安童童，張玉鈞，叢麗，王志臣，蔣亞芳，岳建兵

(1 北京林業(yè)大學 園林學院，北京 100083；2 國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院，北京 100013)

大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展策略

安童童1，張玉鈞1，叢麗1，王志臣2，蔣亞芳2，岳建兵2

(1 北京林業(yè)大學 園林學院，北京 100083；2 國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院，北京 100013)

為了促進陜西秦嶺地區(qū)生態(tài)保護和資源利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過對國家公園和生態(tài)旅游的關系進行梳理，可知生態(tài)旅游是國家公園游憩發(fā)展的最佳形式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)的旅游業(yè)存在旅游開發(fā)影響生態(tài)資源質(zhì)量、忽略社區(qū)有序參與、沒有進行規(guī)范化管理等問題，在發(fā)展生態(tài)旅游的必要性探討基礎之上，對大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)生態(tài)旅游提出劃定游憩科普區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、重視原有基礎設施的使用、加強環(huán)境教育規(guī)劃、引導社區(qū)參與、重視游客管理等發(fā)展策略。

國家公園; 生態(tài)旅游;陜西秦嶺區(qū); 必要性; 發(fā)展策略

國家公園蘊含了豐富的自然資源和人文資源，具有稀有性、審美性和獨特性，是IUCN保護區(qū)分類系統(tǒng)中的第Ⅱ類，是重要的保護地形式之一。美國羅斯?？偨y(tǒng)在黃石國家公園大門奠基儀式上提到“公園是為了人民的利益和享樂而建立和管理”。國家公園設立的目的是以保護自然生態(tài)環(huán)境為首要目標，在保證環(huán)境與文化相協(xié)調(diào)的基礎上，為人們提供一個精神、科學、教育、游憩和游覽機會的基地。因此，保護生態(tài)系統(tǒng)和提供游憩機會成為國家公園的主要管理目標。生態(tài)旅游是一種負責任的旅行方式，在提供游憩機會的同時，強調(diào)盡量減少對生態(tài)系統(tǒng)和地方文化的不利影響，與國家公園的管理目標相一致。生態(tài)旅游是國家公園生態(tài)保護和游憩發(fā)展共同實現(xiàn)的有效途徑，生態(tài)旅游的開展可減少社區(qū)對傳統(tǒng)資源利用方式的依賴，發(fā)展替代型產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)旅游開展過程中，國家公園為生態(tài)旅游提供資源基礎，可以滿足生態(tài)旅游者對深層次旅游體驗的好奇和探索，生態(tài)旅游者的消費還可為國家公園帶來經(jīng)濟和社會效益，帶動社區(qū)和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)已成為國家公園體制改革試點。為了協(xié)調(diào)陜西秦嶺地區(qū)的生態(tài)保護和資源利用之間的關系，促進秦嶺地區(qū)的社會和經(jīng)濟發(fā)展，擬通過分析該地區(qū)旅游發(fā)展存在的問題及發(fā)展生態(tài)旅游的必要性，提出適合該地區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展策略，以期促進該地區(qū)旅游業(yè)健康、有序發(fā)展。

1 生態(tài)旅游——國家公園游憩發(fā)展的最佳形式

1.1 國家公園在全球的發(fā)展

1841年，美國喬治·卡特琳提出“建立一個人與野獸和諧相處的國家的大公園”的想法，這是國家公園概念第1次被提出。1872年黃石國家公園建立，是世界上第1個真正意義上的國家公園。1972年，斯德哥爾摩環(huán)境大會通過《人類環(huán)境宣言》以后，各國加快了國家公園體系的建設步伐，國家公園的數(shù)量不斷增加。全球約有225個國家和地區(qū)建立了較為完整的國家公園和保護區(qū)體系[1]，截至2015年，世界保護區(qū)委員會數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計的屬于國家公園(Ⅱ類)的數(shù)量為5 358個。經(jīng)過100多a的發(fā)展，國家公園的理念被越來越多的國家所接受，各國也相繼建立了符合自身國情的國家公園保護體系，在管理體制、立法執(zhí)法、環(huán)境教育、資源保護、游憩發(fā)展等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗。

