謝英暉

(中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100029)

電廠安全文化建設(shè)的思考

謝英暉

(中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100029)

電廠安全文化建設(shè)日益受到重視，但一些電廠對安全文化尚存在認(rèn)識上的誤區(qū)，更缺乏有效推進(jìn)安全文化建設(shè)的方式方法。指出了安全文化的內(nèi)涵及作用，提出了電廠安全文化建設(shè)的對策和建議，在采取正確的安全文化建設(shè)方式和方法后，電廠安全文化建設(shè)循序漸進(jìn)，企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定進(jìn)行。

安全文化；安全理念；安全氛圍；安全制度；安全行為

0 引言

近年來，安全文化在國內(nèi)頗受關(guān)注，成為一個熱門話題，一部分電廠在安全文化建設(shè)過程中不斷思考、探索和實踐，取得了一定的成效。但相當(dāng)一部分電廠還苦于無從下手或簡單地生搬硬套，造成安全文化建設(shè)口號非常響亮，但實際進(jìn)展和效果卻不如人意。不少電廠錯誤地理解安全文化的內(nèi)涵及作用，在推進(jìn)過程中采用不恰當(dāng)?shù)姆绞胶头椒?，因此，需要澄清這些誤區(qū)，才能更好地推進(jìn)安全文化建設(shè)，防止其空泛化、庸俗化和神秘化。

1 安全文化的內(nèi)涵及作用

目前在安全文化的認(rèn)識上有4個誤區(qū)：

(1) 認(rèn)為安全文化包羅萬象，涵蓋了安全理念、安全物質(zhì)、安全制度和安全行為等安全工作的所有要素，將其當(dāng)成了一個“筐”，使安全文化建設(shè)沒有體現(xiàn)安全文化本身的特點；

(2) 傾向于片面夸大安全文化的作用，認(rèn)為安全文化是安全管理的最高階段，是萬能靈藥，有了安全文化就不再需要安全規(guī)章制度，完全可以依靠員工的自愿自覺來實現(xiàn)安全；

(3) 將安全文化等同于一般的安全宣傳和教育培訓(xùn)；

(4) 東拼西湊故弄玄虛，神秘化安全文化。

1.1 安全文化的內(nèi)涵

由于“安全文化”至今也沒有統(tǒng)一嚴(yán)格精確的定義，所以對安全文化的具體內(nèi)涵認(rèn)識也不一致。在國內(nèi)，一種廣泛流傳的看法是安全文化包括安全理念文化(或者安全精神文化)、安全物質(zhì)文化、安全制度文化和安全行為文化。這種觀點與最早提出安全文化概念的國際核安全咨詢組以及我國的標(biāo)準(zhǔn)AQ/T 9004—2008《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》對于安全文化的界定是有較大差異的。國際核安全咨詢組界定的安全文化是指組織及其成員的安全素質(zhì)和對待安全的態(tài)度，我國的標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》關(guān)于安全文化的定義是：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。從以上2種說法可以看出，安全文化主要指態(tài)度、素質(zhì)以及行為表現(xiàn)，不包括安全物質(zhì)和通常所說的安全管理體系或者安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化層面上的安全制度建設(shè)。

在社會科學(xué)領(lǐng)域，尤其在企業(yè)管理領(lǐng)域里，制度和文化是相互獨立、相互影響的關(guān)系，部分地方也有重合，但制度不能取代文化，文化也不能代替制度。文化是抽象和柔性的，制度是具體和剛性的；文化是制度的土壤，制度又對文化產(chǎn)生影響，文化與制度相輔相成，猶如企業(yè)管理的2個翅膀。在安全管理上，安全制度和安全文化的關(guān)系亦如此，安全文化不包括一般意義上的安全制度建設(shè)，但企業(yè)及個人對待安全的態(tài)度及安全素質(zhì)的高低，會直接影響安全制度建設(shè)的質(zhì)量。隨著安全文化建設(shè)的推進(jìn)，企業(yè)及員工對于安全態(tài)度的改變以及安全素質(zhì)的提高，往往有修訂原先安全制度的需求，修訂后的安全制度也能夠更好地推動安全文化建設(shè)。安全物質(zhì)主要指設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的安全可靠，屬于硬件；安全文化屬于軟件。軟件與硬件是并列關(guān)系，安全文化不包括安全物質(zhì)。企業(yè)要做好安全工作，首先是安全可靠的設(shè)備設(shè)施，其次是一套系統(tǒng)、全面的安全管理制度，再次是良好的安全文化。因此，安全文化與安全物質(zhì)、安全制度是相互支撐協(xié)同的。

