蘇海泉，喬 松

(遼寧工程技術(shù)大學(xué) 團(tuán)委，遼寧 葫蘆島 125105)

增強(qiáng)共青團(tuán)組織群眾性的路徑初探

蘇海泉，喬 松

(遼寧工程技術(shù)大學(xué) 團(tuán)委，遼寧 葫蘆島 125105)

保持和增強(qiáng)群眾性是黨對共青團(tuán)的基本要求，是確保黨在青年中執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。通過著力構(gòu)建樞紐型、網(wǎng)格化團(tuán)組織、增強(qiáng)青年對團(tuán)組織的認(rèn)同和信任，來擴(kuò)大共青團(tuán)工作的有效覆蓋面；通過把青年的呼聲和訴求反映給黨和政府、把黨的主張和任務(wù)轉(zhuǎn)化為青年的自覺行動，來做好黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶；通過提高青年工作專業(yè)化水平、加強(qiáng)青少年事務(wù)工作者隊伍建設(shè)、深化青少年權(quán)益工作法制化建設(shè)，來服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益；通過增加基層團(tuán)組織和團(tuán)員青年的工作參與和評價權(quán)重、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域化團(tuán)建工作、引導(dǎo)新興領(lǐng)域青年群體積極有序文明參與政治民主，來引導(dǎo)青年在社會主義民主中發(fā)揮作用。

共青團(tuán)組織；群眾性；青少年工作；權(quán)益維護(hù)

2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)的《共青團(tuán)中央改革方案》強(qiáng)調(diào)，保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性是黨對共青團(tuán)的基本要求。組織發(fā)動和依靠群眾是中國共產(chǎn)黨一直以來取得革命勝利和現(xiàn)代化建設(shè)的有力法寶，共青團(tuán)組織作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，既在聯(lián)系青年中有著天然的優(yōu)勢，同時在青年中有著深厚的群眾基礎(chǔ)。增強(qiáng)共青團(tuán)組織的群眾性，不僅是團(tuán)組織面對新形勢深化改革的需要，更能夠凝聚和發(fā)揮廣大青年的力量，共同為國家發(fā)展貢獻(xiàn)青春才智。

一、擴(kuò)大共青團(tuán)工作的有效覆蓋面

(一)著力構(gòu)建“樞紐型”團(tuán)組織

“樞紐型”社會組織是社會組織中的一種特殊類型，是通過合法登記或政府部門認(rèn)定的，在現(xiàn)有社會組織體系下處于樞紐地位，通過健全的組織系統(tǒng)和有效的服務(wù)支持，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與紐帶聯(lián)系，促進(jìn)同類型、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織健康有序發(fā)展的社會組織。其主要職責(zé)包括孵化培育、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、自治自律、集約服務(wù)。共青團(tuán)組織具有建設(shè)“樞紐型”組織的天然優(yōu)勢，“樞紐型”團(tuán)組織嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治路線、原則、方針，具有鮮明的政治性，是黨委、政府的重要助手和堅定的后援團(tuán)，以聯(lián)系、服務(wù)青年社會團(tuán)體、青年組織為主，使黨委、政府、青年社會團(tuán)體、青年團(tuán)體相互溝通、協(xié)調(diào)，起到中樞、紐帶作用[1]。

一是充分發(fā)揮中樞核心作用，為青年及青年組織提供平臺支持。通過平臺的支持，來聚合資金，聚攏人才，聚集資源。如深圳市舉辦的第26屆世界大學(xué)生夏季運動會上，創(chuàng)新性的組建了以青年社會組織為主題的工作平臺—“U”站管理平臺[2]。此平臺的建立與運營是以深圳團(tuán)市委為發(fā)起主體，承擔(dān)組織者、協(xié)調(diào)者與決策人的作用，為賽事保駕護(hù)航，基于“一條龍”、“一站式”服務(wù)的理念，從前期的籌備工作，中期的溝通服務(wù)，后期的建立長效機(jī)制，“U”站平臺都起到了中樞紐帶的作用?！皹屑~型”團(tuán)組織可以成為廣大青年人參與城市發(fā)展構(gòu)建的重要平臺，以建設(shè)服務(wù)型團(tuán)組織為手段推動“樞紐型”團(tuán)組織建設(shè)，結(jié)合實際情況為青年組織和青年人提供貼心服務(wù)，成為團(tuán)結(jié)青年的平臺基地。

