李朝東

過剩產(chǎn)能的形成背景是復雜的，既有我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不完善、不成熟，政府干預過多，發(fā)展方式粗放的原因，也有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強，國有企業(yè)改革不到位，要素投入產(chǎn)出率不高，市場經(jīng)濟體制機制不健全的影響。產(chǎn)能過剩的負面影響是嚴重的，消減過剩產(chǎn)能的代價是慘痛的。產(chǎn)能過剩不但會影響宏觀經(jīng)濟的健康發(fā)展，使微觀經(jīng)濟陷入極大的風險之中，還會造成資源浪費、生態(tài)惡化、影響社會和諧甚至釀成金融危機。因此，分析過剩產(chǎn)能的成因和負面影響是重要的，但是只是手段，不是目的，前事不忘，后事之師，目的在于總結(jié)經(jīng)驗教訓，找出抑制產(chǎn)能過剩的有效途徑，避免重蹈覆轍和惡性循環(huán)，使微觀經(jīng)濟茁壯成長，宏觀經(jīng)濟健康發(fā)展。

1 尊重市場經(jīng)濟規(guī)律， 讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用

尊重市場經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟發(fā)展中的調(diào)節(jié)和引領作用，使資源、資本、人才等發(fā)展要素自由流向效益最大化的發(fā)展項目；通過公平、充分、自主、合理的競爭刺激技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷淘汰落后生產(chǎn)力，使經(jīng)濟發(fā)展充滿生機和活力。讓市場發(fā)揮力量，調(diào)節(jié)產(chǎn)能的升降增減，阻塞過剩產(chǎn)能的形成空間，隨時將過剩產(chǎn)能擠出市場，保障產(chǎn)能的過?；蛘卟蛔惚豢刂圃谠试S的范圍之內(nèi)，從而避免因為政府干預出現(xiàn)沖動式發(fā)展，造成產(chǎn)能大面積過剩，然后又由政府出面扮演解鈴人的角色，強制壓縮過剩產(chǎn)能，而把市場的作用放在一邊。

我們應該清醒地認識到，我國的經(jīng)濟體制是以國有經(jīng)濟為主體的社會主義市場經(jīng)濟，而非西方以私有制為基礎的資本主義市場經(jīng)濟。但單就市場經(jīng)濟這一層面，社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟沒有本質(zhì)區(qū)別，都允許自由競爭，鼓勵優(yōu)勝劣汰，由市場配置資源。但我們的社會主義市場經(jīng)濟制度不允許、不可能實行絕對自由、完全放任的市場競爭，必須由政府對經(jīng)濟發(fā)展進行必要的監(jiān)督和調(diào)控。因為國有企業(yè)在與非國有企業(yè)同臺競技、公平競爭、按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事的同時，還要體現(xiàn)國家發(fā)展意志，服從國家長遠利益和整體發(fā)展戰(zhàn)略布局。因此，我國的社會主義市場經(jīng)濟是與我國的社會制度相適應的，這就決定了我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，實行公平合理競爭，又要服從政府的管理和調(diào)控；既要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，又要促進不同所有制經(jīng)濟的融合協(xié)調(diào)發(fā)展；既要消除不必要的政府干預，又要更好發(fā)揮政府服務功能，保障充分有效的公共服務；既要賦予企業(yè)充分的自主權，又要制定引領經(jīng)濟發(fā)展的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。

政府要采取有效措施支持非國有經(jīng)濟發(fā)展，防止國有企業(yè)依托自身優(yōu)勢對中小企業(yè)以大欺小，以強凌弱，過度擠壓非國有企業(yè)的發(fā)展空間，從而保障非國有企業(yè)享受平等國民待遇，真正具有參與平等競爭的機會與條件，最終實現(xiàn)國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟優(yōu)勢互補，相得益彰。政府要把該由市場管的事情還給市場，建設名副其實的服務型政府，把工作重心放在基礎設施建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、健全機制體制、維護公平正義、保障企業(yè)權益等方面，使資源的配置更加理性、合理、有效。將項目選擇權、投資決策權、生產(chǎn)經(jīng)營權充分地、毫無保留地放給企業(yè)，最大限度地減少審批事項，讓企業(yè)輕裝上陣，放開手腳，參與市場競爭。

