[摘要]采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方法對(duì)26所臺(tái)灣地區(qū)高校圖書館校外讀者管理情況的研究表明，臺(tái)灣地區(qū)高校圖書館在此方面的服務(wù)存在以下特征：用戶細(xì)分、差序開放、適度開放、服務(wù)社區(qū)、有償服務(wù)。大陸地區(qū)高校圖書館應(yīng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，在理念層面上，應(yīng)注重普及社會(huì)服務(wù)理念；在法制層面上，應(yīng)完善法律制度保障，理順圖書館管理體制；在操作層面上，應(yīng)注重循序漸進(jìn)，完善對(duì)外開放相關(guān)制度，適度開放，并努力探索年費(fèi)制度。

[關(guān)鍵詞]臺(tái)灣地區(qū) 高校圖書館 社會(huì)開放 校外讀者

[中圖分類號(hào)]G252.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1引言

高校圖書館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息保障中心，一直將服務(wù)于師生的教學(xué)科研工作作為主要任務(wù)。隨著社會(huì)文化的發(fā)展，我國公民公共文化需求日益提升，公共圖書館服務(wù)體系難以滿足社會(huì)需要。為了解決這一矛盾，十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出，“鼓勵(lì)其他國有文化單位、教育機(jī)構(gòu)等開展公益性文化活動(dòng)，各類公共場(chǎng)所要為群眾性文化活動(dòng)提供便利”。新的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》明確將“為社會(huì)服務(wù)”作為高校圖書館的主要任務(wù)之一。然而，大陸地區(qū)高校圖書館長期以來缺乏社會(huì)開放的政策性依據(jù)，無論是在開放理念、開放程度以及開放實(shí)踐管理上均缺乏經(jīng)驗(yàn)。而臺(tái)灣地區(qū)早在2001年就頒布了《圖書館法》，為高校圖書館向社會(huì)開放提供了法律依據(jù)，隨后教育主管部門頒布的《大學(xué)圖書館設(shè)立及營運(yùn)基準(zhǔn)》也明確提出了高校圖書館應(yīng)“適度開放予社會(huì)大眾使用”，所以經(jīng)過十幾年的開放，臺(tái)灣地區(qū)高校圖書館在該問題上已有了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和成熟的模式。因此，筆者通過網(wǎng)站調(diào)查的方式，針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)26所高校圖書館開展研究，獲得基本信息并進(jìn)行歸納總結(jié)，以便為大陸地區(qū)高校圖書館對(duì)外開放提供借鑒。

2研究現(xiàn)狀及調(diào)查說明

關(guān)于高校圖書館面向社會(huì)開放，國內(nèi)研究始于1986年倪延年的《淺論高校圖書館向社會(huì)開放問題》一文。2002年頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》明確指出：“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開放?！彪S后，學(xué)界就此問題展開探討，發(fā)文量逐步增多。對(duì)該問題的研究，大體有3種類型：①理論研究型，研究這一問題的基本概念和理論依據(jù)，如帕提曼認(rèn)為高校圖書館工作的開放和服務(wù)是兩個(gè)概念，“高校圖書館向社會(huì)開放”這一提法容易產(chǎn)生錯(cuò)誤取向，應(yīng)改為“高校圖書館為社會(huì)服務(wù)”；②實(shí)證研究型，這一類文章致力于對(duì)高校圖書館開放現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，如王玉林等人在2011年對(duì)全國1649所高校圖書館所做的調(diào)查，以及歐亮等人對(duì)“985工程”院校所做的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果都表明我國高校圖書館向社會(huì)開放程度不高；③其他國家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)研究型，這一類型研究將其他國家和地區(qū)的開放案例做了剖析和介紹，如曾詠梅對(duì)美國加州大學(xué)圖書館所做的研究、鄂麗君對(duì)香港高校圖書館所做的研究。本文屬于第3類，以臺(tái)灣地區(qū)高校圖書館為研究對(duì)象，從校外讀者管理角度展開調(diào)查研究，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，為大陸在高校圖書館開放工作上提供借鑒。

本文依據(jù)上海軟科教育信息咨詢有限公司發(fā)布的《軟科中國兩岸四地大學(xué)排名2016》，選取排名前百強(qiáng)的26所臺(tái)灣地區(qū)高校作為研究對(duì)象。在2016年10月下旬，從臺(tái)灣地區(qū)“教育部”全球教育資訊網(wǎng)，逐一找到各高校主頁，再進(jìn)入圖書館主頁，從規(guī)章制度、證件辦理、讀者服務(wù)等不同路徑收集所需信息，以郵件咨詢信息作為補(bǔ)充，獲得了臺(tái)灣地區(qū)高校圖書館校外讀者服務(wù)的基本信息。