二是拓展渠道，整合資源。團(tuán)組織通過聯(lián)合青聯(lián)、婦聯(lián)、工會及社會青年團(tuán)體等組織，拓寬資源輸送渠道，推動公共資源向社會團(tuán)體尤其是有資質(zhì)的、得到政府和官方認(rèn)可的青年團(tuán)體傾斜[3]，“樞紐型”團(tuán)組織通過帶動輻射青年組織以及青年社團(tuán)，構(gòu)筑資源集約平臺和渠道共享平臺，為青年社會組織提供場地、經(jīng)費、培訓(xùn)等社會資源[4]，來切實擴(kuò)大“樞紐型”團(tuán)組織的輻射面積和影響力。

(二)構(gòu)建“網(wǎng)格化”的團(tuán)組織模式

“網(wǎng)格化”管理模式的建立受到互聯(lián)網(wǎng)運行規(guī)律、實施目標(biāo)和及時反饋機(jī)制的啟發(fā)和影響。構(gòu)建“網(wǎng)格化”團(tuán)組織模式是對團(tuán)組織建設(shè)的有力創(chuàng)新。

“網(wǎng)格化”團(tuán)組織是在保障穩(wěn)定的核心骨干團(tuán)干部隊伍的前提下，優(yōu)化團(tuán)干部人員配比、年齡結(jié)構(gòu)，明確具體工作職責(zé)，分片、分批負(fù)責(zé)具體事務(wù)，定期開展團(tuán)干部知識、技能培訓(xùn)，把績效考核納入日常管理。在此基礎(chǔ)上，明確團(tuán)委為組織領(lǐng)導(dǎo)核心，分支團(tuán)支部組織為支點，以社會組織為目標(biāo)主體，團(tuán)干部為具體執(zhí)行者，把所在單位團(tuán)委、分支團(tuán)支部、社會組織、團(tuán)干部至上而下分成階梯型管理網(wǎng)絡(luò)。通過引入現(xiàn)代化的管理模式，采取日常辦公自動化，利用互聯(lián)網(wǎng)收集、整理數(shù)據(jù)，更好、更快、更有效率的為青年人服務(wù)[5]。這樣，就構(gòu)成了全方位、多角度、廣覆蓋的立體化的“網(wǎng)格化”團(tuán)組織管理模式。

構(gòu)建“網(wǎng)格化”團(tuán)組織關(guān)鍵在于打破原有組織框架，搭建“網(wǎng)格化”創(chuàng)新模式。2007年福建省寧德市成立了全國首個“網(wǎng)格化”團(tuán)委，寧德市積極探索“網(wǎng)格化”團(tuán)組織建設(shè)新路徑，形成了“網(wǎng)格化”實體平臺，有效解決了團(tuán)組織力量易分散、人員冗雜等問題。云南省昆明市按照區(qū)域和屬地服務(wù)原則，不以行業(yè)、階層、所有制區(qū)分，以鎮(zhèn)(街道)團(tuán)組織為依托，以“網(wǎng)格化”組織手段，構(gòu)建青年服務(wù)陣地，逐步建成為超越隸屬關(guān)系、區(qū)域共建的“網(wǎng)格化”團(tuán)組織系統(tǒng)，統(tǒng)籌管理下轄的社區(qū)，把團(tuán)員青年納入“網(wǎng)格化”管理系統(tǒng)。云南昆明的“網(wǎng)格化”團(tuán)組織實踐是共青團(tuán)保持和增強(qiáng)群眾性的有效措施，建立了以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等團(tuán)組織團(tuán)員青年為主的社情民情調(diào)查隊伍，按照團(tuán)員青年的個人愛好、特長等劃分到不同的網(wǎng)格單元中進(jìn)行管理和服務(wù)，實時掌握管轄區(qū)內(nèi)的各種情況，有問題及時上報，全面排查安全隱患及不穩(wěn)定因素。團(tuán)組織在建設(shè)“網(wǎng)格化”的進(jìn)程中要堅持團(tuán)結(jié)團(tuán)員青年，同時要調(diào)動青年的主觀能動性，擴(kuò)大青年的參與度，使青年深度融入“網(wǎng)格化”團(tuán)組織構(gòu)建之中。