2 適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，避免低水平重復建設

我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新常態(tài)，其主要特點：從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。一些潛在風險漸漸浮出水面。

在新常態(tài)下，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，新的發(fā)展方式正在探索和建立。中央決心通過深化改革和創(chuàng)新宏觀調(diào)控促進增長方式轉(zhuǎn)變，培育經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險，以改革開路，充分發(fā)揮市場的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和社會活力，培育經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構優(yōu)化，更好地改善民生，使經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、可持續(xù)。這為化工行業(yè)盡快適應經(jīng)濟新常態(tài)，理性發(fā)展，自覺行動，堅決抑制產(chǎn)能過剩指明了大的方向。

我國化工行業(yè)長期粗放型發(fā)展累積的矛盾和問題很多，不但發(fā)展方式存在問題，發(fā)展理念、思維方式尤其令人堪憂。為了追求GDP 增速，不少地方和企業(yè)無視市場經(jīng)濟規(guī)律和資源、環(huán)境承載能力，進行大規(guī)模低水平重復建設，企圖以量取勝，結(jié)果事與愿違，造成大面積產(chǎn)能過剩，損失慘重。因此必須痛定思痛，清醒認識我國經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展特點、發(fā)展方向和任務。在經(jīng)濟新常態(tài)下，化工行業(yè)要堅決貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)先而不是總量優(yōu)先，以結(jié)構優(yōu)化為主而不是速度提升為主，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展而不是投資驅(qū)動發(fā)展，堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，實現(xiàn)質(zhì)量效率型集約增長，而不是規(guī)模速度型粗放增長。

根據(jù)發(fā)展形勢需要，適時調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和支持技術含量高、經(jīng)濟效益好、資源能源消耗低、環(huán)境友好的創(chuàng)新驅(qū)動型項目加快建設。從源頭把關，在銀行貸款、土地供給、環(huán)境容量等方面綜合施策提高門檻，嚴格控制技術水平低，資源、能源消耗量大，環(huán)境污染嚴重，安全風險大的項目上馬。比照發(fā)達國家標準，提高市場準入產(chǎn)品質(zhì)量標準，由市場將低質(zhì)量高消耗的產(chǎn)品拒之門外。將政府的各項調(diào)控措施落到實處，嚴防弄虛作假，蒙混過關。堅決杜絕以GDP 增速論英雄，而以增長質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力建設、創(chuàng)新發(fā)展成就論長短，杜絕官出數(shù)字、數(shù)字出官的扭曲現(xiàn)象存在，消除損害經(jīng)濟發(fā)展和社會風氣的惡劣陋習。

化工園區(qū)是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺，是化工項目安身立命的家園。按照國家要求，所有化工項目都要進園發(fā)展，這是中國化工發(fā)展史上的重大變革，將有利于化工行業(yè)從孤立、分散、無序發(fā)展向集約、聯(lián)動、有序發(fā)展轉(zhuǎn)變，也為控制化工產(chǎn)能過剩提供了重大機遇。因此，要努力建設好、管理好化工園區(qū)，完善公共服務，營造創(chuàng)新氛圍，升級園區(qū)發(fā)展水平，使之成為化工創(chuàng)新的理想家園，成為化工結(jié)構調(diào)整的主要戰(zhàn)場?；@區(qū)根據(jù)自身特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定項目準入門檻，為優(yōu)化項目結(jié)構，控制產(chǎn)能過剩作出重大貢獻。

3 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升行業(yè)全球競爭力

我國化工的技術水平和創(chuàng)新能力與發(fā)達國家差距很大，產(chǎn)品以中低端為主，傳統(tǒng)產(chǎn)品量大面廣，產(chǎn)品附加值處于價值鏈的中低端。冰凍三尺非一日之寒，創(chuàng)新能力建設要經(jīng)過長期艱難的過程。改革開放僅僅30 多年，要達到發(fā)達國家的創(chuàng)新水平，還有很長的路要走。我國化工面臨的創(chuàng)新難題是：創(chuàng)新體制機制不健全，企業(yè)沒有成為真正的創(chuàng)新主體，高端創(chuàng)新人才短缺，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道不暢，創(chuàng)新平臺效率低下，原創(chuàng)能力弱，協(xié)同創(chuàng)新沒有蔚然成風，傳統(tǒng)思維方式和陳舊觀念不能使創(chuàng)新成就與創(chuàng)新人才的利益真正掛鉤。