3調(diào)查結(jié)果分析

3.1開放對(duì)象

被調(diào)查的高校圖書館并未明確界定校外讀者概念，根據(jù)各館資料來看，多數(shù)院校將讀者按照與學(xué)校的強(qiáng)、中、弱關(guān)系分為3個(gè)類別，其中，強(qiáng)關(guān)系指的是本校教職員工及學(xué)生，中關(guān)系指的是退休教職工、眷屬、校友等，最外圍的弱關(guān)系指的是社會(huì)一般人士。本文討論的是中關(guān)系與弱關(guān)系兩類，具體來說主要分為以下9種（見表1）：①校友，本次調(diào)查的26所院校圖書館全部針對(duì)校友開放，占被調(diào)查院校圖書館的100%。②退休人員，被調(diào)查院校中除逢甲大學(xué)圖書館、高雄醫(yī)學(xué)大學(xué)圖書資訊處（以下簡稱高雄醫(yī)學(xué)大學(xué)圖書館）以外，其余24所全部向本校退休人員開放。③眷屬，即教職員工家屬，被調(diào)查學(xué)校中有14所向本校教職工配偶和直系親屬開放，如“國立清華大學(xué)圖書館”（以下簡稱“清華大學(xué)圖書館”）、元智大學(xué)圖書館、“國立中山大學(xué)圖書與資訊處”（以下簡稱“中山大學(xué)圖書館”）等。其中，中原大學(xué)張靜愚紀(jì)念圖書館（以下簡稱中原大學(xué)圖書館）和“國立中正大學(xué)圖書館”（以下簡稱中正大學(xué)圖書館）還向退休教職工的家屬開放。④準(zhǔn)學(xué)生，指已被錄取還未注冊(cè)的學(xué)生，包括研究生和本科生?！皣⑴_(tái)灣大學(xué)圖書館”（以下簡稱臺(tái)灣大學(xué)圖書館）、“國立政治大學(xué)圖書館”（以下簡稱政治大學(xué)圖書館）、“國立成功大學(xué)圖書館”（以下簡稱成功大學(xué)圖書館）等8所高校圖書館開設(shè)了此項(xiàng)服務(wù)。其中，成功大學(xué)圖書館與“國立中興大學(xué)圖書館”（以下簡稱中興大學(xué)圖書館）要求有擔(dān)保人，否則讀者需交納保證金。⑤圖書館之友，校外人員繳納一定金額年費(fèi)便可成為圖書館之友，這其實(shí)是一種會(huì)員制度，以區(qū)別于一般社會(huì)人士。調(diào)查對(duì)象中有“清華大學(xué)圖書館”“國立云林科技大學(xué)圖書館”（以下云林科技大學(xué)圖書館）、中原大學(xué)圖書館等7所院校圖書館開設(shè)了此項(xiàng)服務(wù)。“清華大學(xué)圖書館”雖未專門對(duì)退休人員的眷屬開放，但這部分群體可注冊(cè)成為圖書館之友，數(shù)量上不受名額限制。⑥志工，即志愿者，在調(diào)查對(duì)象當(dāng)中有8所院校圖書館面向志愿者開放，這些志愿者或者是校園服務(wù)志愿者，如“國立中央大學(xué)圖書館（以下簡稱“中央大學(xué)圖書館”）的中大志工，或者直接為圖書館提供服務(wù)，如臺(tái)北醫(yī)學(xué)大學(xué)圖書館的書香志工和“國立東華大學(xué)圖書資訊中心（以下簡稱“東華大學(xué)圖書館”）的本館志工。⑦大學(xué)之友，實(shí)為高校捐贈(zèng)者，“國立交通大學(xué)圖書館”（以下簡稱交通大學(xué)圖書館）、“中央大學(xué)圖書館”“中國醫(yī)藥大學(xué)圖書館”、中正大學(xué)圖書館、“清華大學(xué)圖書館”5所院校圖書館面向該群體開放。臺(tái)灣地區(qū)高校為了吸引捐贈(zèng)，會(huì)為捐贈(zèng)者提供多種服務(wù)，其中包括圖書館資源的使用權(quán)。⑧合作企業(yè)或機(jī)構(gòu)，調(diào)查對(duì)象中，中原大學(xué)圖書館、“國立陽明大學(xué)圖書館”（以下簡稱陽明大學(xué)圖書館）、“清華大學(xué)圖書館”、交通大學(xué)圖書館等7所院校的圖書館向合作企業(yè)或單位開放。⑨一般社會(huì)人士。調(diào)查顯示，20所院校圖書館向一般社會(huì)民眾開放，占被調(diào)查院校圖書館的77%，此類讀者一般只有閱覽權(quán)限，當(dāng)日換證進(jìn)出，并且各館對(duì)人數(shù)做出了嚴(yán)格限制。

