姚雪蓮，孟玉龍

（新疆財經(jīng)大學 新疆烏魯木齊 830000）

人口老齡化背景下烏魯木齊社會保障制度研究
——基于養(yǎng)老保險的視角

姚雪蓮，孟玉龍

（新疆財經(jīng)大學 新疆烏魯木齊 830000）

進入21世紀以來，世界人口的規(guī)模不斷增長，人均壽命逐漸延長，人口老齡化問題開始變成世界討論的焦點。我國是世界上老齡化問題較為嚴重的國家之一，人口老齡化給社會帶來巨大負擔。作為新疆首府的烏魯木齊市則更早地進入了老齡化社會，面臨著未富先老的尷尬局面。烏魯木齊肩負著興盛新疆政治、經(jīng)濟及文化中心的使命和我國一帶一路重大戰(zhàn)略重要支點城市的艱巨任務。烏魯木齊嚴重的人口老齡化問題拖慢了其完成使命的步伐，本文以養(yǎng)老保險為切入點，闡述烏魯木齊人口老齡化和社會保障制度發(fā)展現(xiàn)狀，探究烏魯木齊社會養(yǎng)老保障發(fā)展面臨的問題，根據(jù)烏魯木齊的實際發(fā)展狀況，提出合理化建議。

人口老齡化；社會保障；養(yǎng)老保險

隨著居民生活水平的不斷提高，人均壽命也會相應延長，人口規(guī)模也會上升，退休后的生存時間也會增加。據(jù)專家預測，我國六十歲以上人口數(shù)量在本世紀中葉將突破四億，約25%的老年人口生活在我國。人口老齡化問題在我國是省際間比較普遍，各大城市也會面臨不同程度的人口老齡化問題。烏魯木齊則較早地進入了人口老齡化社會，致使烏魯木齊面臨未富先老的困境，2015年烏魯木齊老齡化率達近12%，過多的老年人口會羈絆城市的發(fā)展，拖慢了烏魯木齊建成國際化大都市的步伐。本文從社會養(yǎng)老保險的角度出發(fā)，闡述烏魯木齊應對人口老齡化的現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合烏魯木齊實際，提出合理化建議。

在對人口老齡化的研究中，我國學者研究的較為豐富。趙殿國（2008）認為，在我國農(nóng)村青壯年外出，農(nóng)村老齡化嚴重，年邁老人不僅行動不便，還很貧困，偏遠的農(nóng)村更為嚴重，目前社會養(yǎng)老保險從總體上來說，還不能全面覆蓋，一些管理體制上存在一定的問題，都是我國社會保障制度面臨的問題[1]。馬彥(2010)認為本世紀在人口老齡化的背景下，我國養(yǎng)老保險制度將面臨一系列挑戰(zhàn)，如退休壽命增加、離退休費用剛性攀升和我國板塊化的制度結(jié)構(gòu)等[2]。胡紹雨（2016）總結(jié)了國際經(jīng)驗得到啟示改革和完善我國的養(yǎng)老保障制度，就必須提高我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，開辟籌集社會保險基金的渠道，實行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度[3]。一些學者認為我國應該多樣化、多角度發(fā)展養(yǎng)老保險。周瑩(2009)指出應采用國家要設立基礎性的養(yǎng)老金和設立個人養(yǎng)老金賬戶為主，輔以商業(yè)化性質(zhì)的養(yǎng)老保險形式作為補充的多種方式共同推動養(yǎng)老保險制度[4]。也有從國外研究中得到啟示，根據(jù)我國實際提出建議的。田香蘭(2010)通過描述日本人口的老齡化現(xiàn)狀，分析人口構(gòu)成變化對年金保險制度的影響、對醫(yī)療保險制度的影響以及對護理保險制度的影響[5]。王振軍（2017）從最低投保年限、基礎養(yǎng)老金標準、籌資標準和基金投資收益率四個方面對居民社會養(yǎng)老保險進行了優(yōu)化設計，認為合理的設計方案既能滿足投保老年人的正常生活又在政府財政的承受范圍內(nèi)[6]。

以上學者的研究多是基于宏觀層面的，缺乏對微觀的、少數(shù)民族地區(qū)的研究。本文以烏魯木齊市為研究范圍，從微觀層面出發(fā)，研究養(yǎng)老保險制度在應對烏魯木齊人口老齡化背景下的社會保障制度，并提出合理化建議。