2008年10月，世界自然保護大會發(fā)布了世界自然保護聯(lián)盟保護區(qū)管理分類體系的新指南，2013年對此版本進行了修改，其中對國家公園的描述為：大面積的自然或接近自然的區(qū)域，重點是保護大面積完整的自然生態(tài)系統(tǒng)；設立目的是為了保護大規(guī)模的生態(tài)過程，以及相應的物種和生態(tài)系統(tǒng)特性；這些保護區(qū)為公眾提供了理解環(huán)境友好型和文化兼容型社區(qū)的機會，例如精神享受、科研、教育、娛樂與參觀[2]。國家公園是為了保護典型生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性而劃定的需要進行保護、管理和利用的保護地類型，可以為科研、教育、娛樂和生態(tài)旅游提供場所，但它不同于嚴格的自然保護區(qū)，也不同于傳統(tǒng)意義上的旅游景區(qū)。

國家公園為自然生態(tài)過程的永續(xù)存在提供保護，為特殊物種和群落的棲息地環(huán)境提供屏障；通過環(huán)境教育及宣傳活動，向來訪者傳達保護理念；通過發(fā)展休閑游憩活動，為社區(qū)提供就業(yè)機會，促進區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。國內(nèi)外大量的國家公園實例表明，國家公園是一種能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)利用關系的行之有效和實現(xiàn)雙贏的保護和管理模式[2]。

1.2 國家公園和生態(tài)旅游的共同訴求

向公眾提供游憩、環(huán)境教育機會是國家公園的基本宗旨。美國國家公園管理局鼓勵的活動有4種：符合建園宗旨的活動；具有啟發(fā)性、教育性或保健性的活動，以及在其他方面符合公園環(huán)境的活動；將促進對公園資源和價值的理解與欣賞的活動，或通過與公園資源的結合、互動或聯(lián)系促進對公園資源的享受的活動；可持續(xù)進行但又不會給公園資源或價值造成不可接受的影響的活動[3]。這些活動與生態(tài)旅游注重減少環(huán)境影響、強調(diào)環(huán)境教育的理念相一致。根據(jù)生態(tài)旅游研究學者張玉鈞教授的觀點，生態(tài)旅游的目標是多元交流型環(huán)境再生，需要旅游者、經(jīng)營者、政府和當?shù)鼐用竦膮f(xié)調(diào)合作，承擔著共同而有區(qū)別的責任，最終達到人、自然、文化和產(chǎn)業(yè)的融合，是具有保護自然環(huán)境和維護當?shù)厝嗣裆铍p重責任的旅游活動。從國家公園的角度來看，生態(tài)旅游是國家公園的基本功能之一，也是國家公園重要的保護手段[4]。

國家公園內(nèi)未受到破壞的生態(tài)環(huán)境和未受到干擾的生物群落是開展生態(tài)旅游良好的物質(zhì)基礎，國家公園內(nèi)特定的功能分區(qū)可為休閑、游憩和科普教育提供公共空間，可建設生態(tài)旅游必需的基礎設施和服務設施。根據(jù)IUCN對各類保護地生態(tài)旅游和大眾旅游適宜性的分類，可發(fā)現(xiàn)國家公園是最適宜開展生態(tài)旅游的保護地類型，也是生態(tài)旅游活動最主要的承載者[4]。

總的來說，國家公園和生態(tài)旅游具有同樣的發(fā)展目標和訴求，即保護、游憩、教育和社區(qū)發(fā)展，生態(tài)旅游是實現(xiàn)目標最好且必要的手段。生態(tài)旅游是國家公園對外展示的窗口和環(huán)境教育的手段，而國家公園作為提供資源、場所、服務和設施支持的載體，兩者之間的關系是相輔相成的。近年來，國家公園試點工作在我國逐漸開展，在國家公園中發(fā)展生態(tài)旅游也日益成為共識。