3.2證件辦理及費(fèi)用

臺(tái)灣地區(qū)高校圖書館為不同類型讀者提供不同的借閱權(quán)限證件，總體來說有閱覽證和借閱證。其中，閱覽證只針對(duì)一般社會(huì)大眾，此類讀者入館時(shí)憑身份證辦理，出館時(shí)換回；借閱證的類型較多，辦理流程簡單，但都需要繳納一定現(xiàn)金作為年費(fèi)和保證金。

以中興大學(xué)圖書館為例，教職工直系親屬辦證只需由教職工本人擔(dān)保即可，除工本費(fèi)100元新臺(tái)幣（文中以下金額單位均為新臺(tái)幣）以外，不用另外繳納年費(fèi)和保證金；校友辦證除工本費(fèi)外還要交納2 000元保證金；退休教師免年費(fèi)和保證金；休學(xué)生繳納保證金3 000元和每學(xué)期500元的費(fèi)用；準(zhǔn)學(xué)生繳納保證金2000元，如所在系的系主任提供擔(dān)?？擅饨槐ＷC金㈣；年滿18歲的一般社會(huì)人士，可憑身份證辦理，并交納年費(fèi)2 000元和保證金3 000元。從以上情況可以看出，各高校圖書館對(duì)本校眷屬和退休職工辦證設(shè)置了比較低的門檻，校友、準(zhǔn)學(xué)生和休學(xué)生門檻稍高，社會(huì)人士門檻最高。

3.3服務(wù)內(nèi)容

臺(tái)灣地區(qū)高校圖書館服務(wù)內(nèi)容豐富，除借閱服務(wù)外，還提供空間及視聽設(shè)備使用、教學(xué)研究資源服務(wù)。針對(duì)不同類型的讀者，服務(wù)權(quán)限也不盡相同。被調(diào)查的高校圖書館都開通了借閱權(quán)限，但冊(cè)數(shù)和天數(shù)根據(jù)讀者類型而異。以“清華大學(xué)圖書館”為例，借閱天數(shù)一般為30天，校友、眷屬、圖書館之友借閱冊(cè)數(shù)為5冊(cè)，退休人員為10冊(cè)，清華之友根據(jù)權(quán)限不同可借5～40冊(cè)不等。

被調(diào)查的各高校圖書館一般在不影響本校讀者使用的前提下有償向社會(huì)開放，開放的空間也均為會(huì)議室、展覽廳、視聽間等公共性場(chǎng)所，學(xué)習(xí)間、閱覽室、研討間等研究場(chǎng)所一般不對(duì)外開放。例如，“清華大學(xué)圖書館”允許眷屬、退休人員使用團(tuán)體室；中興大學(xué)圖書館、交通大學(xué)圖書館允許一般校外人士有償使用會(huì)議室、展覽室等場(chǎng)所；而逢甲大學(xué)圖書館的空間場(chǎng)所一律不對(duì)外開放。各高校圖書館對(duì)iPad或其他視聽設(shè)備管理較為嚴(yán)格，一般只供教職員工及學(xué)生使用，而向校外讀者提供無線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)電源等設(shè)備無償使用服務(wù)。

在教學(xué)研究資源服務(wù)方面，被調(diào)查的各高校圖書館對(duì)于一般社會(huì)人士不予開放該部分資源，對(duì)校友、退休人員、眷屬因身份而異不同程度開放。例如，“中山大學(xué)圖書館”規(guī)定，退休教師可免費(fèi)在館內(nèi)使用所有電子資源，校友只可查閱電子期刊全文，而眷屬不享受此服務(wù)。

3.4限制條款

被調(diào)查的高校圖書館均對(duì)校外讀者做出了一些人數(shù)和開放時(shí)段上的限制，如中興大學(xué)圖書館明文指出“本館得視實(shí)際狀況，在不影響本校師生使用本館資源與服務(wù)之權(quán)益下，保留發(fā)證數(shù)量”，最大限度保證了本校師生員工的優(yōu)先使用權(quán)，體現(xiàn)了高校圖書館服務(wù)本校師生員工的基本職責(zé)。

