王瑞甫

國(guó)地稅合作合心更需合力合拍

王瑞甫

深化國(guó)地稅合作，不是簡(jiǎn)單的1+1，不是將兩局的兩個(gè)辦稅服務(wù)廳合成一個(gè)，而是在全面整合兩家資源、集聚兩家智慧和分析兩家優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，既要依法合作，又要?jiǎng)?chuàng)造性地合作；既要在思想認(rèn)識(shí)上合心，又要在工作實(shí)際中合力、合拍；唯有如此，才能讓合作互利共贏“生根開(kāi)花”。

“合心”是基礎(chǔ)

國(guó)地稅合作，是一項(xiàng)事關(guān)體制改革發(fā)展、稅收大局和納稅人利益的系統(tǒng)工程，貴在馳而不息、持續(xù)深入、久久為功。任何忽冷忽熱、上冷下熱，不推不動(dòng)、推而不動(dòng)的思想和做法，都是缺乏政治敏感性的表現(xiàn)。

國(guó)地稅合作，是落實(shí)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》的“當(dāng)頭炮”，對(duì)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和政府職能轉(zhuǎn)變，破解不利于發(fā)展的體制機(jī)制障礙意義重大；深化國(guó)地稅合作，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新開(kāi)路，對(duì)于發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。國(guó)地稅合作，就是要從講政治、講大局的高度出發(fā)，互相學(xué)習(xí)、互相幫助、互相補(bǔ)位，敢于擔(dān)當(dāng)，共享共榮，堅(jiān)決摒棄被動(dòng)應(yīng)付心理，克服“等靠要”思想，跳出慣性思維和所謂“部門(mén)利益”的小圈子，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一謀劃，只要有利于改革發(fā)展、有利于稅收工作、有利于納稅人，再難也要積極抓推進(jìn)、抓落實(shí)。

“合力”是根本

只說(shuō)不干不行，認(rèn)識(shí)要上得去，行動(dòng)更要跟得上。國(guó)地稅合作強(qiáng)調(diào)法治引領(lǐng)、改革創(chuàng)新，發(fā)揮國(guó)地稅各自?xún)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。聯(lián)合服務(wù)只是邁出了國(guó)地稅征管體制改革的第一步，除此之外，還要向執(zhí)法層面、征管層面的合作推進(jìn)。

國(guó)地稅合作任務(wù)艱苦，任重道遠(yuǎn)，必須緊密配合，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，付諸于實(shí)踐，見(jiàn)諸于行動(dòng)。要從征管實(shí)際需要和納稅人合理需求出發(fā)，對(duì)合作項(xiàng)目再細(xì)化、再優(yōu)化，盡量去除累贅?lè)比摺盈B交叉的內(nèi)容；優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程，在職責(zé)范圍內(nèi)，盡可能地打破合作事項(xiàng)中的“瓶頸”“壁壘”，在征、管、查和辦稅服務(wù)中取長(zhǎng)補(bǔ)短，協(xié)作共贏，提升征管質(zhì)效，提高納稅遵從。深入貫徹落實(shí)國(guó)地稅征管體制改革實(shí)施方案和合作規(guī)范的要求，既要有突破、有創(chuàng)新，又要有原則、有底線，確保《國(guó)地稅合作規(guī)范》中所有合作事項(xiàng)件件有部署、有督辦、有落實(shí)、有考核，以雙方的法定職責(zé)為限，既不越權(quán)，也不缺位，在依法行政的前提下努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。既要自上而下層層抓協(xié)調(diào)、抓部署、抓推進(jìn)，也要堅(jiān)持全員發(fā)動(dòng)、全員推動(dòng)，抓認(rèn)識(shí)深化、抓考核督辦、抓合作事項(xiàng)“落地生根”。

“合拍”是關(guān)鍵

國(guó)地稅步調(diào)一致，同心同德、同向同行是保證合作有效開(kāi)展的關(guān)鍵。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)由于失去了“以票控稅”抓手，現(xiàn)有稅種零星分散，管理難度前所未有地增加，今后隨著地方稅體系的建立，地方稅收的管理難度有增無(wú)減，營(yíng)改增后如何加強(qiáng)建筑安裝、房地產(chǎn)行業(yè)的稅收管理問(wèn)題等等，這些都必須依靠國(guó)地稅部門(mén)的通力合作去解決。要在全面推進(jìn)聯(lián)合稅務(wù)稽查、聯(lián)合稅收評(píng)定、聯(lián)合欠稅公告、聯(lián)合反避稅調(diào)查、聯(lián)合辦稅服務(wù)等方面加碼用力，逐步實(shí)現(xiàn)促進(jìn)納稅遵從和納稅滿意度雙提升的“雙贏”。

比如：運(yùn)用“雙隨機(jī)”選案系統(tǒng)，協(xié)同對(duì)被列入“黑名單”的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，服務(wù)社會(huì)信用體系建設(shè)；協(xié)同開(kāi)展雙定戶(hù)的定額核定和核定征收企業(yè)所得稅工作，共同研究確定分行業(yè)應(yīng)稅所得額水平和個(gè)體工商戶(hù)稅收定額，更大限度體現(xiàn)稅收公平；共同開(kāi)展納稅評(píng)估等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，防止多頭重復(fù)檢查，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)；開(kāi)展聯(lián)合稽查，共同選案，共同采集第三方信息，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，資源互補(bǔ)，資料共享，結(jié)果互認(rèn)，達(dá)到減負(fù)增效的目的；加強(qiáng)情報(bào)交換和信息共享，充分利用金稅三期，提高涉稅信息的交互范圍和數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ)；在聯(lián)合辦稅服務(wù)廳全面推行“一窗、一人、一機(jī)、一屏”的辦稅服務(wù)模式，讓納稅人真正享受到“進(jìn)一家門(mén)，辦兩家事”的便捷服務(wù)等等。

國(guó)地稅合作的方向明確、內(nèi)容實(shí)在、路徑清晰，貴在以納稅人的需求為導(dǎo)向，找準(zhǔn)國(guó)稅、地稅、納稅人的結(jié)合點(diǎn)，把握優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化征管、規(guī)范執(zhí)法、信息共享的關(guān)鍵點(diǎn)，拒絕圖形式、走過(guò)場(chǎng)、擺“花架子”，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，唯有如此，國(guó)地稅合作的前景將更加光明，道路越走越寬廣。