2 大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)概況

2.1 位置與概況

大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)是大熊貓國家公園(包括四川邛崍山-大相嶺、四川岷山、甘肅白水江、陜西秦嶺)的一個園區(qū)，位于秦嶺地區(qū)的核心區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)典型、完整，是我國重點保護的生態(tài)價值極高區(qū)域。位于東經(jīng)107°4′32″～108°30′47″，北緯33°26′6″～34°5′28″之間；東西跨度約134 km，南北跨度約72 km。范圍涉及陜西省漢中、寶雞、西安、安康4市8縣，包括11個自然保護區(qū)(周至、周至老縣城、太白山、觀音山、黃柏塬、桑園、長青、佛坪、天華山9個國家級，牛尾河、皇冠山2個省級)、1個珍稀水生生物自然保護區(qū)(湑水河)、2個森林公園(天華山、青峰峽)、2個水利風景區(qū)(青峰峽、黃柏塬)、3個省森林資源管理局直屬林業(yè)局(太白、龍草坪、寧西)的部分范圍及地方管轄的部分區(qū)域，總面積43萬hm2。

2.2 旅游發(fā)展存在的問題

2.2.1 旅游開發(fā)影響生態(tài)資源質(zhì)量 旅游開發(fā)是保護與發(fā)展的一種形式，但也會帶來干擾。各類保護地生態(tài)旅游發(fā)展所帶來的收益可為環(huán)境保護提供經(jīng)濟基礎，但隨之而來的環(huán)境破壞、環(huán)境污染、游客對動物正常活動的驚擾和一些不文明旅游行為以及外來文化的沖擊等都會對生態(tài)環(huán)境造成干擾。近年來，園區(qū)內(nèi)黃柏塬自然保護區(qū)年游客總量逐年增加，且增幅較大，旅游者對保護區(qū)的影響不僅表現(xiàn)為踐踏、采摘、用火及旅游垃圾堆放等干擾，而且污水、垃圾、固體廢棄物的任意排放以及交通工具尾氣排放對大氣的污染已經(jīng)構成了威脅保護地生態(tài)環(huán)境安全的潛伏因素[5]。

2.2.2 旅游發(fā)展忽略了社區(qū)有序參與 為保護大熊貓等珍稀動物及秦嶺生態(tài)系統(tǒng)，陜西秦嶺地區(qū)自1956年就已設立自然保護區(qū)對該區(qū)域進行保護。由于資源利用方式受到限制，社區(qū)發(fā)展與資源保護之間的矛盾突顯。各保護地在發(fā)展生態(tài)旅游時有意識地讓社區(qū)參與進來，但是由于利益的追逐和對資源重要性的忽視，存在旅游設施建設無序、農(nóng)家樂管理混亂、從業(yè)人員服務水平不高等問題。

2.2.3 旅游發(fā)展未達到規(guī)范化管理 陜西秦嶺園區(qū)內(nèi)的保護地類型多樣，對森林公園、水利風景區(qū)及部分自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)的管理水平參差不齊。生態(tài)旅游活動有的區(qū)域生態(tài)旅游發(fā)展較成熟，而有的區(qū)域僅處于起步階段，生態(tài)旅游發(fā)展不平衡，開發(fā)項目具有重復性，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)規(guī)劃；加之文物、林業(yè)、地方政府等不同部門在保護區(qū)內(nèi)進行旅游開發(fā)，使保護地管理混亂。

3 大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的必要性

3.1 有利于保護自然資源，穩(wěn)固生態(tài)安全屏障

生態(tài)旅游的開展是以自然資源為依托，保護狀態(tài)良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游開展的地域條件。秦嶺是我國中部最重要的生態(tài)安全屏障，秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的保護對于水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護及水土保持等生態(tài)服務功能具有重要意義。生態(tài)旅游的開展可以提高人們對生態(tài)環(huán)境保護的認識。通過法律法規(guī)等手段進行管理，一方面可以保護園區(qū)的森林資源、珍稀野生動物棲息地等生態(tài)組成要素，使生態(tài)環(huán)境處于良性循環(huán)之中；另一方面可以通過生態(tài)旅游規(guī)劃規(guī)范旅游開發(fā)行為，促進生態(tài)環(huán)境的保護和完善。