（1）人數(shù)限制。大部分被調(diào)查的高校圖書館對(duì)同一時(shí)段內(nèi)一般社會(huì)人士入館人數(shù)做出了限制。例如，交通大學(xué)圖書館每日發(fā)放150張臨時(shí)閱覽證供校外人士入館；逢甲大學(xué)圖書館、彰化師范大學(xué)圖書館、臺(tái)北科技大學(xué)圖書館規(guī)定不超過50人；高雄醫(yī)學(xué)大學(xué)圖書館規(guī)定最為嚴(yán)格，僅限30人同時(shí)入館。另外，某些圖書館對(duì)特定身份讀者做出了名額限制，如逢甲大學(xué)圖書館和“清華大學(xué)圖書館”對(duì)圖書館之友名額做出了限制，分別是300位和200位。

（2）時(shí)段限制。被調(diào)查的高校圖書館為保障校內(nèi)讀者權(quán)利，在期中、期末等高峰時(shí)期做了相應(yīng)人數(shù)限制。例如，成功大學(xué)圖書館規(guī)定，期末考試期間社會(huì)人士入館不得超過50人㈣；交通大學(xué)圖書館在期中、期末期間，會(huì)將社會(huì)人士入館人數(shù)由150人降到50人；高雄醫(yī)學(xué)大學(xué)圖書館在考試期間將社會(huì)人士名額縮減為15人；“清華大學(xué)圖書館”則規(guī)定“期中與期末考期間換證入館閱覽服務(wù)每日限額30名，在館停留每人以2小時(shí)為限”。

（3）年齡限制。被調(diào)查的高校圖書館在眷屬年齡上均有限制。例如，成功大學(xué)圖書館和臺(tái)灣海洋大學(xué)圖書館規(guī)定12歲（含）以上家屬方有資格分別申請(qǐng)閱覽證、借書證；“清華大學(xué)圖書館”規(guī)定6歲以上家屬可辦理借書證；中正大學(xué)圖書館將家屬年齡以18歲為線進(jìn)行劃分，上下分別賦予不同借閱權(quán)限。對(duì)一般社會(huì)人士的年齡也有規(guī)定，如臺(tái)灣師范大學(xué)圖書館、逢甲大學(xué)圖書館、陽明大學(xué)圖書館、云林科技大學(xué)圖書館、中興大學(xué)圖書館、“清華大學(xué)圖書館”要求為18歲（含）以上；高雄師范大學(xué)圖書館、“東華大學(xué)圖書館”、成功大學(xué)圖書館要求為16歲以上；中原大學(xué)圖書館、臺(tái)北醫(yī)學(xué)大學(xué)圖書館、交通大學(xué)圖書館要求為20歲以上。只有暨南國際大學(xué)圖書館面向所有年齡段讀者提供服務(wù)，但要求12歲以下讀者須有成年人陪同。

（4）地域限制。被調(diào)查的個(gè)別高校圖書館還在社會(huì)人士辦證方面做了地域限制，如中正大學(xué)圖書館只向祖籍為三興、松山和豐收村的社會(huì)人士開放；中原大學(xué)圖書館圖書館之友項(xiàng)目只向桃園區(qū)公民開放。

（5）其他限制條件。被調(diào)查的個(gè)別高校圖書館對(duì)讀者的學(xué)歷、收入、捐贈(zèng)額度做出了限制，如臺(tái)灣師范大學(xué)圖書館、陽明大學(xué)圖書館對(duì)不滿18歲人員，要求其出示大專院校學(xué)生證才準(zhǔn)許進(jìn)入；中原大學(xué)圖書館則要求高中以上學(xué)歷；交通大學(xué)圖書館還向持有臺(tái)灣當(dāng)局內(nèi)政部低收入證明的人員免費(fèi)開放；“中央大學(xué)圖書館”對(duì)捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)數(shù)量與所享受服務(wù)做出了劃分.10～30萬元借閱證有效期為1年，30～50萬元為2年，50～100萬元為3年，100～500萬元為5年，500萬元以上終身享受圖書館使用權(quán)。

4服務(wù)特征分析

4.1用戶細(xì)分

從調(diào)查結(jié)果不難看出，被調(diào)查的高校圖書館對(duì)讀者分類很細(xì)，管理具有針對(duì)性。除了上述列出的9種主要讀者群體以外，還有許多其他類型的讀者，這部分讀者種類多且分布不均，如臺(tái)灣大學(xué)圖書館設(shè)立“資優(yōu)高中生計(jì)劃”，允許符合條件的高中學(xué)生入館閱覽；“中央大學(xué)圖書館”為其附屬中學(xué)教師、學(xué)生、短期培訓(xùn)的無學(xué)籍學(xué)生以及各系所自聘人員等提供服務(wù)。

