎn)生的。今后的研究只有對(duì)政府購(gòu)買行動(dòng)的3種機(jī)制進(jìn)行對(duì)比分析，才能全面準(zhǔn)確地理解購(gòu)買對(duì)象、購(gòu)買范圍和購(gòu)買方式等議題。同時(shí)，要加強(qiáng)實(shí)證研究，注重?cái)?shù)據(jù)收集、抽樣調(diào)查、實(shí)地觀察、統(tǒng)計(jì)分析或個(gè)案研究，連通圖書館服務(wù)供給模式變革的宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)、中觀的制度環(huán)境和微觀的運(yùn)作方式，形成完整的政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的理論體系。

第三，推動(dòng)理論研究與公共政策良性互動(dòng)。在圖書館理論與實(shí)踐中，向社會(huì)公眾供給圖書館服務(wù)是最能體現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的因素之一。圖書館服務(wù)供給模式的變革意味著社會(huì)公眾、政府（國(guó)家的代理人）、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織和公共圖書館（政府的代理人）等主體之間契約關(guān)系的變革。政府購(gòu)買圖書館服務(wù)隱含著獨(dú)特的契約理論，即它反映著國(guó)家及政府與社會(huì)、市場(chǎng)以何種方式互動(dòng)，它們之間基于何種規(guī)則和制度安排進(jìn)行資源交換，進(jìn)而形成特定的契約關(guān)系。政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的含義、背景、購(gòu)買對(duì)象、購(gòu)買范圍、購(gòu)買方式與發(fā)展等問(wèn)題都可在這些契約關(guān)系中得到解釋。國(guó)家治理現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，政府治理的現(xiàn)代化是其重要組成部分，政府治理工具的現(xiàn)代化是政府治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而政府供給公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化是重要的現(xiàn)代化治理工具。因此，推動(dòng)理論研究與公共政策良性互動(dòng)，將政府購(gòu)買圖書館服務(wù)置于國(guó)家治理的變革、圖書館服務(wù)市場(chǎng)的興起和公共圖書館發(fā)展的多重背景中綜合分析，可以更好地推動(dòng)政府購(gòu)買圖書館服務(wù)的發(fā)展。