3.2 有利于實現(xiàn)資源游憩價值，調(diào)動資源優(yōu)勢

旅游發(fā)展是生態(tài)旅游的核心，有序的生態(tài)旅游規(guī)劃有利于國家公園資源游憩價值的實現(xiàn)。大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)現(xiàn)包括19個不同的保護地類型，每處保護地都有旅游活動的開展，但缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，無法將資源的游憩價值更好地體現(xiàn)。國家公園通過統(tǒng)一的生態(tài)旅游規(guī)劃可以將園區(qū)內(nèi)的游憩資源優(yōu)勢調(diào)動起來，也有利于提高區(qū)域的整體旅游服務水平。

3.3 有利于促進環(huán)境教育，提高生態(tài)保護意識

環(huán)境教育是生態(tài)旅游實現(xiàn)的途徑之一，能夠保證生態(tài)旅游秉承尊重自然的理念、堅持負責任的旅游行為。加強環(huán)境教育的目的是為了增強公眾對秦嶺生態(tài)環(huán)境及生態(tài)保護重要性的認知，環(huán)境教育可培養(yǎng)公眾合理利用自然資源的觀念。通過國家公園加強環(huán)境教育的設施和活動建設，可以幫助國家公園和社區(qū)獲得環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用的知識和技能，促進秦嶺地區(qū)人與自然的和諧發(fā)展。

3.4 有利于緩解社區(qū)矛盾，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

社區(qū)參與可以保障生態(tài)旅游活動順利進行。大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)建立之后，生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展之間的矛盾將會突顯。社區(qū)對森林、野生動植物、礦產(chǎn)等自然資源的利用受到限制，周邊社區(qū)以林業(yè)為主的經(jīng)濟收入大幅降低，嚴重阻礙社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。國家公園由國家所有并直接管理，社區(qū)參與和社區(qū)發(fā)展將會成為其首要考慮的問題，通過促進社區(qū)居民參與生態(tài)旅游和保護工作，不僅有利于緩解社區(qū)矛盾，還可以增加社區(qū)收入、提高居民生活水平。

4 大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展策略分析

4.1 生態(tài)旅游發(fā)展目標

發(fā)揮大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)自然資源合理利用與展示的功能，減少資源損傷性利用；增加社區(qū)居民地方認同感，帶動園區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)發(fā)展，緩解生態(tài)保護和社區(qū)的矛盾；向公眾宣揚國家公園自然保育的理念，為公眾提供環(huán)境教育和休閑游憩的機會；取締不符合國家公園生態(tài)旅游要求的項目，規(guī)范生態(tài)旅游的開展。

4.2 生態(tài)旅游發(fā)展原則

4.2.1 保護優(yōu)先 國家公園建立的目的是生態(tài)保護。保護狀態(tài)良好的自然資源是開展生態(tài)旅游的基礎，園區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅游規(guī)劃及活動設計必須遵循保護優(yōu)先的原則，限制開發(fā)力度。

4.2.2 分區(qū)規(guī)劃 園區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的資源狀況和保護重要程度均有不同。因此，要進行功能區(qū)劃分并進行不同級別的保護，只有適合發(fā)展生態(tài)旅游的區(qū)域才可以開展活動。

4.2.3 適度開發(fā) 國家公園內(nèi)資源的脆弱程度不同，對于比較脆弱的資源必須嚴格保護，在適合開展生態(tài)旅游的區(qū)域也應控制設施建設，最好以原有設施為基礎進行完善。

4.2.4 容量限制 在一定的技術水平和管理水平下，生態(tài)環(huán)境所能容納的旅游者數(shù)量有限，超過這一數(shù)量將會對資源產(chǎn)生不良影響。因此，園區(qū)要建立生態(tài)旅游容量標準，以避免游客管理失控，對環(huán)境造成不可挽回的影響。

中山路教堂廣場區(qū)域宗教資源相當豐厚，是中山路街區(qū)關鍵的節(jié)點空間，具有重要的人文景觀價值.但是在教堂廣場區(qū)域空間的實際使用過程中，游客游覽區(qū)域過于集中、空間圍合方式不合理，降低了整體空間品質(zhì)(圖3).文章借助視域分析，探索教堂廣場區(qū)域空間形態(tài)與游客活動的內(nèi)在聯(lián)系，探求區(qū)域空間層面存在的問題.