4.2差別開放

在讀者注冊(cè)方面，被調(diào)查的高校圖書館充分照顧了本校退休人員以及眷屬；對(duì)校友、休學(xué)生、無學(xué)籍進(jìn)修人員雖然收取費(fèi)用，但不限制名額；一般社會(huì)人士雖可付費(fèi)成為“圖書館之友”享受使用權(quán)，但往往有名額限制；沒有注冊(cè)的社會(huì)人士只能閱覽，很難享受到圖書館的各種服務(wù)。在開放程度上，各高校圖書館明顯是按照各群體與學(xué)校的關(guān)系進(jìn)行區(qū)分的，讀者群體形成了以學(xué)校為中心的同心圓差序格局，在校師生員工是離圓心最近的群體，與學(xué)校關(guān)系最強(qiáng)；眷屬、退休人員次之，與學(xué)校保持中等強(qiáng)度關(guān)系；校友、休學(xué)生等再次，關(guān)系稍弱；付費(fèi)圖書館之友或捐贈(zèng)者屬于最外層，關(guān)系最弱；未注冊(cè)社會(huì)一般人員游離于這個(gè)同心圓之外。

4.3適度開放

被調(diào)查的高校圖書館在開放時(shí)就年齡、學(xué)歷、數(shù)量以及年費(fèi)方面設(shè)置了諸多條款，在借閱權(quán)限上也做了相應(yīng)限制。目前，針對(duì)退休人員和眷屬群體的開放力度最大，其次是校友群體，這兩個(gè)群體的用戶素質(zhì)整體來說更接近高校核心服務(wù)群——教師和學(xué)生。只要對(duì)借閱數(shù)量和期限進(jìn)行約束，這類群體對(duì)圖書館使用秩序的沖擊不會(huì)太大。而對(duì)游離于校園生態(tài)之外的一般社會(huì)民眾，開放程度并不高?？梢詮闹锌闯觯鞲咝D書館謹(jǐn)慎的對(duì)外開放態(tài)度，以及優(yōu)先照顧本系統(tǒng)人員的政策傾向，其出發(fā)點(diǎn)無非是維護(hù)核心服務(wù)群體的利益。

4.4服務(wù)社區(qū)

在被調(diào)查的高校圖書館中，中正大學(xué)圖書館和中原大學(xué)圖書館在校外讀者地域方面做出了限制，明文規(guī)定只服務(wù)于周圍社區(qū)人士。另外，各高校圖書館雖并未明文限定圖書館之友以及志愿者為周圍社區(qū)人員，但因?yàn)榉?wù)時(shí)長的客觀要求，該類人群只能是距離學(xué)校不遠(yuǎn)的居民?？梢姡徽{(diào)查的臺(tái)灣地區(qū)高校圖書館向社會(huì)開放的首要對(duì)象為周圍社區(qū)，這體現(xiàn)了《大學(xué)圖書館設(shè)立及營運(yùn)基準(zhǔn)》的“應(yīng)注重公共關(guān)系及社會(huì)服務(wù)”的精神。

4.5有償服務(wù)

被調(diào)查的高校圖書館對(duì)各類讀者群體設(shè)置了不同額度的年費(fèi)及保證金，采取有償服務(wù)的政策。一方面，可以藉此提高門檻，過濾讀者，確保讀者是亟需圖書館服務(wù)的人群，使文獻(xiàn)資源最大程度地發(fā)揮作用，提升服務(wù)效益；另一方面，高校圖書館對(duì)外開放過程中必定會(huì)產(chǎn)生成本，在最初制度設(shè)計(jì)時(shí)，高校圖書館并沒有這項(xiàng)任務(wù)，也并沒有該項(xiàng)專門預(yù)算，制度層面要求開放，但對(duì)這部分服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)并沒有明確規(guī)定，那么進(jìn)行有償服務(wù)可以在一定程度上彌補(bǔ)這一成本。

