董軍龍

（石家莊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 河北 石家莊 050051）

河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)概況分析

董軍龍

（石家莊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 河北 石家莊 050051）

2015年以來，河北省高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，出臺扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助解決生產(chǎn)中遇到的困難和問題，努力把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素的聚集區(qū)、先進(jìn)技術(shù)的示范區(qū)、深化改革的先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合的試驗(yàn)區(qū)，示范引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。兩年來，批準(zhǔn)了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)120個，市級園區(qū)1 000余個，起到了突出的科技引領(lǐng)和示范帶動作用。在建設(shè)過程中有諸多可表之處，也存在一些問題，結(jié)合工作加以分析，與讀者共饗。

1 園區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

1.1 主題類型多樣，亮點(diǎn)紛呈。各地能夠瞄準(zhǔn)市場需求，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，著力發(fā)展畜牧、蔬菜、果品、食用菌、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，既有一業(yè)為主、重點(diǎn)發(fā)展的實(shí)例，也有多業(yè)融合、復(fù)合發(fā)展的典型。類型諸如：果品(蘋果、梨、草莓等)、蔬菜(辣椒、食用菌)中藥材、花卉、苗木、紫薯、麻山藥、高粱等獨(dú)具特色且附加值較高的品種類型；畜牧業(yè)重點(diǎn)突出，有奶牛、肉牛、雞、豬、水(海)產(chǎn)品、觀賞魚、鴨子等養(yǎng)殖為龍頭的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也有以飼料為龍頭的產(chǎn)業(yè)帶動園區(qū)；休閑生態(tài)旅游業(yè)為主題的園區(qū)巧借園區(qū)的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在一、二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，打造休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)；更為突出的是新增加了以市場為主導(dǎo)的農(nóng)副產(chǎn)品物流園，開辟了市場型農(nóng)業(yè)園區(qū)的先河，規(guī)模大、容量足、板塊清晰，其設(shè)計嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制和透明的監(jiān)督機(jī)制可倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地按照“三品一標(biāo)”體系實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。多樣化的園區(qū)有利于引領(lǐng)地方形成優(yōu)勢更強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，帶動一方農(nóng)業(yè)加快現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.2 園區(qū)融入了工業(yè)化管理和商業(yè)化理念。規(guī)?；?jīng)營是園區(qū)共同的特點(diǎn)，適度規(guī)?；那疤嵯虏拍軐?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。一是絕大多數(shù)園區(qū)能夠參照工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本達(dá)到“九通一平”(水、電、路、訊、網(wǎng)、暖、氣、排污、雨水收集和平整土地)，為企業(yè)入園創(chuàng)造了良好環(huán)境。灌排、道路、林網(wǎng)、庫房、曬場等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，種植業(yè)達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，園區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)。園區(qū)的農(nóng)機(jī)、設(shè)施、質(zhì)檢、信息化、儲藏、保鮮、冷鏈、廢棄物處理等農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)具雛形，基本滿足園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。二是園區(qū)搭建了電子商務(wù)平臺，初建了網(wǎng)站。大部分園區(qū)注重挖掘觀光、休閑、旅游、采摘等農(nóng)業(yè)延伸功能，正在努力建設(shè)具有歷史、地域、特色的生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。

1.3 一二三產(chǎn)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成。大多數(shù)園區(qū)立足本地實(shí)際，推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌銜接、緊密聯(lián)結(jié)、復(fù)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，一、二、三產(chǎn)融合。許多園區(qū)以各自獨(dú)有的專業(yè)化種植、大型養(yǎng)殖、貯藏加工、農(nóng)業(yè)科技、物流配送、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游休閑觀光等特色為重點(diǎn)，培育園區(qū)龍頭，增強(qiáng)了園區(qū)的帶動能力和產(chǎn)業(yè)融合度。總之，園區(qū)立足多層次市場需求，注重發(fā)展高端精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過加工、包裝、儲運(yùn)、冷鏈物流、質(zhì)檢、電子商務(wù)等配套建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)超對接和產(chǎn)銷直掛，提高產(chǎn)加銷一體化水平；通過規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，完善了加工儲運(yùn)和信息服務(wù)功能；通過加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高了產(chǎn)品附加值，形成了特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。

1.4 建設(shè)主體多元化化。企業(yè)和新型經(jīng)營主體的參與建設(shè)，增強(qiáng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展活力。各種形式的園區(qū)經(jīng)營模式，呈現(xiàn)出百花齊放態(tài)勢。一是企業(yè)為主體。龍頭企業(yè)領(lǐng)辦園區(qū)，也有多家企業(yè)共同主導(dǎo)園區(qū)的發(fā)展。二是農(nóng)民合作社為主體的園區(qū)。一些園區(qū)成立運(yùn)作規(guī)范、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶入社，實(shí)行統(tǒng)一管理和服務(wù)。三是“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)合體，共同參與園區(qū)建設(shè)。此類園區(qū)約占40%。園區(qū)按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取出租、托管、股份合作等形式，加快園區(qū)土地向龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，支持土地股份合作社發(fā)展，推動園區(qū)規(guī)模經(jīng)營?？蒲袉挝粎⑴c園區(qū)建設(shè)，以科技手段向園區(qū)投入新技術(shù)、新成果、新工藝，為園區(qū)建設(shè)注入新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2 存在的主要問題