4.3 生態(tài)旅游發(fā)展策略

4.3.1 劃定游憩科普區(qū)，避免對珍稀資源的破壞 功能區(qū)劃是國家公園規(guī)劃管理的核心，合理的功能區(qū)劃能夠充分發(fā)揮國家公園的功能，實施有效保護和管理。陜西秦嶺園區(qū)多種保護地存在，分區(qū)標準不一致，導致同類資源的保護強度存在差異，未免有失偏頗，因此應確定統(tǒng)一的分區(qū)標準進行規(guī)劃。以自然保護區(qū)、森林公園等保護地分區(qū)，道路、山脊、河流、山谷等自然地形為邊界，通過GIS進行圖層分析，將園區(qū)分為核心保護區(qū)、生態(tài)修復區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)和游憩科普區(qū)。

(1)核心保護區(qū)是指園區(qū)內(nèi)大熊貓分布最為密集、活動最頻繁、自然生態(tài)系統(tǒng)保存最完整、原始自然狀態(tài)最高、自然環(huán)境脆弱的區(qū)域。主要包括原保護地的核心區(qū)、緩沖區(qū)，大熊貓密度高、林權為國有的大熊貓棲息地，大熊貓高密度區(qū)中面積小于400 hm2、權屬為集體林的大熊貓棲息地以及局域種群間重要廊道等。林地權屬為國有和集體并存。對于核心保護區(qū)內(nèi)的動植物資源和生態(tài)系統(tǒng)實行嚴格保護，嚴格禁止利用。

(2)生態(tài)修復區(qū)是指園區(qū)內(nèi)大熊貓分布較為密集、面積較大的原生生境或已遭到不同程度破壞而需要自然恢復的區(qū)域。主要包括核心保護區(qū)外的大熊貓棲息地(不含傳統(tǒng)利用區(qū)和特許開展游憩教育活動的區(qū)域)，非大熊貓棲息地且無人居住的保護地實驗區(qū)，已關閉或即將關閉的合法礦山等。林地權屬為國有和集體并存。對于生態(tài)修復區(qū)的資源要進行保護和培育，盡可能恢復到原始狀態(tài)，除了必要的科研和調(diào)查外，幾乎禁止利用。

(3)傳統(tǒng)利用區(qū)是指園區(qū)內(nèi)資源保護良好、有社區(qū)分布、人類活動較多的區(qū)域。主要包括大熊貓棲息地內(nèi)較大的居民聚居區(qū)，大熊貓潛在棲息地內(nèi)的居民區(qū)，擬建國家、省重點工程區(qū)，居民傳統(tǒng)利用的交通道路(不含重要廊道區(qū)域)等。林地權屬為國有和集體并存。對該區(qū)內(nèi)珍稀的動植物資源要進行定向保護，對人們生活必需的自然資源可進行合理利用。

(4)游憩科普區(qū)是指園內(nèi)景觀資源豐富、便于公眾進入、易于管理、可開展與國家公園保護目標相協(xié)調(diào)的游憩活動的區(qū)域。主要包括核心保護區(qū)和生態(tài)修復區(qū)外特許開展游憩教育活動的區(qū)域以及具備重要生態(tài)旅游、環(huán)境教育資源的區(qū)域。林地權屬為國有和集體并存。對該區(qū)內(nèi)的特有資源要定向保護，對于開展生態(tài)旅游區(qū)域的資源可進行局部的利用。根據(jù)游憩資源的特征和地域分布特點，可將游憩科普區(qū)進一步分成具有不同主題的7個游憩小區(qū)，見圖1。

圖1 大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)生態(tài)旅游空間布局Fig.1 The eco-tourism space layout of Giant Panda National Park in Qinling area of Shaanxi province

其中包括山徑古道游賞小區(qū)、山林生態(tài)體驗小區(qū)、野生動物探秘小區(qū)、清代古村探訪小區(qū)、天然森林療養(yǎng)小區(qū)、自然地質(zhì)探索小區(qū)、山澗河谷休閑小區(qū)。山徑古道游賞小區(qū)以太白山的植被垂直景觀以及道教遺跡遺址為特色；山林生態(tài)體驗小區(qū)以峰巒疊嶂、竹木相映、煙霧繚繞的山體景觀為特性；野生動物探秘小區(qū)以大熊貓、朱鹮、林麝等野生動物的自然觀察和科普宣教為吸引力；清代古村探訪小區(qū)以周至老縣城村的清代遺跡和農(nóng)事體驗活動為主；天然森林療養(yǎng)小區(qū)樹木茂密、珍稀植物較多，是進行森林療養(yǎng)的絕佳場所；自然地質(zhì)探索小區(qū)以溶洞等自然地質(zhì)地貌資源為主要特色；山澗河谷休閑小區(qū)以山澗河谷、河溝水景、石瀑奇石等為主要景觀資源，兼顧古棧道和森林探險活動。