由于創(chuàng)新能力提升嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在經(jīng)濟高速增長時期化工市場需求旺盛，企業(yè)的發(fā)展沖動與創(chuàng)新能力反差巨大，一些地方的政府好大喜功，過多干預，導致市場調(diào)控和配置資源能力失靈，急功近利，盲目投資，拼資源、拼消耗，競相進行低水平重復建設，低端大路產(chǎn)品產(chǎn)能迅速膨脹，釀成產(chǎn)能大量過剩的嚴重后果。在經(jīng)濟形勢惡化，需求側(cè)需求結(jié)構調(diào)整時，傳統(tǒng)產(chǎn)品需求萎縮，其過剩產(chǎn)能成為壓垮企業(yè)的沉重負擔。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，為化工行業(yè)提供了一個冷靜理智的思維空間。化工企業(yè)必須提高認識，秉持科學發(fā)展理念，強化技術創(chuàng)新，實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量發(fā)展。如果違背市場經(jīng)濟規(guī)律，盲目過熱發(fā)展，只能是一條走不通的自我毀滅之路。只有具有國際化視野，走出一隅之地參與國際競爭，與發(fā)達國家在世界市場上一較高低，才能避免重蹈產(chǎn)能過剩的老路。

加快技術創(chuàng)新步伐的途徑是：真正確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，以企業(yè)為主導，聯(lián)合高等院校、科研機構，建立創(chuàng)新聯(lián)盟；除重大戰(zhàn)略性研究和基礎研究由國家主導外，企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要自主確定研究課題和研究方向；選拔聘用優(yōu)秀科研人才，組織投入科研資金，對創(chuàng)新有功的科研人員給于應得的利益回報；政府為技術創(chuàng)新制定和完善相關體制機制，監(jiān)督落實創(chuàng)新法律法規(guī)，鼓勵和支持創(chuàng)新平臺建設，視創(chuàng)新課題的重要性和影響力，給予一定的資金支持；獎勵創(chuàng)新成果，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；將化工園區(qū)建設成為化工創(chuàng)新的理想場所和孵化基地，通過創(chuàng)新提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平，密切企業(yè)聯(lián)合，互利發(fā)展；政府鼓勵創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源的合理自由流動，加強知識產(chǎn)權保護力度，通過制定創(chuàng)新規(guī)劃，引領創(chuàng)新主體奮力攀登世界化工技術高峰；高等院校和科研機構要摒棄故步自封、關門研究、與生產(chǎn)實踐脫節(jié)的老路，急企業(yè)之所急、想發(fā)展之所想，將研究重點放在制約企業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的技術瓶頸上，真正將科研工作融入到加快中國化工技術創(chuàng)新、趕超世界先進水平的洪流中去。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力的提升不可能一蹴而就，需要長期堅韌不拔的努力和拼搏，切忌浮躁和急于求成。多一分創(chuàng)新成果，就會少一分產(chǎn)能過剩風險；少一分產(chǎn)能過剩風險，就會為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展增加一分正能量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展永無止境，技術創(chuàng)新永無止境。產(chǎn)能過剩和技術創(chuàng)新都是發(fā)展中的永恒課題，只有技術創(chuàng)新才能促進新舊產(chǎn)能的新陳代謝，使有效產(chǎn)能和市場需求保持動態(tài)平衡，永葆產(chǎn)業(yè)發(fā)展青春。

