文 中共云南省昆明市委副書記、市委黨校校長

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的命脈，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則昆明強(qiáng)。云南省昆明市要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，建設(shè)區(qū)域性國際中心城市，就必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置來抓。依靠產(chǎn)業(yè)支撐，推動產(chǎn)業(yè)突破，走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，做大經(jīng)濟(jì)總量，提高昆明在全省的首位度。

昆明經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

總體上看，昆明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨的是速度不夠快、總量不夠大的問題。分析昆明經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，可以從三大需求、三次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化歷程三個(gè)角度來看。

從三大需求看，投資、消費(fèi)和凈出口對昆明經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)“兩高一低”特征，投資拉動型經(jīng)濟(jì)增長特征非常明顯。從三次產(chǎn)業(yè)看，具有二三產(chǎn)業(yè)“雙輪”主導(dǎo)型特征，資源型工業(yè)比重偏高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化歷程看，2016年，昆明市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.7︰38.6︰56.7，呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的“三二一”結(jié)構(gòu)。通過分析，目前的“三二一”結(jié)構(gòu)是在工業(yè)發(fā)展遇到困難、增速下滑，工業(yè)發(fā)展不充分的情況下被動出現(xiàn)的，是昆明依靠省會城市和旅游城市的地位集聚了大量商貿(mào)資源，服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢下而形成的。

從以上分析，可以得出以下基本觀點(diǎn)：一是昆明經(jīng)濟(jì)是投資拉動、房地產(chǎn)支撐型經(jīng)濟(jì)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期依靠資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。三是昆明“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是工業(yè)增速下滑的情況下被動實(shí)現(xiàn)的，并不是工業(yè)充分發(fā)展之后形成的比較合理的“三二一”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

縱向看，昆明市產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但橫向?qū)Ρ?，差距和不足仍然明顯，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是總量規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低。二是工業(yè)發(fā)展不充分，制造業(yè)短板突出。三是研發(fā)投入不足，科技創(chuàng)新能力弱。四是園區(qū)發(fā)展水平低，配套能力差。五是產(chǎn)業(yè)投資少，發(fā)展后勁不足。

昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

當(dāng)前，中共昆明市委、市政府提出“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，制定17個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對加快昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署和安排。根據(jù)云南省“十三五”規(guī)劃，2020年全省GDP將達(dá)到2.1萬億元。按照2020年昆明GDP達(dá)到7000億元占全省比重三分之一的目標(biāo)進(jìn)行測算，2017～2020年昆明GDP年均增速必須達(dá)到13%以上。昆明2017年GDP增長的初步計(jì)劃目標(biāo)為9%，意味著后三年需要比13%更高的增速，而要實(shí)現(xiàn)GDP總量占全省40%的目標(biāo)，任務(wù)將更加艱巨。全市上下必須圍繞這一總體目標(biāo)，努力提高產(chǎn)業(yè)競爭力，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，迅速做大產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模，為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須處理好三個(gè)關(guān)系

處理好二產(chǎn)和三產(chǎn)的關(guān)系。對于一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，在不同的發(fā)展階段有不同的發(fā)展重點(diǎn)。當(dāng)前，昆明正處于工業(yè)化中期階段。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，在這一階段，第二產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)沒有充分發(fā)展，仍處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端，只有繼續(xù)堅(jiān)持做強(qiáng)二產(chǎn)和做強(qiáng)做優(yōu)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，才能保證二者相互促進(jìn)，使得二產(chǎn)的發(fā)展為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的市場、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為二產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效提供強(qiáng)有力的支撐。昆明應(yīng)該堅(jiān)持“二三并舉、雙輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，在工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展方面同等發(fā)力，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入更高階段和增強(qiáng)輻射帶動能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

處理好新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是昆明產(chǎn)業(yè)的家底和支柱，是最重要的存量資源，也是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。新興產(chǎn)業(yè)是昆明未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，是做大增量的希望所在。必須堅(jiān)持盤活存量與做大增量并舉，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型，同時(shí)將各種資源向先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息制造等新興產(chǎn)業(yè)傾斜，加快培育大健康、大文創(chuàng)、大旅游、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，把大健康產(chǎn)業(yè)打造成為旗幟產(chǎn)業(yè)，使其成為昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一張靚麗名片。

處理好市場和政府的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須遵循市場規(guī)律，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。項(xiàng)目上馬、企業(yè)生產(chǎn)、市場開拓都必須以企業(yè)作為主體，充分尊重企業(yè)意愿，政府不能大包大攬，代為決策。政府的作用體現(xiàn)在編制規(guī)劃、搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境、制定政策上，要通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升配套能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成政策支持洼地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和舉措