(三)增強(qiáng)青年對團(tuán)組織的認(rèn)同和信任

當(dāng)前各種思想意識形態(tài)影響著青年的人生觀、世界觀、價值觀，尤其是處于身心成長階段的青少年更易受到?jīng)_擊，被個別敵對勢力拉攏、分化、吸收。共青團(tuán)組織有職責(zé)肩負(fù)起教育、引導(dǎo)、甚至是糾正青少年在思想意識領(lǐng)域的錯誤觀念[6]，親其師，才能信其道，增加青少年對團(tuán)組織的認(rèn)同和信任，才能擴(kuò)大工作的覆蓋面。

第一，建立青年充分信任、高度認(rèn)可的團(tuán)組織是關(guān)鍵一步。做好青年工作要有強(qiáng)有力的組織保障作為后盾。要建立富有親和力、感染力、向心力的團(tuán)組織，要始終確立青年的主體地位，“想青年之所想，急青年之所急”，始終盡心盡力為青年辦事。

第二，任用素質(zhì)過硬的團(tuán)干部。團(tuán)干部的素質(zhì)決定了團(tuán)組織戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱、服務(wù)青年工作能力的好與壞、青年認(rèn)可度與信任程度的高與低。素質(zhì)過硬的團(tuán)干部要以社會主義核心價值體系來武裝自己的頭腦，以習(xí)近平總書記系列重要講話為自己的行動指南，以為青年服務(wù)為自己的最終目標(biāo)和任務(wù)。要把學(xué)習(xí)能力、工作能力，尤其是扎根青年群體中、融入青年群體中的能力當(dāng)做評價團(tuán)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第三，滿足青年需求做好工作。“興趣是最好的老師”，團(tuán)組織要把青年當(dāng)成朋友，團(tuán)干部要把自己當(dāng)成青年的一份子，“將心比心，設(shè)身處地”為青年著想，在日常生活中成為青年的知心好友，在工作、學(xué)習(xí)中做他們的老師、兄長，與青年們建立良好的關(guān)系，發(fā)掘共同的興趣點[7]。要更多地以青年易于接受的方式去引導(dǎo)教育青年，真正的“投其所好”，這樣團(tuán)組織開展青年工作才能達(dá)到事半功倍的效果，才能真正得到廣大青年的認(rèn)同和信任。

二、做好黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶

(一)把青年的呼聲和訴求反映給黨和政府

青年的理性呼聲和合理訴求是青年人成長、成才、成熟過程中的內(nèi)在需求，充分尊重青年人的表達(dá)權(quán)利，把青年人理性的呼聲和合理的訴求反映給黨和政府，讓黨和政府及時把握當(dāng)下青年人的“所思、所想、所惑”，滿足青年身心健康的需求、個人成長的需求、事業(yè)發(fā)展的需求、社會參與的需求以及青年權(quán)利表達(dá)的需求，是共青團(tuán)做好黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，增強(qiáng)群眾性的重要手段。