現(xiàn)有保護地的服務中心、保護管理站、社區(qū)農(nóng)家樂等設施較完善，可在園區(qū)的游客中心、服務站、驛站、秦嶺人家基礎之上規(guī)劃設計，減少大興土木的工程建設。

游覽道路系統(tǒng)基于現(xiàn)有省、市、縣交通規(guī)劃進行設計，利用國道、省道、縣道等主干道路連通各游憩小區(qū)。一級風景道在原有G108國道、G5高速公路等基礎上修整；二級風景道在現(xiàn)有省道、縣道、鄉(xiāng)間公路的基礎上修整；游步道在原有林間便道、巡護路基礎上修整。

4.3.3 加強環(huán)境教育規(guī)劃，形成新的環(huán)境倫理觀 1974年，聯(lián)合國教科文組織指出環(huán)境教育就是達到環(huán)境保護目標的一種途徑，在生態(tài)旅游中大力開展環(huán)境教育能夠拓展環(huán)境教育的實現(xiàn)途徑[6]。環(huán)境教育是責任，能夠確保生態(tài)旅游成為尊重自然而負有責任的旅游形式[7]。生態(tài)旅游環(huán)境教育的目的是幫助公眾了解國家公園理念及秦嶺在中國地理、生態(tài)、文化中的價值，加深公眾對人與自然關系的全面理解，促進公眾形成新的環(huán)境倫理觀。

加強環(huán)境教育基礎設施建設。包括設置環(huán)境教育部門、建立環(huán)境教育中心、建立生態(tài)博物館、園路標牌設計、發(fā)放游客安全手冊等措施，通過靜態(tài)的方式實現(xiàn)環(huán)境教育功能。

設置環(huán)境教育課程。根據(jù)不同年齡層學習者的特點和需求，針對中小學學生、旅游者和社區(qū)居民設置不同的課程，以體驗環(huán)節(jié)為主，將課程內(nèi)容通過游戲的方式串聯(lián)起來，提高不同受眾對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的興趣。

推出環(huán)境教育活動。針對青少年、社區(qū)居民、親子家庭等不同群體開展，通過夏令營、志愿者招募、生態(tài)導游員培訓的形式進行，增強人們對環(huán)境保護的理解，培養(yǎng)熱愛自然的情懷。

4.3.4 引導社區(qū)參與，提高生活水平 取得當?shù)鼐用竦闹С质鞘股鷳B(tài)旅游真正成為解決環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與當?shù)孛癖娛找嫒呙艿囊毁N良藥[8]。社區(qū)參與生態(tài)旅游具有諸多優(yōu)點。從經(jīng)濟角度來看，居民可直接從生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)中受益，也可實現(xiàn)精準扶貧；從旅游業(yè)自身角度看，社區(qū)參與到旅游服務中可營造原汁原味的文化氛圍，增強生態(tài)旅游吸引力；從環(huán)境保護方面看，社區(qū)自覺參與可為生態(tài)保護提供強大的動力。

建立社區(qū)共管組織。由國家公園管理人員和社區(qū)代表成立共管小組，共同負責園區(qū)和社區(qū)之間的事務協(xié)調(diào)，充分聽取社區(qū)意見，調(diào)動參與熱情。

制定社區(qū)參與相關規(guī)范。制定“秦嶺人家”建設標準、服務設施標準、服務質(zhì)量標準等，規(guī)范社區(qū)參與管理、經(jīng)營的方式；制定協(xié)議保護模式、特許經(jīng)營機制，為社區(qū)提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)就會。

