袁 莉

老齡問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)探索
——評(píng)《我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)研究》

袁 莉

當(dāng)前，全球社會(huì)正在進(jìn)人口老齡化迅速推進(jìn)的時(shí)代，也即民眾普遍長(zhǎng)壽的時(shí)代?！斑@種變化是巨大且影響深遠(yuǎn)的。作為不可逆轉(zhuǎn)的客觀發(fā)展趨勢(shì)，人口老齡化成為改變未來(lái)世界發(fā)展的基礎(chǔ)性力量，是人類(lèi)歷史無(wú)聲的革命”。 《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《老年人權(quán)益保障法》）第4條明確提出，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，健全保障老年人權(quán)益的各項(xiàng)制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)?！?因此，在中國(guó)快速進(jìn)入老齡社會(huì)并將長(zhǎng)期處于老齡化的背景下，養(yǎng)老問(wèn)題不僅是老年人口的福利問(wèn)題，而且是一個(gè)關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大社會(huì)問(wèn)題。但近些年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于養(yǎng)老問(wèn)題還存在很多爭(zhēng)論，有的學(xué)者認(rèn)為在中國(guó)養(yǎng)老不是問(wèn)題，而有的學(xué)者承認(rèn)養(yǎng)老是必須解決的社會(huì)問(wèn)題，但對(duì)于如何養(yǎng)老、何處養(yǎng)老仍有不同的看法。更重要的是，在老齡化過(guò)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題到底該如何系統(tǒng)地解決，更是一個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注和重視的話(huà)題。

《我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)研究》（武漢大學(xué)出版社2017年8月版）一書(shū)，正是對(duì)我國(guó)老齡化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種法律問(wèn)題的回應(yīng)，其針對(duì)老齡化過(guò)程中老年人社會(huì)參與、老年人社會(huì)救助、老年人長(zhǎng)期照護(hù)、老年人監(jiān)護(hù)制度、社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)等問(wèn)題的法律保障和法律規(guī)制進(jìn)行了詳細(xì)、全面的探討。一方面，該書(shū)鮮明地提出“在人口老齡化背景下，我國(guó)未來(lái)面對(duì)的主要社會(huì)問(wèn)題將是老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，而養(yǎng)老問(wèn)題的解決離不開(kāi)法律的框架”；另一方面，該書(shū)還對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題，例如，如何以立法保障老年人社會(huì)參與、完善老年人社會(huì)救助、建立老年人長(zhǎng)期照護(hù)制度、健全老年人監(jiān)護(hù)制度和加強(qiáng)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管提出了具體的制度設(shè)計(jì)。該書(shū)超越了對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題一般泛泛的研究，綜合運(yùn)用了比較法學(xué)、實(shí)證法學(xué)等研究方法，對(duì)老齡化問(wèn)題中的法律問(wèn)題做了深入淺出的系統(tǒng)論述，提出了具有創(chuàng)新性和可操作性的對(duì)策與建議，值得學(xué)界和有關(guān)決策部門(mén)的重視。

一、老年人社會(huì)救助法律制度問(wèn)題

社會(huì)救助針對(duì)的是弱勢(shì)群體，即陷入貧困而無(wú)法保障最低生活水平的人群，他們既包括身體或精神殘疾的人，也包括年老體弱的人，“經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性”是他們的主要特征。社會(huì)救助是與社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)并列的社會(huì)保障體系三大組成部分之一，具體包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助等。老年人社會(huì)救助指國(guó)家和社會(huì)對(duì)無(wú)法定義務(wù)撫養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年人，或者因天災(zāi)人禍造成生活困難、不能完全保障基本生活的老年人給予的接濟(jì)和幫助。也就是說(shuō)，老年人的社會(huì)救助，也僅是對(duì)特定群體的老年人進(jìn)行救濟(jì)，基于老年人在出身、工作、家庭、地域等多方面的不同，有必要對(duì)老年人權(quán)益進(jìn)行分類(lèi)保護(hù)，對(duì)“弱勢(shì)”老年人的保護(hù)尤為重要。①近年來(lái)，隨著我國(guó)老齡化的不斷推進(jìn)，失能半失能老年人快速增加，老年人尤其是弱勢(shì)老年人問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。②老年人社會(huì)救助不僅是一個(gè)道德問(wèn)題、一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)法律問(wèn)題。