一是充分利用共青團(tuán)的陣地和平臺走進(jìn)青年，與廣大青年面對面、心貼心，真正成為青年人的好朋友和知心人。了解青年人的理性呼聲和合理的利益訴求，探索解決青年人問題的途徑和方法。各級團(tuán)干部應(yīng)該參與到青年文明號、“挑戰(zhàn)杯”課外科技學(xué)術(shù)競賽、創(chuàng)業(yè)計劃大賽、關(guān)愛農(nóng)民工子女行動等服務(wù)青少年的品牌工程活動中，在青少年喜聞樂見的活動中暢通青少年的利益表達(dá)渠道，拉近青少年和團(tuán)干部及團(tuán)組織的距離，使青少年的呼聲和訴求準(zhǔn)確無誤的傳遞給黨和政府。

二是建立以新媒體為主要載體的利益訴求平臺。新媒體因互動性強(qiáng)、傳播迅速等特點，深受廣大青少年的喜愛，共青團(tuán)組織要建立形式豐富的青少年呼聲和利益表達(dá)的新媒體渠道，以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)平臺、多媒體平臺為載體，增強(qiáng)青年對輿論導(dǎo)向、公共決策及黨和國家的重大政策的直觀的了解和認(rèn)識，及時準(zhǔn)確的得到青年的反饋[8]。由共青團(tuán)中央主辦的“青年之聲”，從團(tuán)省委、各個高校到基層一線的團(tuán)組織都受到“青年之聲”的影響，3300多個基層團(tuán)組織已經(jīng)開通了“青年之聲”專屬網(wǎng)站，已有近80萬名專家及專兼職團(tuán)干部入駐。各級政府部門通過“青年之聲”及時了解、掌握青年的生活狀況和心理狀態(tài)，為政府出臺相關(guān)政策提供了依據(jù)。各級團(tuán)組織通過“青年之聲”傾聽基層青年的呼聲和訴求，更好地團(tuán)結(jié)和維護(hù)了廣大青年。廣大青年通過“青年之聲”了解國家的最新時政動態(tài)，解答了心中的困擾，樹立了正確的人生觀和價值觀?！扒嗄曛暋边@一利益訴求平臺，通過合理的方式使青年人、政府、團(tuán)組織三者聯(lián)系成為了一個有機(jī)的互動整體，有效的解決了彼此信息溝通不順暢、不及時的問題，使青年人理性的呼聲和合理的訴求通過共青團(tuán)所建立的交流互動平臺有效的傳遞給了黨和政府。另外，還可以運用網(wǎng)絡(luò)新媒體得到的大數(shù)據(jù)匯聚廣大青年人最關(guān)心、最迫切解決的問題，通過云計算和對比分析等方法總結(jié)出青年人最想知道的各種問題。例如：成長教育、校園生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、心理健康等。

(二)把黨的主張和任務(wù)轉(zhuǎn)化為青年的自覺行動

近年來，中國經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量超過日本躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷取得成就的同時，各種社會思潮不斷涌入，如歷史虛無主義、拜金主義、新自由主義等思潮極易在青年中傳播，對思想政治教育和青年引導(dǎo)工作帶來了挑戰(zhàn)。只有加強(qiáng)黨的歷史傳統(tǒng)教育、形勢與政策教育、黨的科學(xué)理論教育，才能引領(lǐng)青年自覺跟黨走，把黨的主張和任務(wù)轉(zhuǎn)化為自覺的行動。

一是通過加強(qiáng)黨的歷史傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)青少年對黨的歷史的了解，轉(zhuǎn)化為自覺跟黨走的自我認(rèn)同。中國共產(chǎn)黨具有光輝燦爛的歷史，在中華民族生死存亡的緊要關(guān)頭，共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民取得勝利；在新中國發(fā)展過程中，共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民從百業(yè)待興到奔向小康到走向復(fù)興。共青團(tuán)只有不斷加強(qiáng)青少年黨的歷史傳統(tǒng)教育，才能增強(qiáng)青年跟黨走的信心和決心。