5啟示

5.1理念層面

5.1.1社會(huì)服務(wù)理念需要普及

本研究結(jié)果顯示，被調(diào)查的臺(tái)灣地區(qū)高校圖書館100%對(duì)本校學(xué)生及教職工以外的人員開放。雖然開放程度和人群不盡相同，其中也有相關(guān)條件限制，但從其條件設(shè)置來看（如對(duì)讀者的學(xué)歷要求、年費(fèi)要求），目的是提高使用門檻，淘汰一部分不亟需高校圖書館資源的人群，提升服務(wù)效率，并不是要將讀者拒之門外。這說明高校圖書館服務(wù)社會(huì)的理念在臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)被高校普遍接受。另外，在被調(diào)查的臺(tái)灣地區(qū)高校圖書館中，對(duì)于讀者的分類除了校友、眷屬和退休人士以外，“中央大學(xué)圖書館”等6所高校圖書館還吸納了周邊社區(qū)人員作為志愿者參與到學(xué)校及圖書館建設(shè)中來，中原大學(xué)圖書館和中正大學(xué)圖書館甚至還規(guī)定了讀者地域限制，以充分服務(wù)高校所在的社區(qū)，這些舉措說明高校與周邊社會(huì)存在良性互動(dòng)，社會(huì)服務(wù)理念已經(jīng)得到很好的實(shí)踐。而反觀大陸地區(qū)，一項(xiàng)調(diào)查顯示，僅有16.7%的高校圖書館實(shí)現(xiàn)了不同程度的對(duì)社會(huì)開放。我們應(yīng)該正視兩岸高校圖書館在服務(wù)理念上的巨大差距。長期的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)及辦學(xué)體制使大陸地區(qū)高校圖書館的辦學(xué)理念固化，雖然教育和文化管理部門制定了相關(guān)文件和政策鼓勵(lì)有條件的高校圖書館盡可能向社會(huì)服務(wù)，但是非強(qiáng)制性的政策在固有觀念的阻力下難以有效推行。

5.1.2社會(huì)服務(wù)理念須適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀要求我們必須普及社會(huì)服務(wù)理念。我國的人均GDP在2015年已經(jīng)達(dá)到49 351元，按2015年末匯率計(jì)算，約合7800美元。隨著人均GDP的增長，我國大眾對(duì)社會(huì)公共文化資源需求將越來越迫切。從2011-2015年的一組數(shù)據(jù)可以看到，公共圖書館圖書流通人次在4年中增長了53%，而館藏總量及機(jī)構(gòu)數(shù)量增長率遠(yuǎn)不及此（見表2）。相信隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的日益提升，人民群眾精神文化需求的增長將會(huì)越來越快，要解決這一問題，除增加公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外，高校圖書館面向社會(huì)服務(wù)也成為一種短期內(nèi)緩解供需矛盾的選擇。

5.1.3具備踐行這一理念的現(xiàn)實(shí)條件

目前，隨著信息技術(shù)的發(fā)展及手持設(shè)備的廣泛運(yùn)用，高校學(xué)生的閱讀習(xí)慣發(fā)生了變化，電子閱讀成為新的趨勢(shì)，紙質(zhì)資源借閱率下降已經(jīng)成為各高校圖書館不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。從近年來各高校圖書館資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)的分配即可看出這種趨勢(shì)，《中國高校圖書館事業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，電子資源館均購置費(fèi)由2006年的78萬元增至2015年的251.4萬元，占資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)比例由2006年的20.1%攀升至2015年的51.3%。由此看來，高校圖書館的紙質(zhì)資源有很大的社會(huì)服務(wù)潛力。

5.2法制層面

5.2.1高校圖書館對(duì)外開放需要完善的法律制度保障

臺(tái)灣地區(qū)高校圖書館向校外讀者開放是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，這從各圖書館讀者管理制度的制定年份即可看出。交通大學(xué)圖書館早在1971年就針對(duì)校友和退休人員制定了相關(guān)制度，臺(tái)灣海洋大學(xué)圖書館則在1981年針對(duì)以上身份讀者制定了相關(guān)制度。但更多的高校圖書館，如臺(tái)灣大學(xué)圖書館、“中山大學(xué)圖書館”、中原大學(xué)圖書館、長庚大學(xué)圖書館等則是集中在2001年以后才出臺(tái)校外讀者細(xì)分規(guī)定。筆者認(rèn)為，2011年1月17日臺(tái)灣地區(qū)《圖書館法》的正式頒布是產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因，法律條文中原則上要求高校圖書館要適度向社會(huì)開放?？梢?，相關(guān)法律在這一問題上的巨大推動(dòng)作用。隨后，臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門依據(jù)《圖書館法》于2004年頒布了《大學(xué)圖書館設(shè)立及營運(yùn)基準(zhǔn)》，對(duì)高校圖書館的社會(huì)服務(wù)做出了規(guī)定。因此，臺(tái)灣地區(qū)高校圖書館向校外讀者提供服務(wù)具有完善的法律制度保障。