2.1 園區(qū)規(guī)劃不到位。盡管各園區(qū)均有《規(guī)劃》，但《規(guī)劃》存在不少問題：有的《規(guī)劃》高大上，與園區(qū)的實(shí)際不相符合，不能保障落地實(shí)施；有的《規(guī)劃》粗糙，只有概念，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；有的規(guī)劃與其它園區(qū)類同，沒有地區(qū)特點(diǎn)；有的站位不高，對產(chǎn)業(yè)的謀劃不到位?？傊兑?guī)劃》沒有起到引領(lǐng)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的作用。

2.2 園區(qū)概念不嚴(yán)謹(jǐn)，界限不清。有的園區(qū)過大，期間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)；有的園區(qū)以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)無延伸，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)不緊密，只是將企業(yè)的產(chǎn)業(yè)裝入園區(qū)；有的是幾個企業(yè)和幾個相關(guān)性不大的產(chǎn)業(yè)合并在一起，沒有體現(xiàn)園區(qū)的引領(lǐng)作用。這些將會對園區(qū)的整體形象產(chǎn)生不良影響，也不利于全省農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。

2.3 部分園區(qū)與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)不夠緊密。盡管園區(qū)對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展都有不同程度的帶動作用，園區(qū)的增產(chǎn)增收數(shù)據(jù)可觀，但部分園區(qū)對于拉動農(nóng)戶的增收效果不明顯，企業(yè)效益與農(nóng)民實(shí)際增收不成比例，呈現(xiàn)效益不對稱狀態(tài)。

2.4 當(dāng)前運(yùn)行效益不佳。園區(qū)建設(shè)還在初級階段，鑒于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性與周期性長的特點(diǎn)，許多投資還未得到回報，良性的運(yùn)行機(jī)制尚未得到體現(xiàn)，許多園區(qū)目前實(shí)際的經(jīng)營效益不理想，亟待加以解決。

3 對策建議

3.1 提升《規(guī)劃》的質(zhì)量。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，必須規(guī)劃先行，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、資源條件、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確總體思路、任務(wù)目標(biāo)、功能定位、重點(diǎn)內(nèi)容、建設(shè)期限、實(shí)施步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)、扶持政策、保障措施。尤其是對于任務(wù)目標(biāo)、功能定位、重點(diǎn)內(nèi)容，要嚴(yán)格把關(guān)、反復(fù)論證，堅(jiān)持因地制宜、注重功能、靈活多樣，合理設(shè)置規(guī)劃區(qū)、核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)，要保持適度規(guī)模經(jīng)營。既要高站位，又要能落地，制定園區(qū)獨(dú)有的不可復(fù)制的科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化園區(qū)的引領(lǐng)作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要用先進(jìn)的工業(yè)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方法管理農(nóng)業(yè)，用高效的信息系統(tǒng)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用良好的生態(tài)環(huán)境支持的農(nóng)業(yè)。

一是科技引領(lǐng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須是先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化基地，將科研單位、大專院校的新品種、新技術(shù)在園區(qū)內(nèi)示范、推廣，把智能化傻瓜化的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行集成，首先在園區(qū)應(yīng)用，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。園區(qū)要根據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)設(shè)計和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)的引領(lǐng)和帶動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資機(jī)制，引進(jìn)外來投資，擴(kuò)大產(chǎn)品的影響度。

三是模式引領(lǐng)。采取政府主導(dǎo)型、企業(yè)帶動型、合作社帶動型等模式，或從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新發(fā)展模式。組織各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等形式，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.3 注重園區(qū)的良性運(yùn)行。建成園區(qū)不是目的，要讓園區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)良性運(yùn)行?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要有強(qiáng)大的自身造血機(jī)能，保證其經(jīng)營收益。無論是企業(yè)、合作社，還是農(nóng)民，都有得到應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益，這樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)才有發(fā)展活力。推進(jìn)園區(qū)股份合作，支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金、大型農(nóng)機(jī)具、收益權(quán)等入股組成股份合作制企業(yè)，真正形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)合體，提高園區(qū)各方參與者者的綜合效益。

3.4 強(qiáng)化新業(yè)態(tài)下的園區(qū)新主題。在傳統(tǒng)的園區(qū)意義上進(jìn)一步提升其內(nèi)在品質(zhì)，如：目前的園區(qū)基本停留在以產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)類型為主線的創(chuàng)建模式，而在全社會注重食品安全、生態(tài)建設(shè)、健康養(yǎng)生、循環(huán)農(nóng)業(yè)等大背景下，園區(qū)就要提檔升級，以循環(huán)、綠色、科技、文化、生態(tài)為主題，這些主題要作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必備要素，缺一不可，將園區(qū)建設(shè)成具有先進(jìn)性、引領(lǐng)性、科學(xué)性、帶動性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)窗口。