4 推進綠色低碳發(fā)展，壓縮過剩產(chǎn)能形成空間

綠色低碳發(fā)展與化工產(chǎn)能過剩之間有沒有直接關聯(lián)呢？答案是肯定的。我國石油和化學工業(yè)的能源消費總量占全國工業(yè)能源消費量的1/5 以上?；ぎa(chǎn)能過剩大多是高消耗、高污染、低效益、低技術產(chǎn)能，包括傳統(tǒng)煤化工、化肥、焦化、電石等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品。這些產(chǎn)能不僅浪費資源、能源，擾亂市場，以高昂的資源、環(huán)境代價獲得很低的經(jīng)濟效益，而且會產(chǎn)生大量污染物和溫室氣體，投入產(chǎn)出落差很大。據(jù)統(tǒng)計，每燃燒1 噸煤炭會產(chǎn)生4.12 噸CO2氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%?，F(xiàn)代煤化工雖然單位產(chǎn)品的污染物較傳統(tǒng)煤化工有所下降，能夠達標排放，但依然是污染物和溫室氣體的排放大戶。例如在煤制油的轉(zhuǎn)化過程中，大約70%的C 生成CO2 后直排大氣，每生產(chǎn)1 噸油向大氣排放CO28.8 噸；每生產(chǎn)1 噸甲醇排放CO2 2.3 噸；每生產(chǎn)1 噸氨排放CO2 3.4 噸。我國大氣污染物排放中85%的SO2、85%的CO2、60%的NOx、70%的煙塵均來自于煤炭，其中就包括煤化工的貢獻在內(nèi)。

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展對化工行業(yè)的清潔生產(chǎn)提出了更高要求。要通過創(chuàng)新發(fā)展和技術進步，以低消耗、低污染、高效益的先進產(chǎn)能替代高消耗、高污染、低效益的落后產(chǎn)能，迫使過剩產(chǎn)能自動退出競爭行列而非由政府強制退出。

在我國，綠色發(fā)展、生態(tài)文明等先進發(fā)展理念日益深入人心，化工企業(yè)的環(huán)境意識也在逐步增強；實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，保護青山綠水，促進社會和諧，已經(jīng)成為了全社會的共識?；ば袠I(yè)只有通過踐行綠色發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，才能有效遏制沖動型盲目擴張和低水平重復建設，消除造成產(chǎn)能過剩的土壤。國家的環(huán)保法律法規(guī)必須日益嚴格和嚴密，執(zhí)法監(jiān)管力度越來越大，使以環(huán)境換效益的非理性做法將無法得逞。讓創(chuàng)新驅(qū)動成為發(fā)展的主動力，結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級成為主旋律，落后產(chǎn)能惡性膨脹的經(jīng)濟社會基礎將不復存在。

5 深化改革，消除產(chǎn)能過剩的社會基礎

產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)，并不僅僅是經(jīng)濟上的原因，還有一定的社會基礎。唯GDP 論盛行，以總量增長論成敗，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度本末倒置；政府干預經(jīng)濟過多，助長了低水平重復建設；環(huán)境、安全法規(guī)因為地方保護執(zhí)行力度弱化；中小企業(yè)、非公企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)融資難；市場配置資源的作用沒有充分發(fā)揮等等，都是釀成產(chǎn)能過剩的社會因素。要消除這些消極因素，只有通過大力度改革才能解決：一是深刻領會經(jīng)濟新常態(tài)的本質(zhì)意涵是以質(zhì)量求發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的高度統(tǒng)一，杜絕盲目建設、低水平重復建設；二是深化金融、投資和財稅改革，加快資金融通，支持企業(yè)創(chuàng)新；三是規(guī)范市場秩序，完善市場機制，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)充分的公共服務；四是嚴格執(zhí)法力度，樹立法律權威，打破地方保護主義，使惡意排放者及其保護者無所遁形；五是發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，配合執(zhí)法機構形成強大法律震懾；六是促進“兩化”深度融合，實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，以技術創(chuàng)新為根本動力，加快結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐，從根本上消除過剩產(chǎn)能的形成土壤。

產(chǎn)能過剩是產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展中的消極現(xiàn)象，其出現(xiàn)和存在具有一定的必然性。我們堅信，隨著“十八大”以來中央提出的一系列方針政策的貫徹落實，各項改革不斷深化，科學發(fā)展理念深入人心，科技創(chuàng)新蓬勃推進，去產(chǎn)能措施逐步見效，我國化工行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題必將逐步得到解決，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將迎來更加美好的明天。