洪立強+林彥軍

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，生態(tài)文明建設越來越突顯其重要地位?？h域作為城市和農村的交匯部、連接點，生態(tài)環(huán)境建設的好與壞直接影響城和鄉(xiāng)的環(huán)境建設和生態(tài)質量，對縣域生態(tài)環(huán)境建設進行分析研究，找出問題、提出建設措施，具有重要現(xiàn)實意義和價值。

[關鍵詞]縣域；生態(tài)；環(huán)境

[中圖分類號]X22 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）12 — 0054 — 02

縣域作為城市和農村的交匯部、連接點，作為行政管理和經(jīng)濟文化發(fā)展的基本單元，縣域發(fā)展的水平關系到城市、輻射著鄉(xiāng)村，在我國政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活和文化生活中發(fā)揮基礎支撐作用。生態(tài)文明建設是基礎性建設，它承載著其他文明的發(fā)展，黨的十八大在推進生態(tài)文明建設方面作出了重大戰(zhàn)略部署，明確將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，五中全會又將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一進行強調，這足見國家對生態(tài)文明建設的重視。然而，縣域作為一個特定的區(qū)域環(huán)境，推進生態(tài)文明建設卻出現(xiàn)了一系列的問題，產(chǎn)生了一系列矛盾，面臨著一系列的選擇，必須引起我們的重視和思考。

一、縣域生態(tài)環(huán)境建設存在的主要問題

隨著我國改革開放的不斷推進，我國的各項事業(yè)都取得了長足的進步和發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設也取得了豐碩的成果，綠水青山到處可見。但是在發(fā)展的同時，一些矛盾和問題也相應的暴露出來，尤其在縣域生態(tài)環(huán)境建設中問題更為突出，個別縣域甚至有環(huán)境惡化的風險。

一是生態(tài)資源破壞嚴重。主要表現(xiàn)為：一些地方亂采亂伐、私墾盜伐的案件時有發(fā)生，森林植被資源遭到破壞，大量草原和沼澤被開墾成農田，許多縣域森林面積大幅度減少，防護林體系遭到破壞，退耕還林、退耕還草變成空話，水土流失嚴重，土壤酸化、沙化問題突出。

二是農業(yè)污染不容忽視。近些年來，農業(yè)發(fā)展片面的追求產(chǎn)量、追求經(jīng)濟效益，忽略了農業(yè)生態(tài)保護，化肥、農藥、地膜的過度使用，造成農村土地、水源污染嚴重。據(jù)我國第一次污染源普查結果顯示，我國農業(yè)化學需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學需氧量排放總量的43.7%。農業(yè)總氮、總磷排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%。長期以來，不僅農民處于無組織的狀態(tài)，自己種自己的地，眼中只有產(chǎn)量和效益，沒有人考慮污染；同時，各級政府對農村、農業(yè)污染的介入、參與、管理也幾乎處于停滯狀態(tài)，農村、農業(yè)污染治理成了盲區(qū)。農業(yè)污染的問題過去我們一直重視不夠，也沒有行之有效的辦法，我們喊著調整農業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，但實際的效果并不好，措施并不多，絕大多數(shù)地方還是老一套，地還是那么種，糧還是那種糧，農民的生態(tài)觀念需要轉變，農業(yè)生態(tài)建設的欠賬需要補齊，農業(yè)污染的治理還有太多工作要做。

三是亂排亂放屢禁不止。人們的環(huán)保意識有待提高，生活垃圾隨意丟棄，環(huán)衛(wèi)工作也只是進行簡單的焚燒，掩埋，沒有做深度的無害化處理，縣城生活垃圾處理成為發(fā)展難題，二次污染嚴重。在農村農民打農藥時包裝袋，瓶子，亂扔亂放，農村畜牧養(yǎng)殖排泄的糞便四處橫流，污染空氣和水體；野外大面積焚燒秸稈，造成大氣污染；小工廠、小企業(yè)、小作坊亂排廢水、廢渣、廢氣，以及縣城平房區(qū)小鍋爐燃煤等等都是污染的源頭。

四是城鄉(xiāng)差距不斷拉大?，F(xiàn)實的情況是城市的生態(tài)環(huán)境因城市的人口集聚、中心地位而受到重視，政府在政策、資金、技術等等方面得到優(yōu)先的傾斜，因此建設的就快、質量就好，然而相對偏遠、人口較少的鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境往往被忽視，投入也是微乎其微，甚至為零，造成個別鄉(xiāng)村凋零破敗景象。這是城鄉(xiāng)二元結構的重要表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)二元體制的必然結果，也是政府長期忽視鄉(xiāng)村環(huán)境保護的最終產(chǎn)物。