此外，認(rèn)為安全文化囊括了安全工作所有相關(guān)的要素，將安全文化基本上與安全工作畫等號，是泛化了安全文化。這一思想看似全面，但實質(zhì)上抹殺了安全文化本身的特征和意義，混淆了安全物質(zhì)、安全制度和安全文化，導(dǎo)致電廠在安全文化建設(shè)中“胡子眉毛一把抓”，不利于安全文化建設(shè)的推進(jìn)。

為了更好地推進(jìn)安全文化建設(shè)，建議將安全文化的內(nèi)涵加以限制，其核心是安全理念、安全氛圍和安全行為。安全制度和安全物質(zhì)不屬于狹義的安全文化范疇，但其可以像一面鏡子反映出一個企業(yè)安全文化的優(yōu)劣，評價企業(yè)安全文化建設(shè)成效也應(yīng)包括安全設(shè)備設(shè)施和安全規(guī)章制度建設(shè)的情況。所以，電廠在推進(jìn)安全文化建設(shè)時，可以同步推進(jìn)電廠設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的升級改造以及安全制度的優(yōu)化，全面系統(tǒng)地持續(xù)改進(jìn)安全工作。

1.2 安全文化的作用

一些咨詢機(jī)構(gòu)和專家片面夸大安全文化的作用，貶低甚至否定安全管理體系的重要性和必要性。比如，錯誤理解杜邦布拉德利曲線，鼓吹安全文化是安全管理的最高階段，員工完全自覺自愿遵章守紀(jì)；將安全文化取代制度管理，不再需要制度管理，這是一種極為有害的觀點。

杜邦布拉德利曲線反映在實現(xiàn)了成熟安全文化之前的一段時間內(nèi)，員工心態(tài)和行動可以分為自然本能、被動依賴、自主管理、團(tuán)隊互助4個階段，這4個階段也體現(xiàn)了不同水準(zhǔn)的安全文化，所以又稱為杜邦安全文化曲線。但即使電廠的安全文化建設(shè)達(dá)到了團(tuán)隊互助的第4階段，依然離不開制度管理，此時文化自覺和制度約束同時存在，發(fā)揮著不同的作用。以杜邦公司為例，其在推進(jìn)安全文化建設(shè)的同時，也在推進(jìn)杜邦HSE(health safety and enviroment，健康、安全和環(huán)境)管理體系建設(shè)，并沒有以安全文化取代安全管理體系。電廠安全制度是電廠的內(nèi)部法規(guī)，是電廠安全管理的基礎(chǔ)和根本，必要的制度約束是自愿自覺行動的前提，沒有安全制度作為支撐，安全文化將是空中樓閣；良好的安全文化可以推動安全制度有效實施，彌補(bǔ)制度的不足與滯后，兩者相輔相成。

人是安全生產(chǎn)的主要因素，發(fā)生事故的原因是多方面的，但歸根結(jié)底是人的安全態(tài)度和素質(zhì)問題。物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全條件和人的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的3要素。3者之中物和作業(yè)環(huán)境相對穩(wěn)定，人是最活躍的；物的不安全狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的不安全條件通常與人的不安全行為有關(guān)，而產(chǎn)生物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全條件和一線員工不安全行為的根源在于各層級管理人員的管理。

安全文化主要針對如下2個難題。

(1) 電廠的錯誤認(rèn)知。有些電廠并沒有真正樹立以人為本的安全發(fā)展理念，并不認(rèn)同所有事故都是可以預(yù)防的觀點，安全沒有成為其核心價值觀，在安全與生產(chǎn)進(jìn)度、成本、經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生沖突時，往往犧牲安全。