因此，《我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)研究》一書(shū)提出，從其他國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)救助制度的建設(shè)和發(fā)展歷程看，通過(guò)立法賦予老年人社會(huì)救助權(quán)并規(guī)范社會(huì)救助制度是社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的前提，而社會(huì)救助制度的完善和發(fā)展對(duì)于社會(huì)的繁榮穩(wěn)定具有重要作用。首先，要確立老年人社會(huì)救助立法的基本理念，即體現(xiàn)老年人特殊性的原則、普遍性和補(bǔ)充性相結(jié)合的原則、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則、多元化和社會(huì)化相結(jié)合的原則以及積極借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的原則。其次，要積極構(gòu)建老年人社會(huì)救助的具體法律制度。一是完善 《社會(huì)救助暫行辦法》，解決授權(quán)條款偏多導(dǎo)致增加執(zhí)法難度與成本，而且會(huì)弱化法律的效力與可行性等問(wèn)題；二是在 《老年人權(quán)益保障法》、《城市居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》等老年人救助法規(guī)的基礎(chǔ)上盡快制定 《老年人社會(huì)救助法》；三是盡快出臺(tái) 《社會(huì)救助法》，以制度化來(lái)保障老年人社會(huì)救助，以法律的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性來(lái)確保老年人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；四是出臺(tái)地方性的老年人社會(huì)救助法規(guī)，更好地貫徹落實(shí)國(guó)家老年人社會(huì)救助制度，以及老年人社會(huì)救助法在地方上開(kāi)展具體實(shí)踐。③

二、老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要著力完善老齡政策制度?！⒗夏耆藸顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度、相關(guān)保險(xiǎn)和福利及救助相銜接的長(zhǎng)期護(hù)理保障制度、老年人監(jiān)護(hù)制度……促進(jìn)各種政策制度銜接，增強(qiáng)政策合力。”長(zhǎng)期護(hù)理（Long-Term Care），又稱(chēng)長(zhǎng)期照料，是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入老齡、高齡甚至超高齡社會(huì)的伴生制度，是走入長(zhǎng)壽時(shí)代的人類(lèi)社會(huì)不可或缺的基本公共服務(wù)制度。④據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)失能老人約為4063萬(wàn)人，占老年人口的18.3%，而且據(jù)預(yù)測(cè)，隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的深入，失能老年人將持續(xù)增長(zhǎng)，到2020年將增加到4200萬(wàn)，2030年增加到6168萬(wàn)，2050年增加到9750萬(wàn)。這些失能老年人亟需長(zhǎng)期照護(hù)，長(zhǎng)期照護(hù)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)政策規(guī)劃已經(jīng)到了刻不容緩的地步。因此，在當(dāng)前，盡快建立適合我國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度以及用法律的手段確保其平穩(wěn)運(yùn)行是當(dāng)前迫切需要解決的重要社會(huì)問(wèn)題。

在老齡化席卷全球的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家在制定老齡社會(huì)政策時(shí)都比較重視將老年人長(zhǎng)期護(hù)理納入其中，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度已成為國(guó)際趨勢(shì)。為此在 《我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)研究》一書(shū)中，作者在比較分析了以美國(guó)、以色列為代表的商業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期照護(hù)模式和以日本、德國(guó)為代表的社會(huì)保險(xiǎn)長(zhǎng)期照護(hù)模式后，針對(duì)我國(guó)目前老齡化的實(shí)際狀況，提出的具有前瞻性的建議是：要抓緊研究建立護(hù)理補(bǔ)貼制度，積極探索建立老年長(zhǎng)期護(hù)理社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，加快形成保險(xiǎn)、救助、慈善、福利津貼有機(jī)結(jié)合，多層次可持續(xù)的老年長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。同時(shí)，必須通過(guò)法規(guī)和政策將 《老年人權(quán)益保障法》中長(zhǎng)期護(hù)理制度的原則性和倡導(dǎo)性的規(guī)定具體化，建立起真正有效的老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)制度。