二、縣域生態(tài)環(huán)境建設滯后的主要原因

一是環(huán)保意識有待增強。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境保護意識已經(jīng)深入人心，人們的環(huán)保行為也有大的進步，但是環(huán)保意識還沒有內化、固化成一種理念、一種習慣，特別是當環(huán)保和個人利益、經(jīng)濟發(fā)展、平安穩(wěn)定以及短期政績發(fā)生沖突矛盾時，環(huán)境建設往往被拖延、被擱置、被取代，表現(xiàn)在公民個人身上就是環(huán)保行為的隨意性，表現(xiàn)在政府身上就是環(huán)境建設的缺位、錯位和不作為。

二是環(huán)保投入有待提升。縣域環(huán)境建設滯后、環(huán)境欠賬較多的，一般都是縣財政收支吃緊捉襟見肘的縣份，所以往往出現(xiàn)口號喊得很響，但心有余力不足，或者是拆了東墻補西墻的現(xiàn)象，環(huán)保建設資金不能足額落實、不能規(guī)范使用，有時為了經(jīng)濟發(fā)展放緩環(huán)境建設，為了經(jīng)濟發(fā)展、招商引資放低了環(huán)保準入門檻，使一些高耗能、高排放的污染企業(yè)入駐縣域，造成惡性循環(huán)。

三是環(huán)保執(zhí)法有待強化。環(huán)境執(zhí)法不嚴、違法不糾，人情執(zhí)法、以罰代法等等執(zhí)法問題大量存在， 為了地方短期經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的行政干預環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象也大有人在。加之環(huán)境執(zhí)法機制不健全、執(zhí)法隊伍人數(shù)少、素質偏低等問題，出現(xiàn)了大量的執(zhí)法盲區(qū)，比如農也污染執(zhí)法就需要深入開展。

四是環(huán)保規(guī)劃有待完善。缺少長遠的、系統(tǒng)的、綜合的縣域生態(tài)環(huán)境建設科學規(guī)劃，有規(guī)劃的不完備、不協(xié)調，沒有把城與鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌考慮，沒有把建設與治理通盤考慮，沒有把短期和長遠有效整合，做表面文章，搞形式主義，短期行為、政績工程還大有人在，生態(tài)環(huán)境建設隨著領導的喜好而喜好，隨領導的變化而變化，隨著主官的想法而興與廢，造成生態(tài)環(huán)境建設無序化。

五是地方保護必須打破。個別地方為了局部利益、眼前利益，地方政府或部門往往置國家法律和法規(guī)于不顧，對損害生態(tài)環(huán)境和自然資源的違法行為采取睜一只眼閉一只眼，以罰代管、甚至放任自流，這種以犧牲資源與環(huán)境為代價而尋求短期快速發(fā)展，犧牲長遠利益和全局利益而尋求地方眼前利益的發(fā)展，比如，有的地方為了招商引資，降低了環(huán)保門檻，有的地方政府甚至幫助企業(yè)搞假環(huán)評，造成不該落戶的高污染、高耗能企業(yè)落戶地方，在這個過程中，地方政府不僅沒有起到保護生態(tài)環(huán)境作用，反而變成了生態(tài)環(huán)境破壞的推手。

三、縣域生態(tài)環(huán)境建設應采取的措施

一是要廣泛宣傳教育，強化生態(tài)意識。要采取多種形式和方法來強化環(huán)保意識，營造人人愛護環(huán)境的氛圍，要在面上廣泛地開展宣傳教育活動，積極開展生態(tài)科普教育，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、報紙等媒體開展宣傳。環(huán)保部門要經(jīng)常性舉辦環(huán)保知識、環(huán)保法規(guī)培訓班，對不同層次、不同領域的人員進行培訓，特別是要強化對各企業(yè)負責人的培訓，提高他們的環(huán)保意識。同時還要開展環(huán)保進進社區(qū)、進校園、進農村、進企業(yè)等主題實踐活動，逐步讓環(huán)保意識變成人們的自覺，變成行動、變成實踐，在縣域上下形成環(huán)保共識，為推進縣域生態(tài)保護與綜合治理打下堅實基礎。

二是要制定統(tǒng)一規(guī)劃，實施綜合開發(fā)。要針對縣域內生態(tài)資源和環(huán)境質量的進行總體的評估，開展生態(tài)資源現(xiàn)狀的調研、資料收集和綜合分析工作，客觀科學的對縣域生態(tài)環(huán)境進行準確定位，為生態(tài)環(huán)境保護決策提供可靠依據(jù)。要聘請環(huán)境規(guī)劃專家、學者編制縣域生態(tài)環(huán)境建設總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，保證規(guī)劃具有系統(tǒng)性、科學性和可操作性，對縣域內的重點項目實施統(tǒng)一審批、規(guī)范管理，做到生態(tài)環(huán)境保護與建設、恢復與治理同步施工，標本兼治。