(2) 員工不安全行為的解決辦法。員工的不安全行為需要通過理念、氛圍和恰當(dāng)?shù)姆椒ㄓ枰猿C正，要改變員工的認(rèn)知，使其形成良好的安全意識和行為習(xí)慣，從“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩薄拔視踩?。文化，?nèi)化于心、外化于行，將安全變?yōu)殡姀S從上到下的主動追求和自覺行動，這就是安全文化建設(shè)的意義。

理念是行動的先導(dǎo)，電廠的安全理念對電廠的安全工作有著決定性的作用，從電廠領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營決策到一線員工的日常行為，都受到理念潛移默化的影響，尤其在生產(chǎn)、效率、成本與安全發(fā)生重大沖突的關(guān)鍵時刻。安全氛圍對于安全行為有著積極的作用，在一個大家自覺注重遵守安全規(guī)程的環(huán)境里，人們感受到無聲的約束和提醒。安全文化的作用是在電廠樹立良好的安全理念，營造安全氛圍，以人為出發(fā)點和落腳點，尊重每一個人的生命、 價值、權(quán)利和尊嚴(yán)；建立主動關(guān)心、互相關(guān)懷、順暢溝通、關(guān)系和諧、積極向上的企業(yè)氛圍，管理層為生產(chǎn)一線提供幫助和指導(dǎo)，員工在作業(yè)過程中遵章守紀(jì)避免不安全行為，從上到下更好地享受美好的工作和生活。

2 安全文化建設(shè)的對策和建議

一些電廠往往對安全文化建設(shè)感到困惑，覺得無從下手，或者按照常規(guī)的安全教育培訓(xùn)模式推進(jìn)，達(dá)不到預(yù)期的效果。還有一些電廠被動接受咨詢公司拋出來的安全理念、安全愿景、安全使命和安全目標(biāo)，生搬硬套其他企業(yè)的方法，急于求成，期望迅速看到成效。當(dāng)前在安全文化建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的2大問題：

(1) 形式大于內(nèi)容，空洞無物，大話連篇，主要精力放在寫上，而不是腳踏實地去推進(jìn)；

(2) 方法單一過時，方式上生硬說教，違背了文化培育養(yǎng)成的規(guī)律，搞“一陣風(fēng)”。

2.1 安全文化建設(shè)的主要內(nèi)容

電廠的安全文化應(yīng)當(dāng)簡潔、清晰、透徹，有時代特征和企業(yè)特色，不需要通過表面的復(fù)雜化來體現(xiàn)其內(nèi)容的豐富和底蘊(yùn)的深厚。

安全文化建設(shè)的主要內(nèi)容不是寫和說，應(yīng)少說多做，通過領(lǐng)導(dǎo)層的行動產(chǎn)生示范效應(yīng)。安全理念不能停留在公司文件、宣傳欄和員工手冊里，而是需要通過恰當(dāng)?shù)姆椒ㄗ屓w員工發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同并身體力行。

安全文化本身并不空洞，它包括組織及個人的核心價值觀、態(tài)度、認(rèn)識、能力和行為習(xí)慣，安全理念、安全氛圍和行為安全，內(nèi)容深刻、豐富而且都有其具體細(xì)致、各具特色的實現(xiàn)方法。比如杜邦公司的安全理念、有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任、區(qū)域安全和安全行為觀察，日本企業(yè)的健康KY、危險預(yù)知訓(xùn)練、安全體驗感知、安全確認(rèn)、虛驚事件分享以及國內(nèi)一些企業(yè)的安全喊話、安全叮囑、領(lǐng)導(dǎo)帶班等都是通過實踐證明的有效方法。安全文化是貫穿企業(yè)各個層級的安全價值觀，影響個人和群體對于安全的態(tài)度和認(rèn)識，同時又體現(xiàn)在企業(yè)從最高領(lǐng)導(dǎo)到基層員工的一言一行當(dāng)中。

