云南省發(fā)展和改革委員會副主任、省民航發(fā)展管理局局長、省鐵建辦主任

截至2015年底，云南省鐵路營運(yùn)里程近3000公里，在建鐵路項(xiàng)目14個，建設(shè)里程2560公里；全省公路通車?yán)锍?3.6萬公里，高速公路通車?yán)锍?005公里，在建高速公路里程達(dá)到1853公里；全省運(yùn)營和在建機(jī)場達(dá)到16個，開通始發(fā)航線380條；水運(yùn)通航里程4200公里，四級以上航道里程達(dá)到2400公里。云南省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施由“總體緩解”向“基本適應(yīng)”轉(zhuǎn)變，但是存在以下問題：交通規(guī)劃不少，統(tǒng)籌程度不高；交通資源不少，整體效率不高；樞紐站場不少，一體化程度不高；建設(shè)投入不少，人性關(guān)懷不高；客運(yùn)站場不少，功能布局不高；換乘站點(diǎn)不少，設(shè)計水平不高。云南要聚焦綜合交通樞紐這個“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，把綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)作為全省綜合交通體系建設(shè)的突破口。

加快綜合交通樞紐建設(shè)適逢其時

當(dāng)前，云南省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施“5年大會戰(zhàn)”正如火如荼進(jìn)行，高速化的鐵路網(wǎng)、廣覆蓋的高速公路網(wǎng)、國際化的航空網(wǎng)加快完善。預(yù)計“十三五”期末，全省在建和營運(yùn)鐵路里程將達(dá)到8000公里，高速公路里程達(dá)到8000公里，民用運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到20個，通用機(jī)場達(dá)到50個，水運(yùn)航道里程達(dá)到5000公里。

建設(shè)綜合交通樞紐是助推云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要“支點(diǎn)”。2015年1月，習(xí)近平總書記在考察云南重要講話中要求云南闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。大型綜合交通樞紐是區(qū)域中心城市的集疏運(yùn)核心。比如，上海虹橋綜合交通樞紐集中了鐵路、航空、公路、城市交通軌道、公交、出租和社會車輛等交通方式于一體，既是上海市的門戶型綜合交通樞紐，又是滬寧滬杭兩大交通走廊上的最關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。又如，北京新機(jī)場將成為京津冀的區(qū)域性核心設(shè)施。就云南來說，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)等多重機(jī)遇疊加釋放，云南要緊密結(jié)合“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略實(shí)施，立足建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心和“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間布局，根據(jù)城市空間、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，突出昆明這個核心區(qū)，以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈為主體，規(guī)劃建設(shè)大型綜合交通樞紐，利用綜合交通樞紐所形成的樞紐性資源和樞紐區(qū)域所具有的區(qū)位優(yōu)勢，使之成為促進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化的區(qū)域性核心設(shè)施，中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊國際運(yùn)輸通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，帶動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和空間、交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“支點(diǎn)”。

建設(shè)綜合交通樞紐是推動交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。長期以來，民航、鐵路、公路、地鐵、水路等均自成體系，隨著交通運(yùn)輸部大部制改革基本完成，一體化綜合交通運(yùn)輸體系正在實(shí)現(xiàn)突破。新一輪綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，在保證各種交通方式合理的系統(tǒng)獨(dú)立性的同時，將以一體化為主線，從綜合交通樞紐開始整合各種交通方式，統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的有效銜接，提高不同運(yùn)輸方式之間的一體化運(yùn)輸和協(xié)同水平，最大可能減少運(yùn)輸組織的“斷鏈”現(xiàn)象，促進(jìn)資源要素高速流轉(zhuǎn)、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與一體服務(wù)緊密銜接、交通運(yùn)輸與商業(yè)功能融合互動，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行、擴(kuò)大有效投資、增加有效服務(wù)供給、拉動消費(fèi)具有重要的促進(jìn)作用。