三、老年人社會(huì)參與的法律保障問(wèn)題

“公眾參與是影響政治發(fā)展的重要渠道，公眾參與的程度和規(guī)模是衡量一個(gè)社會(huì)政治現(xiàn)代化的重要尺度?！雹堇夏耆松鐣?huì)參與是積極老齡化的核心內(nèi)涵。 《論語(yǔ)》有云：“發(fā)憤忘食，樂(lè)以忘憂(yōu)，不知老之將至”。1996年，世界衛(wèi)生組織提出的積極老齡化戰(zhàn)略最重要的改變?cè)谟?，“它把一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃從 ‘以需要為基礎(chǔ)’轉(zhuǎn)變?yōu)?‘以權(quán)利為基礎(chǔ)’，不僅承認(rèn)社會(huì)參與是老年人的天賦人權(quán)，更致力于把老年人社會(huì)參與的權(quán)利還給老年人，這樣，老年人就從社會(huì)問(wèn)題的制造者，變成為問(wèn)題的解決者；從社會(huì)財(cái)富的耗費(fèi)者，變成為財(cái)富的創(chuàng)造者；從社會(huì)發(fā)展的拖累者，變成為發(fā)展的推動(dòng)者?！雹?/p>

1983年，我國(guó)老齡問(wèn)題全國(guó)委員會(huì)在 《關(guān)于我國(guó)老齡工作中幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示》中指出：老齡問(wèn)題是當(dāng)今世界上一個(gè)普遍存在的重大社會(huì)問(wèn)題。老齡問(wèn)題主要是對(duì)老年人生活特殊需要的照顧和老年人參與社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的問(wèn)題?！ɡ夏耆松鐣?huì)參與）不僅對(duì)推遲、縮小和避免人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，同時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)新老合作和交替，全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，也是極為有利的。習(xí)近平總書(shū)記指出，要著力發(fā)揮老年人積極作用。要發(fā)揮老年人優(yōu)良品行在家庭教育中的潛移默化作用和對(duì)社會(huì)成員的言傳身教作用，發(fā)揮老年人在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮老年人對(duì)年輕人的傳幫帶作用。要為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，引導(dǎo)老年人保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，發(fā)揮正能量，作出新貢獻(xiàn)。對(duì)此，《我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)研究》一書(shū)對(duì)老年人社會(huì)參與作了深刻分析并認(rèn)為，在我國(guó)老齡化迅速推進(jìn)的背景下，老年人社會(huì)參與具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義，老年人社會(huì)參與是當(dāng)今政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是老年人的一種基本權(quán)利，老年人社會(huì)參與權(quán)是一種能夠支撐老年人個(gè)人生存與發(fā)展的主要權(quán)利。而我國(guó)老年人社會(huì)參與法律保障的具體完善路徑從宏觀的角度來(lái)說(shuō)，也就是要將老年人社會(huì)參與權(quán)保障立法體系建立起來(lái)，在該體系中，《憲法》是根本依據(jù)，《老年人權(quán)益保障法》是這一體系的核心，主要內(nèi)容包括 《反歧視法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)法》、《慈善法》、《志愿服務(wù)法》以及 《社會(huì)團(tuán)體管理法》等規(guī)范性文件。⑦