二是通過加強(qiáng)形勢與政策教育，引導(dǎo)青年了解國情民情，轉(zhuǎn)化為為祖國發(fā)展貢獻(xiàn)青春才智的青年擔(dān)當(dāng)。對青年開展形勢與政策教育，是思想政治工作的延伸和補充?！皶r事大講堂”是由清華大學(xué)團(tuán)委主辦的形勢政策講座平臺，自2004年開展以來，聘請相關(guān)領(lǐng)域取得一定成就的專家和學(xué)者為在校大學(xué)生分析時事政策、理論熱點和大學(xué)生關(guān)心的問題，尤其是對敏感問題不回避、不遮掩，與在場大學(xué)生熱情互動交流，得到了在校大學(xué)生的一致認(rèn)可和熱烈歡迎。形勢與政策教育，通過全面分析國內(nèi)國際的客觀形勢，促進(jìn)青年理性思考問題、客觀分析問題，承擔(dān)起時代賦予當(dāng)代青年的使命。

三是引導(dǎo)廣大青年自覺用黨的科學(xué)理論武裝頭腦。在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，團(tuán)組織都用具有中國特色的馬克思主義思想來教育廣大青年人，使廣大青年人客觀、理性的觀察社會，分析問題，認(rèn)同具有中國特色的社會主義道路，自覺的認(rèn)同并遵守黨提出的各項決策、主張和政策。共青團(tuán)組織要用社會主義核心價值體系武裝青年人的頭腦，將民族未來、國家命運與先進(jìn)青年人的思想關(guān)切和行動指向完美結(jié)合，才能形成共青團(tuán)引領(lǐng)下的廣大青年不懼困難、敢于拼搏、青春報國的局面。

三、服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益

提高共青團(tuán)服務(wù)青年的專業(yè)化水平是新時期服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益的重要途徑。隨著時代發(fā)展，青少年接觸新鮮事物的機(jī)會越來越多，青少年成長成才過程中，在心理健康、法律援助、情感咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶等諸多方面有著廣泛的需求，共青團(tuán)組織和廣大共青團(tuán)干部只有提高工作的專業(yè)化水平，為青少年做好引導(dǎo)與服務(wù)工作，才能凝聚青年，這也是共青團(tuán)深化群眾性工作的現(xiàn)實需要。

一是不斷學(xué)習(xí)和應(yīng)用多學(xué)科知識，提高專業(yè)化水平。尤其是要加大學(xué)習(xí)管理學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、新聞傳播學(xué)等人文社會科學(xué)知識，廣泛應(yīng)用于共青團(tuán)工作中。管理學(xué)中的組織行為，能夠了解青年發(fā)展愿景，更好地認(rèn)識青年中的正式群體與非正式群體，掌握青年價值觀、工作態(tài)度、工作壓力等。教育學(xué)中的主體功能與派生功能，共青團(tuán)組織開展教育工作的主體功能是促進(jìn)青少年成長，要運用自我激勵、他方激勵、相互激勵等激勵手段，發(fā)揮青少年自我教育作用。社會學(xué)中的青年社會化，有助于共青團(tuán)組織通過引導(dǎo)和提供幫扶，促進(jìn)青少年走向成人成熟，完成社會化過程。社會角色與角色沖突，可以幫助團(tuán)干部調(diào)試青少年的角色扮演，解決成長中的困惑。傳播學(xué)中的新媒體知識，有助于更好地了解新媒體的應(yīng)用和傳播規(guī)律，運用新媒體做好青年思想政治引領(lǐng)和成長服務(wù)。另外，處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，青少年面臨著不少思想困惑和成長壓力，需要心理調(diào)適和壓力排解，團(tuán)干部對心理學(xué)知識的掌握和心理咨詢技術(shù)的學(xué)習(xí)更顯得十分必要。