建設(shè)綜合交通樞紐是推進(jìn)交通集約發(fā)展的重要途徑。綜合交通樞紐的建設(shè)不僅可以整合各種交通方式、方便旅客換乘，而且可以通過綠色規(guī)劃、設(shè)計，促進(jìn)緊湊建設(shè)、集約發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，大大節(jié)約投資和運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)土地資源、綜合配套設(shè)施和城市環(huán)境資源的集約化，達(dá)到節(jié)約土地資源、節(jié)約市政設(shè)施投入和減小環(huán)境影響的目的，并且將帶來第三產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

加快綜合交通樞紐建設(shè)機(jī)遇難得

目前，加快綜合交通樞紐建設(shè)的“窗口期”已經(jīng)到來。2013年3月，國家發(fā)展改革委員會印發(fā)了《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了“加強(qiáng)以客運(yùn)為主的樞紐一體化銜接”“完善以貨運(yùn)為主的樞紐集疏運(yùn)功能”“提升客貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量”和“統(tǒng)籌樞紐建設(shè)經(jīng)營”4大任務(wù)。2016年5月，國家發(fā)展改革委員會印發(fā)了《關(guān)于打造現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐提高旅客出行質(zhì)量效率的實(shí)施意見》，明確提出：“到2020年，我國將在全國重要綜合交通樞紐城市，打造100個以大型高鐵車站為主和50個以機(jī)場為主的現(xiàn)代化、立體式綜合客運(yùn)樞紐”。交通運(yùn)輸部將繼續(xù)加大對綜合客運(yùn)樞紐的支持力度，重點(diǎn)支持匯集多種運(yùn)輸方式、客運(yùn)轉(zhuǎn)換量大、輻射和服務(wù)范圍廣、一體化銜接水平高的樞紐線路。加快綜合交通樞紐建設(shè)、打造現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐是“十三五”綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一重點(diǎn)。

云南正全面發(fā)力破除交通滯后這一最大的瓶頸，這也是加快推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)的重要機(jī)遇期。云南要利用好后發(fā)優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，與國家發(fā)展改革委員會合力打造昆明這個樞紐示范城市，加快構(gòu)建以昆明國際航空樞紐港和高鐵新南站為主、昆明站為輔的“兩主一輔”、覆蓋軌路空三位一體的綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)曲靖、紅河、大理等3個綜合交通樞紐建設(shè)，力爭把一批綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目列入國家綜合交通樞紐重大建設(shè)示范工程項(xiàng)目盤子；突出云南沿邊優(yōu)勢，統(tǒng)籌客貨運(yùn)樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的空間布局，打造河口、瑞麗、磨憨等口岸客貨運(yùn)綜合交通樞紐；服務(wù)云南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快麗江、景洪等旅游城市綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)；圍繞運(yùn)輸服務(wù)需求，布局一批地區(qū)性綜合交通樞紐。

加快綜合交通樞紐建設(shè)重在行動

綜合交通樞紐建設(shè)宜早不宜晚，宜快不宜遲，應(yīng)從以下方面著手。

提前謀劃，科學(xué)規(guī)劃。緊緊抓住國家在全國重要綜合交通樞紐城市打造100個以大型高鐵車站為主和50個以機(jī)場為主的現(xiàn)代化、立體式綜合客運(yùn)樞紐的重大機(jī)遇，提前謀劃，積極爭取，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，力爭讓更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家盤子。抓住規(guī)劃這個龍頭，通過戰(zhàn)略規(guī)劃層面、控制性詳細(xì)規(guī)劃層面、城市設(shè)計層面、專業(yè)規(guī)劃層面，按階段、分步驟實(shí)施好綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃工作。從建設(shè)運(yùn)營全周期、運(yùn)輸服務(wù)全過程，系統(tǒng)規(guī)劃綜合客運(yùn)樞紐的建設(shè)與發(fā)展，做好通道與樞紐、城市與站場、建設(shè)與運(yùn)營的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好各種運(yùn)輸方式之間、城市交通與對外交通之間、客運(yùn)與貨運(yùn)之間以及既有設(shè)施與新建樞紐之間的關(guān)系，強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃和核心區(qū)城市設(shè)計，嚴(yán)格實(shí)行交通樞紐用地總量與強(qiáng)度雙控，推動多規(guī)銜接，確保規(guī)劃有序?qū)嵤?。?qiáng)化控制要素規(guī)劃，在統(tǒng)一的坐標(biāo)體系和技術(shù)平臺上，加強(qiáng)各系統(tǒng)工程及主要工程節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃要素間的綜合協(xié)調(diào)工作，推動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施在空間布局上進(jìn)行綜合平衡。