進行社區(qū)培訓。建立鄉(xiāng)村文化室等社區(qū)教育設施，對社區(qū)居民進行價值觀念、知識和工作技能等培訓，提高園區(qū)整體服務水平。

4.3.5 注重游客管理，降低環(huán)境影響 陜西秦嶺園區(qū)的所有資源都是國民可享用的資產(chǎn)。游客進入勢必會對環(huán)境造成不同程度的影響，在滿足游客體驗時將這種影響降到最低是游客管理中必須解決的問題。

運用預訂系統(tǒng)進行游客容量的控制。根據(jù)園區(qū)可開展旅游活動的面積和游客人均占用的最佳(極限)面積，通過粗略計算可得出游憩科普區(qū)的日環(huán)境容量約13萬人次。旅游者在預定過程中可以了解到園區(qū)的實時客流量，以便及時調(diào)整游覽路線。

設置多條游覽路線。陜西秦嶺園區(qū)面積廣闊，游憩小區(qū)分布較分散。可設置不同的游覽路線，制定游覽規(guī)則，形成合理的游客空間分布，降低集中區(qū)域的接待壓力。

培養(yǎng)旅游者的生態(tài)素養(yǎng)。在規(guī)范旅游者行為方面采用宣傳教育和處罰并用的方式，借助環(huán)境教育措施展開生態(tài)保護宣傳和行為安全警示，對于游客知法犯法的行為進行處罰，以示警戒。

5 結論

保護生態(tài)環(huán)境和自然景觀、推進生態(tài)文明建設是國家公園建立的根本目的，也是國家公園建設的重要內(nèi)容[9]。國家公園理念的引入為陜西秦嶺生態(tài)保護提供了一種新思路。依托于獨特的自然地理價值和生態(tài)價值，大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展必須將生態(tài)保護放在首位。首先，國家公園生態(tài)旅游發(fā)展必須以我國基本國情為前提，對國際經(jīng)驗有選擇地借鑒；其次，生態(tài)保護和旅游發(fā)展之間本身就存在保護與利用的矛盾，如何協(xié)調(diào)這一矛盾是實際工作中必須處理的問題；最后，國家公園的全民所有性要求生態(tài)旅游發(fā)展必須以環(huán)境教育為手段，以最小的人為干預為原則，以社區(qū)發(fā)展為目標，促進生態(tài)、社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的國家公園體制改革試點工作正在開展之中，適合我國國情的國家公園生態(tài)旅游發(fā)展模式亟須探索，如何將理念落實到實際工作中還需要進一步研究。

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(編輯 郭麗娟)

Ecotourism development strategy of Giant Panda National Park in Qinling area of Shaanxi province

AN Tongtong1, ZHANG Yujun1, CONG Li1, WANG Zhichen2,JIANG Yafang2, YUE Jianbing2

(1CollegeofLandscapeArchitecture,BeijingForestryUniversity，Beijing100083,China；2AcademyofForestInventoryandPlanning,StateForestryAdministration，Beijing100013,China)

In order to promote coordinated development of ecological protection and resources utilization, eco-tourism is the best form of recreation development based on the analysis of the relationship between the national park and ecotourism. Through investigation, we found that the Giant Panda National Park in Qinling area of Shaanxi province existed many tourism problems, such as affecting the quality of ecological resources, ignoring the orderly community participation, non-standard management, etc. By discussing the necessity of developing ecotourism, this article proposed the development strategy of eco-tourism, including designating recreation science area, making better use of existed infrastructure, strengthening environmental education planning, guiding the community participation, attaching great importance to the tourist management etc.

national park; ecotourism; Qinling area of Shaanxi province; necessity; development strategy

1007-4961(2017)01-0087-06

10.13320/j.cnki.hjfor.2017.0017

2017-01-27；

2017-02-10

中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助“國家公園生態(tài)旅游適應性規(guī)劃與管理”(2015ZCQ-YL-04)。

安童童(1990-)，女，山東德州人，在讀碩士研究生，研究方向為生態(tài)旅游、旅游規(guī)劃。

張玉鈞(1965-)，男，內(nèi)蒙古奈曼旗人，教授，博士生導師，研究方向為生態(tài)旅游、村鎮(zhèn)景觀。

F 592.7

A