而大陸地區(qū)由于長期缺乏圖書館相關(guān)立法，導(dǎo)致了高校圖書館社會(huì)服務(wù)理念的滯后。目前，大陸地區(qū)高校圖書館向社會(huì)開放服務(wù)的依據(jù)是教育部頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》，雖然是教育主管部門的政策，但是較全國普遍適用的圖書館法效力還存在差別。因此，高校圖書館社會(huì)開放問題迫切需要國家層面的立法指導(dǎo)，據(jù)此教育主管部門才能設(shè)立更有效力的相關(guān)法規(guī)；形成完備的法律體系，保障社會(huì)服務(wù)理念的順利推行。

5.2.2高校圖書館對(duì)外開放需要理順圖書館管理體制

臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門頒布的《大學(xué)圖書館設(shè)立及營運(yùn)基準(zhǔn)》第1條就規(guī)定了其立法依據(jù)是《圖書館法》第5條。另外，臺(tái)灣地區(qū)的《圖書館法》第2條和第4條對(duì)法律實(shí)施范圍做出了規(guī)定，其效力范圍包括公共圖書館、大專院校圖書館、中小學(xué)圖書館在內(nèi)的所有類型圖書館?？梢姡_(tái)灣地區(qū)圖書館事業(yè)具有統(tǒng)一的法律指導(dǎo)。而大陸地區(qū)圖書館體制是多元化的等級(jí)結(jié)構(gòu)，依據(jù)行政隸屬關(guān)系分為公共、高校、科研等不同類型圖書館，且各系統(tǒng)之間相互分割、各自為政，即使同屬教育系統(tǒng)的高校圖書館之間也缺乏統(tǒng)一的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，分屬兩大系統(tǒng)的高校圖書館和公共圖書館更是缺乏協(xié)作，高校圖書館向社會(huì)開放承擔(dān)部分公共圖書館的功能在體制上就存在障礙。即使在立法上也能體現(xiàn)這一體制障礙。2015年12月國務(wù)院法制辦下發(fā)了《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），該《意見稿》從名稱上就承認(rèn)了目前條塊分割的體制，法律效力只覆蓋公共圖書館，只在第6條規(guī)定“高等學(xué)校圖書館向公眾開放的，國家給予必要的經(jīng)費(fèi)支持”。而教育部頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》規(guī)定了其立法依據(jù)是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》。由此可見，大陸地區(qū)高校圖書館要實(shí)現(xiàn)向公眾服務(wù)還需要理順其中的法律及體制障礙。

5.3操作層面

5.3.1對(duì)外開放過程要循序漸進(jìn)

人民群眾對(duì)文化生活的需求與公共文化資源之間的矛盾，凸顯了我國在公共文化資源投入上的欠賬，公共圖書館承擔(dān)不了的壓力不能轉(zhuǎn)移到高校圖書館上，否則不但社會(huì)需求不能滿足，還會(huì)造成高校資源的緊張。所以，在此問題上不能搞一刀切，各高校圖書館要按照自身實(shí)際情況適時(shí)適度開放。高校圖書館可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)高校圖書館的做法，對(duì)讀者身份進(jìn)行細(xì)分、循序漸進(jìn)開放，首先對(duì)與校園關(guān)系較強(qiáng)的人群，如退休職工、教職工家屬開放，這樣的做法遇到的各方阻力較小，而且群體規(guī)模不大且可控，如果圖書館資源和服務(wù)能承受，可再進(jìn)一步對(duì)校友或合作單位開放。另外，在服務(wù)內(nèi)容上也可以漸進(jìn)開放，先從報(bào)刊閱覽開始，在圖書館可承受前提下逐步擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容?？傊?，高校圖書館開放要謹(jǐn)慎，切不可盲目跟風(fēng)，四川大學(xué)圖書館開放僅3天就停止的做法就是教訓(xùn)，政策上的反覆有損高校形象，導(dǎo)致工作陷入被動(dòng)情況。

5.3.2盡快完善高校圖書館對(duì)外開放相關(guān)制度

在缺乏完備法律體系指導(dǎo)的情況下，各高校圖書館可借鑒臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)細(xì)則規(guī)范對(duì)校外讀者進(jìn)行管理。大陸地區(qū)高校圖書館開放工作起步晚，內(nèi)部制度不完善，多數(shù)圖書館只有讀者管理制度，校外讀者的管理在其中一筆帶過，這是以往封閉辦館思路遺留的問題。而此次被調(diào)查的所有臺(tái)灣地區(qū)高校圖書館，針對(duì)不同讀者都有獨(dú)立的制度規(guī)范。另外，在具體服務(wù)項(xiàng)目細(xì)則上對(duì)校外讀者都有相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了很好的制度銜接。大部分高校圖書館的校外讀者管理制度，自設(shè)立以來都修訂過3～4次，可見校外讀者管理是一個(gè)循序漸進(jìn)不斷修正的過程。就大陸地區(qū)而言，隨著社會(huì)需求的不斷增長，高校圖書館對(duì)外開放是大勢(shì)所趨。校外讀者的數(shù)量會(huì)有比較快的增長，各高校圖書館應(yīng)該從服務(wù)目標(biāo)、資源承載、校內(nèi)讀者情緒等多方面著手，盡快完善校外讀者管理制度。