二是掌握教育引導(dǎo)方式方法，提升服務(wù)青少年的工作效果。通過運用調(diào)查研究方法，貼近青年，與青年面對面互相交流，了解和掌握青年的實際需求；運用示范教育方法，通過先進(jìn)人物的事跡宣講，開展現(xiàn)身說法，發(fā)揮榜樣的教育引領(lǐng)作用，促使青少年見賢思齊，不斷提高自身素質(zhì)；改變傳統(tǒng)的說教方式，采用青年易于接受的方式引導(dǎo)青年，轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大青年樂于接受的、通俗易懂的淺顯道理。

三是注重加強(qiáng)團(tuán)干部的專業(yè)化培訓(xùn)，儲備專業(yè)化人才。采取輪訓(xùn)的方式，加大對各級團(tuán)干部的專業(yè)化理論培訓(xùn)，包括社會管理知識講授、青年引領(lǐng)與服務(wù)方法講授、黨的群眾路線方針與傳統(tǒng)、共青團(tuán)群眾性教育重要性講授等內(nèi)容。一方面，能夠促進(jìn)共青團(tuán)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變工作的觀念和作風(fēng)，腳踏實地，將共青團(tuán)工作當(dāng)做自己人生發(fā)展的一項長期事業(yè)來做，避免工作虛化和短期化思維。另外一方面，當(dāng)青少年在遇到各種問題時，求助于共青團(tuán)組織和團(tuán)干部，就能使問題迎刃而解，提高了共青團(tuán)組織的親和力和美譽度，使團(tuán)組織與廣大青年緊密相聯(lián)，工作的群眾性基礎(chǔ)越來越好。

(二)加強(qiáng)青少年事務(wù)社會工作者隊伍建設(shè)

目前專業(yè)從事青少年事務(wù)的社會工作者數(shù)量偏少，人員嚴(yán)重缺失且年齡結(jié)構(gòu)不合理、隊伍總體水平不高，在處理青少年事務(wù)的能力上有待提升。這就要求團(tuán)組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，切實提升青少年事務(wù)社會工作者隊伍總體素質(zhì)，增加社會的認(rèn)可度。

一是搭建青少年事務(wù)社會工作者發(fā)展平臺是關(guān)鍵一步。重慶團(tuán)市委探索訂單式青少年事務(wù)社工人才培養(yǎng)模式，為搭建社會組織和青少年事務(wù)社會工作人才供需提供對接平臺。重慶團(tuán)市委聯(lián)合大專院校舉辦主題為“暖青匯·社工英才計劃”的專場招聘會，多家信譽好、知名度高的社會工作者組織、大學(xué)畢業(yè)生和社會熱心青年參與了本次招聘會。團(tuán)組織通過整合優(yōu)勢資源，搭建交流平臺，增設(shè)工作崗位等形式扶持青少年事務(wù)社會工作者隊伍參與其中，擴(kuò)充壯大，為青少年事務(wù)社會工作者的隊伍建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)[9]。

二是大力加強(qiáng)青少年社會工作組織建設(shè)。只有構(gòu)建適合青少年事務(wù)社會工作者的組織運行模式，才能更好地發(fā)揮青少年事務(wù)社會工作者引領(lǐng)青少年的示范性和帶動性作用。浙江省臺州市按照“科學(xué)布局、精簡高效、按需設(shè)崗、循序漸進(jìn)”的原則，在團(tuán)組織的協(xié)調(diào)下，對原有的青少年服務(wù)臺、青少年宮、青少年志愿者聯(lián)合會等青少年組織進(jìn)行改組升級，專門設(shè)立青少年事務(wù)社會工作者崗位。旨在為青年社會組織提供活動場地、活動資金、項目服務(wù)策劃等多種需求，力圖打造兼具資源互通、社會化服務(wù)、社團(tuán)開發(fā)、孵化培育、公益交流為一體的綜合類的青少年事務(wù)社會服務(wù)平臺[10]。團(tuán)組織可以創(chuàng)新青少年事務(wù)社會化組織體系，對原有的青少年宮、青少年活動中心等團(tuán)屬服務(wù)機(jī)構(gòu)組織和人員進(jìn)行改革，使之成為青少年事務(wù)社會工作服務(wù)體系中的建設(shè)性力量。同時還要廣泛動員社會力量參與構(gòu)建青少年事務(wù)社會工作體系，傳播先進(jìn)的青少年事務(wù)社會工作理念，倡導(dǎo)無私奉獻(xiàn)精神，扶持網(wǎng)站、微博、微信等多種新媒體載體開通青少年互動平臺。