創(chuàng)新理念，優(yōu)化設(shè)計。牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，正視我們在客運(yùn)樞紐建設(shè)中存在的問題，借鑒上海虹橋樞紐、南京南站綜合客運(yùn)樞紐、長沙湘江新區(qū)綜合交通樞紐等一批同步規(guī)劃建設(shè)、零距離換乘的綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“功能性就是標(biāo)志性”的理念，堅(jiān)持“以人為本”的理念，堅(jiān)持“節(jié)能環(huán)保綠色”的理念，堅(jiān)持“科技先行指導(dǎo)設(shè)計”的理念，堅(jiān)持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步設(shè)計”的理念，以旅客便利出行、便捷換乘為根本，做好空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、整體實(shí)用性、文化延續(xù)性等方面的有機(jī)統(tǒng)一，建成一批布局合理、銜接順暢、功能完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合客運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)。

需求導(dǎo)向，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。合理劃分綜合客運(yùn)樞紐類別，特別是要結(jié)合云南不同區(qū)域的人口、經(jīng)濟(jì)等情況，分類確定站場規(guī)模、功能和銜接要求，堅(jiān)持集約發(fā)展，不盲目貪大求洋，不追求一步到位，充分考慮長遠(yuǎn)，預(yù)留充足的發(fā)展空間，探索建立適宜云南省情的綜合客運(yùn)樞紐標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)模適當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)適宜、功能適用，提升綜合服務(wù)水平，提高旅客中轉(zhuǎn)集散效率，增強(qiáng)內(nèi)外輻射能力。

打破分割，一體推進(jìn)。打破行業(yè)分割、突破地區(qū)分割，由所在地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)樞紐的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等事項(xiàng)，努力推進(jìn)綜合交通樞紐與區(qū)域和城市發(fā)展的一體化，綜合交通樞紐與綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的一體化，綜合交通樞紐中各種交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，綜合交通樞紐與運(yùn)行信息系統(tǒng)的一體化和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的一體化，綜合交通樞紐中各種交通方式運(yùn)營管理的一體化，綜合交通樞紐安全保障的一體化，綜合交通樞紐實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)和運(yùn)營的一體化。政府各級有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合，積極爭取國家支持，探索與地方合作共建綜合客運(yùn)樞紐。

聯(lián)動開發(fā)，融合發(fā)展。一方面，加快推進(jìn)規(guī)劃編制、抓緊做實(shí)項(xiàng)目前期工作，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金的支持，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極探索以企業(yè)為主體、資本為紐帶的投融資方式，鼓勵社會資本進(jìn)入綜合交通樞紐的建設(shè)和營運(yùn)，逐步建立健全樞紐建設(shè)開發(fā)的成本分?jǐn)偂⒗娣窒?、風(fēng)險分擔(dān)等機(jī)制。另一方面，在保障綜合客運(yùn)樞紐站場建設(shè)用地的同時，對樞紐用地的地上地下空間及周邊區(qū)域，在切實(shí)保障交通功能的前提下，做好交通影響分析，有序拓展綜合客運(yùn)樞紐的城市服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)交通功能與商業(yè)功能融合互動，加強(qiáng)地上地下空間綜合開發(fā)利用，鼓勵土地綜合開發(fā)，加強(qiáng)客運(yùn)樞紐建設(shè)的跨界融合，積極探索綜合客運(yùn)樞紐+商業(yè)、地產(chǎn)等經(jīng)營主體開展定制共享，收益用于補(bǔ)貼樞紐設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營。

綠色低碳，智能安全。緊緊圍繞云南生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的要求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和共享共用，打造智慧樞紐。倡導(dǎo)綠色規(guī)劃、設(shè)計，推行節(jié)地節(jié)能模式，促進(jìn)緊湊建設(shè)、集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源高效配置、綜合利用和節(jié)能減排。