三是要健全協(xié)調機制，嚴格環(huán)境執(zhí)法。要清醒的認識到保護環(huán)境、打擊環(huán)境違法行為，不單單是環(huán)保執(zhí)法的事，而是全社會的事、是各個執(zhí)法部門聯(lián)動執(zhí)法的事，也只有這樣

環(huán)境執(zhí)法才能收到事半功倍的效果。比如說公安局、法院、察院等等司法部門都要發(fā)揮應有的作用。因此，我們要加快建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強與公安機關、人民法院、人民檢察院等司法部門的工作銜接和協(xié)調，理順行政執(zhí)法程序，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照《環(huán)保法》的規(guī)定，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，通過交叉執(zhí)法、移動執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法等形式，確保環(huán)境執(zhí)法的效率、效果。

四是要調整優(yōu)化結構，推廣生態(tài)農業(yè)。要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，又過去的粗放型向生態(tài)型轉變，又過去的一味追求農業(yè)產(chǎn)量向追求質量轉變；要加快農業(yè)供給側改革，加快調整優(yōu)化農業(yè)結構步伐，按照人們對健康農產(chǎn)品的需求，按照消費市場的需求，去調整種植業(yè)結構、調整養(yǎng)殖業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)，發(fā)展綠色種植、綠色養(yǎng)殖，不斷擴大綠色無公害產(chǎn)品種養(yǎng)植規(guī)模；要加快農業(yè)污染的治理力度，加大農業(yè)污染治理投入，逐步減少農藥、化肥的使用，形成生態(tài)農業(yè)發(fā)展的良好趨勢。

五是嚴格環(huán)評標準，建設生態(tài)工業(yè)。把好環(huán)評審批關、檢驗檢測關，要樹立生態(tài)環(huán)境第一的理念，要堅定“金山銀山不如綠水青山”的觀念，按照走新型工業(yè)化道路的要求，開展招商引資和建設企業(yè)、管理企業(yè)，拒絕建設和發(fā)展高耗能、高排放、高污染的企業(yè)，對于環(huán)境不達標的企業(yè)實行一票否決，要依托生態(tài)農業(yè)發(fā)展生態(tài)農產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農產(chǎn)品觀光旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)加生態(tài)農業(yè)以及相關的工業(yè)企業(yè)及服務業(yè)，打造具有縣域特色的生態(tài)環(huán)保綠色產(chǎn)品，形成縣域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

六是推動協(xié)調發(fā)展，構建美麗城鄉(xiāng)。進一步整合縣域生態(tài)環(huán)境資源，縮小縣城與中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間生態(tài)環(huán)境建設的差距，統(tǒng)籌思考、統(tǒng)籌治理、統(tǒng)籌建設，科學規(guī)劃、均衡投入、協(xié)調發(fā)展，堅持走縣域生態(tài)環(huán)境治理城鄉(xiāng)一體道路。要治理和保護相結合，治理和開發(fā)相結合，在開發(fā)中治理，在治理中保護，形成縣域生態(tài)環(huán)境治理、開發(fā)、保護的良性建設體系。在縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快培養(yǎng)居民低碳環(huán)保觀念，倡導文明生活方式，大力推廣垃圾分類處理、無害排放等節(jié)能觀念和技術；農村要加快太陽能、風能、沼氣應用、養(yǎng)殖無害化處理、農作物循環(huán)利用、測土配方施肥等推廣，特別是要做好農業(yè)污染的管控和養(yǎng)殖小區(qū)與居民區(qū)分離工作，著力改善農村生產(chǎn)人居環(huán)境。特別是加快農村秸稈的利用和無害處理研究，還藍天碧野的美麗城鄉(xiāng)景色。

七是要加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測？，實施動態(tài)管理。生態(tài)環(huán)境是一個動態(tài)的建設管理過程，其建設、保護和治理不是一成不變的，因此要加快生態(tài)環(huán)境建設，必須對縣域生態(tài)系統(tǒng)進行全方位動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題、提出生態(tài)環(huán)境治理措施。現(xiàn)在看我們在這方面還存在太大不足，技術缺乏、人員不足、缺少系統(tǒng)的監(jiān)測機制和有效的平臺以及硬件設施等等問題，這些都制約著縣域生態(tài)環(huán)境的發(fā)展建設，特別是針對當前的縣域重點生態(tài)環(huán)境問題，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，以及探索生態(tài)環(huán)境發(fā)展治理規(guī)律，實現(xiàn)對縣域生態(tài)環(huán)境發(fā)展進行科學的預測預警，還有很長的路要走。

〔責任編輯：張 港〕