一、烏魯木齊人口老齡化現(xiàn)狀

國際上一般把60歲以上的人口在總?cè)丝谥械谋戎剡_到10%或總?cè)丝谥?5歲以上的人口達到7%作為一個國家或者一個地區(qū)進入老齡化社會的標準。根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，我國60歲及以上人口為1.78億人，占13.3%，其中65歲及以上人口為1.19億人，占8.87%。我國人口老齡化問題已不容忽視，烏魯木齊也面臨同樣的問題。2005年烏魯木齊60歲以上人口達24.3萬人，占總?cè)丝诘?1.43%。到2010年烏魯木齊60歲人口達到31.6萬人，平均每年增長6個百分點。至2010年以來，烏魯木齊老齡化速度加快，2014年全市60歲以上老人38.48萬人，占總?cè)丝诘?4.91%，2015年烏魯木齊常住總?cè)丝谶_到355萬人，較上年增長不足1%，但老齡人口已突破15%。據(jù)估計，到2020年老年人口將達到50萬人以上，烏市老年人口進入快速增長期。

二、烏魯木齊社會養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀

為了應對人口老齡化問題和確保城鄉(xiāng)居民退休后的基本生活，烏魯木齊市社保局在全疆率先出臺了相關規(guī)定，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的，針對社會不同層次的基本養(yǎng)老保障體系。2004年全疆首個為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者提供服務的醫(yī)療、養(yǎng)老保險試驗點在水磨溝區(qū)建立。起初為激發(fā)城鎮(zhèn)收入較低居民的積極性，水磨溝區(qū)社保局將最初的養(yǎng)老、醫(yī)療保險捆綁交付的方法改為兩種保險可任選其一。另外，又為不具備繳費能力的以個人形式參保城鎮(zhèn)居民規(guī)定了特定的繳費方式，從而短期內(nèi)有效提高了城鎮(zhèn)居民參保率。2006年末，烏魯木齊市參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老參保人數(shù)為182萬人，增加5%（離退休人員44.32萬人，增加3.7%）。2007年6月底，養(yǎng)老保險參與人數(shù)增加到42.52萬人，比上年增加2萬人，基金收繳率94.72，清欠率18.6%，清欠額為3160萬元。享受養(yǎng)老保險待遇的人達13. 44萬人。2008年后參保人數(shù)有所下滑，但兩年后便開始增長。2011年，全市參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達94.74萬人（其中在職職工參保人74.96萬人，離退休人數(shù)為19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中在職職工參保人數(shù)增加10萬人），增長15.27%。基本養(yǎng)老保險的基金收入為48.36億元，比上年增加10. 48億元，增長27.67%?；鹬С鰹?2.56億元，比上一年增加8.16億元，增長23.72%。2011年底，企業(yè)退休人員的月平均養(yǎng)老金達1776元，較上一年的增加96元，增長5.71%。2015年全市參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為124萬人，比上年增加1.24萬人，企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金待遇提高到2636元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到每月380元和195元。

三、烏魯木齊社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展面臨的問題

養(yǎng)老保險的覆蓋率較低，養(yǎng)老資金缺乏。2015年烏魯木齊市勞動力人口270萬人，全市參加基本養(yǎng)老保險的共有124萬人(包括離退休人員)，覆蓋率僅為46%，有待于進一步的擴大。烏魯木齊的流動人口較多，有些靈活就業(yè)者，由于無固定收入來源，甚至雇傭單位不履行其職責，導致這部分人群有意參保卻參加不了的境況。處于我國經(jīng)濟下行壓力大的環(huán)境下，烏魯木齊也面臨同樣的問題。政府財政收入減少，企業(yè)稅負過重等問題導致養(yǎng)老保險基金缺乏嚴重。有些經(jīng)營不善的企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險費用時有發(fā)生。養(yǎng)老保險基金渠道缺乏，政府的重視程度不夠，基金的保值增值機制不夠完善，社會救助的渠道如社會捐贈和民間慈善組織不多。另外，隨著人均壽命的延長，進一步加大了養(yǎng)老保險基金的收支不平衡。這些都嚴重阻礙了社會養(yǎng)老保險制度的完善和參保范圍的擴大。