四、老年人監(jiān)護(hù)制度的完善問(wèn)題

老年人監(jiān)護(hù)制度是指：“為保護(hù)因身體功能或精神官能衰退不能全部或部分處理自己事務(wù)的老年人的合法權(quán)益，而為其設(shè)立保護(hù)人，在尊重被監(jiān)護(hù)人意志的基礎(chǔ)上，對(duì)其人身財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督、保護(hù)和管理的一種民事法律制度?！雹酁檫m應(yīng)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)老年社會(huì)問(wèn)題法律應(yīng)對(duì)，《老年人權(quán)益保障法》增設(shè)的第26條規(guī)定了老年人監(jiān)護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的立法突破。但第26條的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，缺少可操作性，不能滿(mǎn)足快速變化的老年社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也與完善的成年監(jiān)護(hù)制度存在一定差距。為此，2017年3月15日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的 《中華人民共和國(guó)民法總則》對(duì)民事主體制度中的成年監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了較大增改，落實(shí)了尊重和保障被監(jiān)護(hù)人的人權(quán)原則。

《我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)研究》一書(shū)從立法及司法解釋上對(duì)我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度的補(bǔ)充配套規(guī)則進(jìn)行了細(xì)致的闡釋?zhuān)@些建議具有很強(qiáng)的可操作性，從而對(duì)構(gòu)建一個(gè)完善的老年人監(jiān)護(hù)體系，以切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益具有重要意義。例如，在老年人監(jiān)護(hù)制度立法理念選擇上，該書(shū)作者就認(rèn)為我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度過(guò)去那種大包大攬式的、消極保護(hù)行為能力欠缺者的立法理念已經(jīng)跟不上快速推進(jìn)的老齡化社會(huì)進(jìn)程，應(yīng)該積極適應(yīng)老齡化社會(huì)的需要，切實(shí)保障老年人的人權(quán)，幫助其融入正常的社會(huì)生活。而鑒于我國(guó)現(xiàn)有成年監(jiān)護(hù)制度本身的局限、老齡社會(huì)的急切需求以及現(xiàn)行 《老年人權(quán)益保障法》的不健全，我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度的完善應(yīng)主要借鑒美國(guó)統(tǒng)一代理權(quán)法和日本成年任意監(jiān)護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，在 《老年人權(quán)益保障法》第26條的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充相關(guān)配套規(guī)則。一是要補(bǔ)充老年人意定監(jiān)護(hù)的利用程序和規(guī)則。二是要完善老年人法定監(jiān)護(hù)的程序和實(shí)體問(wèn)題。三是要建立老年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。⑨

五、社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)制問(wèn)題

老齡社會(huì)如果被稱(chēng)為“問(wèn)題”，那么這一問(wèn)題的本質(zhì)是一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化甚至失衡。這些變化或者失衡會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力不足，純粹依靠家庭養(yǎng)老也變得越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)，一些國(guó)家或地區(qū)還會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、國(guó)家財(cái)力不足等連鎖反應(yīng)，因此，推動(dòng)老齡社會(huì)養(yǎng)老的市場(chǎng)化、社會(huì)化，科學(xué)發(fā)揮市場(chǎng)化主體作用是世界范圍內(nèi)不可回避的政策選擇。⑩習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。要圍繞老年人群體多層次多樣化的需求，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。”因此，社會(huì)資本將是未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的重要參與主體之一，將起著越來(lái)越重要的作用。

為了更好地發(fā)揮社會(huì)資本的作用，使其更積極地參與到老齡事業(yè)改革發(fā)展的大局中，在法律層面進(jìn)一步完善和規(guī)范社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)就顯得尤為重要。 《我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)研究》一書(shū)提出：為確保社會(huì)資本作用的有效發(fā)揮，首先，要完善社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的立法體系，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的高位階法律，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)準(zhǔn)入、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、志愿者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等方面的規(guī)章制度；其次，要明確社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)中的權(quán)利義務(wù)，既要保障投資者權(quán)益，又要確保其發(fā)揮積極作用；再次，要以行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)退出等方面為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的法律監(jiān)管。

六、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的法律監(jiān)管問(wèn)題

社會(huì)保障制度是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更是億萬(wàn)群眾的“養(yǎng)命錢(qián)”，為此，黨的十八大報(bào)告提出，要擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?；黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)。因此，盡快建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)勢(shì)在必行，這其中，厘清基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資法律監(jiān)管的基本問(wèn)題、凝聚共識(shí)、吸取合理建議，更有助于形成科學(xué)合理的制度規(guī)則，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。