5.3.3適度開放，保障校內(nèi)讀者權(quán)利。

雖然《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》將“社會(huì)服務(wù)”作為高校圖書館的4大任務(wù)之一，但并不具有強(qiáng)制性，服務(wù)校內(nèi)讀者仍是首要任務(wù)。臺(tái)灣地區(qū)高校圖書館通過設(shè)置高峰時(shí)段校外讀者入館人數(shù)限制、禁止校外讀者利用學(xué)習(xí)研討性質(zhì)的空間設(shè)施以及在續(xù)借預(yù)約方面的規(guī)定，處處體現(xiàn)了維護(hù)校內(nèi)讀者權(quán)利的初衷。所以，我們?cè)趯?duì)外開放時(shí)，也應(yīng)該優(yōu)先保障校內(nèi)讀者權(quán)益，適度向校外讀者開放。

另外，在開放資源選取上也要適度。各高校圖書館情況不同，應(yīng)該因地制宜制定開放政策。資源緊張的圖書館可暫緩開放；校內(nèi)讀者閱讀積極性不高的圖書館，從資源使用效率的角度出發(fā)可以先行開放。當(dāng)前紙質(zhì)圖書借閱率逐年下滑，這種情況在各高校圖書館普遍存在而造成資源閑置浪費(fèi)，那么各圖書館可以先從紙質(zhì)資源開始開放，這部分資源也正是社會(huì)讀者所亟需的。

5.3.4探索年費(fèi)制度，促進(jìn)高校圖書館對(duì)外開放。

目前，借閱率下降已經(jīng)成為各高校圖書館的普遍現(xiàn)象，大量紙質(zhì)資源閑置。而許多高校圖書館卻往往以資源緊張為由拒絕開放。其中的矛盾體現(xiàn)了高校圖書館對(duì)該問題的保守態(tài)度，這主要基于其自身利益考量。無論對(duì)學(xué)校還是圖書館來說，理念上的認(rèn)同并不能轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的動(dòng)力，對(duì)外開放直接造成了工作量的增加，另外還有校園安全等現(xiàn)實(shí)責(zé)任問題。雖然，高校是公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)規(guī)律對(duì)其不起作用，但在新的開放理念不能被廣泛接受時(shí)，對(duì)外開放無疑產(chǎn)生額外負(fù)擔(dān)，成本和收益的計(jì)算在決策時(shí)就尤為重要。臺(tái)灣地區(qū)高校圖書館的讀者年費(fèi)制度為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，制度層面應(yīng)該允許高校圖書館提供付費(fèi)服務(wù)，只有這樣才能根本上改變高校圖書館的發(fā)展策略，促進(jìn)高校館向校外讀者開放。

6結(jié)語

近年來，隨著公共圖書館資源的日益緊張，高校圖書館對(duì)外開放成為了學(xué)界的探討熱點(diǎn)，實(shí)踐層面也有不少探索，但總體來看進(jìn)程較慢。臺(tái)灣地區(qū)高校圖書館因?yàn)橛小秷D書館法》以及《大學(xué)圖書館設(shè)立及營運(yùn)基準(zhǔn)》的法律及制度規(guī)范，在對(duì)外開放方面有著成熟的模式，通過分析和研究我們可以從讀者制度、服務(wù)內(nèi)容等方面借鑒經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我們的實(shí)踐。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)教育功能的實(shí)施主體是以公共圖書館為主的公共文化服務(wù)體系，高校圖書館只能起到一個(gè)補(bǔ)充的作用。在實(shí)踐中應(yīng)該避免兩種錯(cuò)誤傾向：不可消極逃避無所作為，更不可越俎代庖，過分開放而損害校內(nèi)讀者利益。如何把握好“適度”二字，在滿足校內(nèi)讀者前提下最大限度發(fā)揮高校圖書館的社會(huì)教育作用，將是今后理論和實(shí)踐中需要思考和解決的問題。