優(yōu)化營商環(huán)境。加大政策扶持力度。對重點(diǎn)發(fā)展的大健康、大文創(chuàng)、大旅游、大數(shù)據(jù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步制定完善財(cái)政、金融、土地、環(huán)保、投資、價(jià)格、人才等政策，打造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良政策環(huán)境。努力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。構(gòu)筑親商重商護(hù)商氛圍。進(jìn)一步壓縮行政審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程，繼續(xù)實(shí)行首問首辦、服務(wù)承諾、重大項(xiàng)目綠色通道等行之有效的制度措施，研究制定全程代辦和登門服務(wù)等服務(wù)新舉措。充分發(fā)揮昆明投資服務(wù)中心作用，全面實(shí)行招商引資項(xiàng)目手續(xù)包辦、審批規(guī)費(fèi)包干“兩包”機(jī)制。

抓好園區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化，通過有計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，使每個(gè)園區(qū)突出自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造有特色的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。另一個(gè)方面，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。落實(shí)產(chǎn)業(yè)布局。園區(qū)發(fā)展定位確定之后，在重大企業(yè)和項(xiàng)目布局時(shí)要嚴(yán)格按照園區(qū)定位落地。提升園區(qū)配套服務(wù)水平。推動金融、稅務(wù)、電力、海關(guān)、供水、郵政、公安等行政管理部門進(jìn)駐園區(qū)，為入園企業(yè)提供全方位高水平服務(wù)。按照園區(qū)社區(qū)化的要求，積極推動優(yōu)質(zhì)生活要素集聚，建設(shè)完善的醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、生活服務(wù)、學(xué)校教育等社區(qū)生活配套設(shè)施，改善重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)周邊環(huán)境，全方位營造適合高端企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是昆明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力量，也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。對昆明來說，要把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要手段，突出開放創(chuàng)新、全面創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新“四位一體”，強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，促進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾發(fā)展”，打造高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、云上小鎮(zhèn)、金鼎廣告園四個(gè)亮點(diǎn)，著力把昆明建設(shè)成為全省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范區(qū)和區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育更多高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，政府要加強(qiáng)服務(wù)。支持高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)、輻射和帶動全市創(chuàng)新發(fā)展的綜合載體與核心增長極作用。激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。制定完善“無門檻、有臺階”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，全力支持眾創(chuàng)空間加快發(fā)展，為市場主體提供多元化、差異化和資本自由流通的舞臺。

發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，加快建設(shè)招商引資服務(wù)平臺。強(qiáng)化項(xiàng)目落地服務(wù)，加強(qiáng)招商引資前期工作。加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，把綜合保稅區(qū)真正建設(shè)成為昆明招商引資的新平臺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模。利用“昆蓉歐”快線、昆明—卡拉奇海鐵聯(lián)運(yùn)班列等運(yùn)輸方式，擴(kuò)大高端制造產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、高原特色農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬和磷化工等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，穩(wěn)定金屬礦砂等資源能源性產(chǎn)品進(jìn)口。創(chuàng)新加工貿(mào)易發(fā)展模式，積極鼓勵(lì)本土加工貿(mào)易企業(yè)參與國際分工合作，建設(shè)國家級加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，開展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易；積極開發(fā)有比較優(yōu)勢的面向南亞東南亞的教育服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大來昆留學(xué)生規(guī)模。加強(qiáng)區(qū)域合作。重點(diǎn)打造“南博會”“旅交會”“農(nóng)博會”等特色會展品牌，提升面向南亞東南亞開放的窗口平臺功能。推動與泛珠三角區(qū)域的全面合作，主動承接長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作和項(xiàng)目對接，與重慶、成都、西安、貴陽合力打造“鉆石”經(jīng)濟(jì)圈，引領(lǐng)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，加強(qiáng)資本引進(jìn)、渠道建設(shè)、市場對接，實(shí)現(xiàn)互利互惠、共贏發(fā)展。

引進(jìn)高端人才。加大高層次人才引進(jìn)力度。逐步建立與國際接軌的人才政策體系、人才開發(fā)機(jī)制、人才發(fā)展環(huán)境，以重大項(xiàng)目和工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、博士后工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等平臺為支撐，針對兩院院士、國家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、國家有突出貢獻(xiàn)的中青年科學(xué)技術(shù)管理專家、國家“百千萬人才工程”培養(yǎng)人員、國務(wù)院批準(zhǔn)的享受政府特殊津貼的專家、發(fā)達(dá)地區(qū)有突出貢獻(xiàn)的中青年科技人員等高層次人才加大引進(jìn)力度，建立高層次人才引進(jìn)綠色通道，在崗位設(shè)置、人員流動等方面簡化程序、特事特辦、隨報(bào)隨批。強(qiáng)化人才服務(wù)保障。對引進(jìn)的高層次人才，符合條件的按有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療保健、稅收優(yōu)惠、配偶安置、子女就學(xué)和居留落戶（簽證）等相關(guān)政策待遇。加大高層次引進(jìn)人才住房保障力度，采取靈活方式解決引進(jìn)人才住房困難，形成尊重人才、愛護(hù)人才的良好氛圍，解決高層次人才工作生活的后顧之憂。完善人才激勵(lì)政策。完善引進(jìn)人才收入分配機(jī)制，采用協(xié)議工資制、年薪制、項(xiàng)目工資等方式給予高層次科研人才、團(tuán)隊(duì)的收入，不計(jì)入績效工資總額基數(shù)。