《我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)研究》一書(shū)為加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管及確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保險(xiǎn)增值開(kāi)出的“藥方”是：第一，通過(guò)制定 《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，確立養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、明確養(yǎng)老金的繳納和發(fā)放，同時(shí)，確立統(tǒng)一的養(yǎng)老金管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并明確其權(quán)利和義務(wù)，為養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)提供法律基礎(chǔ)。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資涉及眾多的法律關(guān)系，需要建立、健全相應(yīng)的法律規(guī)范體系，從法律制度上保障養(yǎng)老金投資的安全性、流通性、盈利性，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。第三，修訂完善 《中華人民共和國(guó)刑法》中關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資犯罪的條款，增加“挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金罪”和“養(yǎng)老保險(xiǎn)詐騙罪”。?

七、結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)變化發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)地確立立法理念，建立一個(gè)完整的養(yǎng)老法律體系，才能有效地指導(dǎo)養(yǎng)老事業(yè)的展開(kāi)。但我國(guó)目前的養(yǎng)老法律制度還只是初步搭建起了一個(gè)基本框架，從社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀需求看，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法和完善法律法規(guī)。為此，該書(shū)作者在具體的法律制度設(shè)計(jì)中指出：一是要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的關(guān)于老年人養(yǎng)老的法律制度，充實(shí)立法中的薄弱環(huán)節(jié)，例如，完善老年人意定監(jiān)護(hù)制度等；二是增設(shè)必要的法律制度，填補(bǔ)養(yǎng)老立法空白，迫切需要制定的有老年人社會(huì)救助法、老年人就業(yè)歧視法等法律法規(guī)；三是建立相應(yīng)的法律監(jiān)管制度，確保各項(xiàng)養(yǎng)老制度和政策平穩(wěn)運(yùn)行，例如，養(yǎng)老金投資的法律監(jiān)管制度、社會(huì)力量從事養(yǎng)老服務(wù)的法律監(jiān)管等。

總之，《我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)研究》一書(shū)是一部理論和實(shí)踐針對(duì)性較強(qiáng)，具有前瞻性、開(kāi)創(chuàng)性和科學(xué)性的著作，全書(shū)論證合理、內(nèi)容豐富、體系完整，對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)人口老齡化的法律應(yīng)對(duì)具有重要的參考價(jià)值。同時(shí)，也為探索我國(guó)老齡化問(wèn)題提供了新的視角和路徑，從而有助于老齡化問(wèn)題的解決。

注釋?zhuān)?/p>

① 參見(jiàn)肖金明主編：《老年人權(quán)益保障立法研究》，山東大學(xué)出版社2013年版，第181頁(yè)。

② 田甜：《淺論我國(guó)老年社會(huì)救助制度的構(gòu)建》，山東大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文。

③⑥? 參見(jiàn)李濤：《我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)研究》，武漢大學(xué)2017年版，第1—52、134、244—247頁(yè)。

④ 參見(jiàn)楊團(tuán)：《中國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)的政策選擇》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第11期。

⑤［美］塞繆爾·P·享廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華譯，華夏出版社1988年版，第67頁(yè)。

⑦ 劉頌：《積極老齡化框架下老年社會(huì)參與的難點(diǎn)及對(duì)策》，《南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第4期。

⑧ 康娜：《我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度探究》，《法商研究》，2006年第4期。

⑨參見(jiàn)李濤：《論我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度的完善——以 〈老年人權(quán)益保障法〉第26條為中心》，《江漢論壇》2016年12月。

⑩ 肖金明主編：《積極老齡化法律對(duì)策與法制體系研究》，山東大學(xué)出版社2015年版，第119頁(yè)。

袁莉，湖北省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，湖北武漢，430077。

（責(zé)任編輯 阿 正）