養(yǎng)老保險缺乏統(tǒng)一的社會化管理。就烏魯木齊市而言，養(yǎng)老保險的各種服務設施不齊全，社區(qū)間的發(fā)展不平衡，管理水平較為底下。由于歷史原因烏魯木齊社會結(jié)構(gòu)較為復雜，兵團制度與地方存有一定的差異，建設兵團已退休人員利用制度上的漏洞冒領養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生。當?shù)乇O(jiān)管部門缺乏有效的監(jiān)督手段，損害公眾利益的現(xiàn)象仍然存在。目前，養(yǎng)老保險的社會化管理和服務水平也很低，導致了大量的事務性工作仍然由企業(yè)承擔，增加了企業(yè)的負擔。

法律法規(guī)體系制度不完善，缺乏相應的政策指導。我國關于養(yǎng)老保險的法律一直都很缺乏，建國初期，僅推出一些方案與指導意見，缺乏法律效應。上世紀末，我國正式頒發(fā)《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案（試行）》。由于國家農(nóng)保的立法較低，推及到烏魯木齊，效果不盡如人意。進入本世紀，烏魯木齊推出各項政策推動養(yǎng)老保險的發(fā)展，短期內(nèi)，取得一定的效果，但仍面臨許多長期的問題如兵團與地方的雙軌運行及監(jiān)管漏洞等。

四、改善烏魯木齊養(yǎng)老保險的合理化途徑

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強養(yǎng)老保險體制改革。在農(nóng)村，烏魯木齊農(nóng)村的參保率較低，應該強制建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村思想觀念的落后，受傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老思想的束縛，對現(xiàn)代養(yǎng)老保險的觀念沒有正確的認識，因此強制建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度很有必要。在城鎮(zhèn)，要求所有就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險，繳納的保險金不受職業(yè)種類的限制。設立專門的機構(gòu)，統(tǒng)一管理，專業(yè)化的運營，提高養(yǎng)老保險基金的使用效率。

多元化養(yǎng)老保險基金的保值增值方式和籌集資金渠道。為了平衡養(yǎng)老基金的收支，可以擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，允許外籍人士購買養(yǎng)老保險，一定程度上緩解了養(yǎng)老資金的不足。目前銀行的利率不足以彌補物價上漲的幅度，養(yǎng)老基金放入銀行反而會貶值。養(yǎng)老基金應有專門的人員負責管理，選擇合適的方式如投資項目等盤活養(yǎng)老資金。養(yǎng)老問題是一個社會問題，積極動員社會力量參與社會捐贈，填補養(yǎng)老資金的缺口。烏魯木齊民間慈善組織較為缺乏，發(fā)展慈善組織，凝聚各民族力量，鼓勵其積極募捐資金用于養(yǎng)老保險，活躍民間資本，牽引民族向心力。

延長法定退休年齡，減輕養(yǎng)老保險支付的壓力。前幾年，我國開始進行逐步延長退休年齡的討論。目前我國退休年齡相對較低，另有部分居民提前退休，加大了養(yǎng)老金的支出。國際上，很多國家適當延長了退休年齡，實踐證明是可行的。因此逐步延長適當退休年齡，是烏市應對人口老齡化的可行手段之一。在進行延長年齡時，為穩(wěn)定起見，可進行逐步延長。比如每隔五年延長2-3歲，用十年時間延長到既定退休年齡。這種階段性的退休年齡的調(diào)整可以一段時期內(nèi)提供勞動力，又能以最優(yōu)化的方式分配勞動力資源。

[1]趙殿國.積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設[J].經(jīng)濟研究參考，2008;(32).

[2]馬彥.人口老齡化背景下養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)及對策[J].當代經(jīng)濟管理，2010;(6):79-83.

[3]胡紹雨.人口老齡化背景下的我國養(yǎng)老保障制度研究[J].河南財政稅務高等?？茖W校學報，2016;(5):1-7.

[4]周瑩.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推進策略[J].南京社會科學，2009;(9):107-108.

[5]田香蘭.日本人口結(jié)構(gòu)變化對社會保障制度的影響[J].社科縱橫，2010;(6):90-91.

[6]王振軍.新形勢下城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的優(yōu)化設計[J].人口與經(jīng)濟，2017;(1):95-103.

F842.6

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2017.09.003

姚雪蓮（1992-），女，新疆伊寧人，新疆財經(jīng)大學金融學院碩士研究生，研究方向:保險理論與實務。孟玉龍（1992-），男，安徽阜陽人，新疆財經(jīng)大學金融學院碩士研究生，研究方向:公司金融。