安全價值觀是安全理念的核心，會對人的行為和企業(yè)行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響并起到激勵、約束作用。安全文化建設(shè)既要總結(jié)提煉，又要學(xué)習(xí)借鑒，將傳承與創(chuàng)新相結(jié)合?？偨Y(jié)提煉應(yīng)當(dāng)實事求是、切合實際，將自身多年積累的經(jīng)驗和做法總結(jié)出來、傳承下去；同時又有開放的心態(tài)和開闊的視野，不固步自封因循守舊，充分向先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。但學(xué)習(xí)借鑒不是生搬硬套，企業(yè)的發(fā)展歷程不同，所處的發(fā)展階段不一，面臨不同的現(xiàn)實條件制約以及中外文化差異的影響，企業(yè)所能采取的方式方法必然不會完全一樣，要在掌握其精髓和實質(zhì)的基礎(chǔ)上結(jié)合自身實際靈活運(yùn)用。比如，國有企業(yè)的勞動、人事和收入分配改革還未到位，不可能采取外資企業(yè)解聘觸犯安全紅線或者多次嚴(yán)重違章員工的辦法，只能在現(xiàn)有條件下選取相應(yīng)的激勵考核措施，靈活變通地采用暫時停崗或短期待崗的辦法。

2.2 安全文化建設(shè)的方式方法

一些企業(yè)在推進(jìn)安全文化時，主要依靠說教式的宣傳教育，刮風(fēng)搞運(yùn)動，一味強(qiáng)制推行從其他企業(yè)引進(jìn)的方法，急功近利，導(dǎo)致開始時轟轟烈烈，然后流于形式，最后無影無蹤。安全教育培訓(xùn)是安全文化推進(jìn)的重要方法，但不是唯一的方法，單純的說教容易引起員工，尤其是80后、90后青年員工的反感。人們并不抗拒改變，抗拒的是被改變，因此要采用創(chuàng)新的方法。

安全文化建設(shè)能否成功在于能否找到恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，真正認(rèn)識和理解安全理念，從外在要求變?yōu)閮?nèi)在需要，從他律變?yōu)樽月桑构芾韺釉诮?jīng)營管理中對安全毫不妥協(xié)，員工養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣。文化的特點是不成文、軟約束，通過多年的積累沉淀所形成的傳統(tǒng)與慣例，潛移默化地影響企業(yè)全體員工的態(tài)度和行為，使其在不知不覺中自愿自覺地遵循。安全文化建設(shè)的方式方法應(yīng)遵循文化的特點和規(guī)律，不宜用簡單粗暴的方式生硬說教強(qiáng)制推行，而應(yīng)采用生動有趣豐富多彩的方式寓教于樂，啟發(fā)和激發(fā)員工的主動性和創(chuàng)造性，諸如開展“毒蛇捕捉行動”(危險識別)、“安全特攻隊”(崗位安全知識和技能訓(xùn)練)、“我親身經(jīng)歷的安全故事分享”等活動。

安全文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)具有相互促進(jìn)的作用，具有良好安全文化的企業(yè)往往也有良好的企業(yè)文化。誠實守信、相互信任，注重學(xué)習(xí)創(chuàng)新和團(tuán)隊合作，愿意分享各自經(jīng)驗，能夠容許非故意的犯錯，出現(xiàn)問題時追根究底，這些文化特質(zhì)是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

安全文化既反映了企業(yè)的價值觀和追求，又體現(xiàn)在從最高領(lǐng)導(dǎo)到一線員工的態(tài)度、素質(zhì)和行為上，是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營實踐中積累沉淀逐步形成并被全體員工所認(rèn)同的文化，不可能急于求成、一蹴而就。安全文化建設(shè)需要不斷地思考、探索和實踐，鍥而不舍、循序漸進(jìn)，最終實現(xiàn)自主管理和團(tuán)隊互助，使企業(yè)既生產(chǎn)穩(wěn)定、安全有序，又朝氣蓬勃、充滿活力。

2017-01-06；

2017-04-25。

謝英暉(1971—)，男，高級工程師，主要從事安全管理和行為安全研究及國內(nèi)職業(yè)安全健康管理體系和零事故活動推進(jìn)工作，email：xieyinghui@263.net。