隨著蒙西電力公司電力營銷體制改革的不斷推進(jìn)[7]，大營銷大服務(wù)平臺的建設(shè)和發(fā)展也逐步向各下級盟市供電企業(yè)延伸和下探，逐步推進(jìn)電力營銷由后臺向前臺的轉(zhuǎn)變。同時，各供電企業(yè)也在電力營銷方面進(jìn)行了諸多改革，以營銷管控系統(tǒng)為平臺，充分發(fā)揮資源和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，不斷推陳出新，完善客戶服務(wù)方式，改善供電服務(wù)水平，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

三是加強(qiáng)青少年事務(wù)社會工作者能力培養(yǎng)和人才培養(yǎng)，保障青少年事務(wù)社會工作者的工資待遇。參考國家工資標(biāo)準(zhǔn)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立青少年事務(wù)社會工作者薪資增長機(jī)制。共青團(tuán)組織應(yīng)聯(lián)合大中專院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期對青少年事務(wù)社會工作者開展上崗能力以及專業(yè)技能培訓(xùn)，有力提升青少年事務(wù)社會工作者自身素質(zhì)，提高服務(wù)青少年的水平；積極宣傳青少年事務(wù)工作的方式、理念，鼓勵在校大學(xué)生加入青少年事務(wù)社會工作者隊伍，開展假期社會實踐系列教育活動，重視青少年事務(wù)社會工作者梯隊化人才培養(yǎng)；大力推廣“社工+志愿者”模式，在社會志愿者中間選拔優(yōu)秀人才引入青少年事務(wù)社會工作者隊伍，加強(qiáng)技能培訓(xùn)與知識儲備，引導(dǎo)青少年事務(wù)社會工作者與志愿者相互交流溝通，共同提高。

(三)深化青少年權(quán)益工作法制化建設(shè)

維護(hù)青少年的合法權(quán)益是國家社會治理體系中的重要組成部分，是建設(shè)社會主義法制化國家，實施“依法治國”的重要表現(xiàn)形式，是構(gòu)筑“國家富強(qiáng)、民族振興，人民幸?！钡闹袊鴫舻闹匾M成部分。共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)的青年組織，必須維護(hù)青少年的合法權(quán)益，促進(jìn)青少年權(quán)益工作走上法制化軌道。通過開展多種形式的青少年權(quán)益維護(hù)工作，實現(xiàn)法制化、規(guī)范化、常態(tài)化。

一是維護(hù)青少年權(quán)益必須立法先行。良法是善治的根本，青少年權(quán)益法制工作建設(shè)需要青少年作為主體參與其中。在中國特色法制化國家的建設(shè)進(jìn)程中，要重視青少年通過合法的渠道發(fā)出的法制化訴求，團(tuán)組織應(yīng)該歸納整合青少年權(quán)益法制化要求，與立法機(jī)關(guān)，以民主商議方式出臺維護(hù)青少年權(quán)益的法律。要進(jìn)一步完善維護(hù)青少年權(quán)益的法律體系，尤其是針對青少年權(quán)益受到侵害較為頻繁的領(lǐng)域加強(qiáng)立法，法規(guī)要細(xì)致、清晰、準(zhǔn)確。在青少年權(quán)益法制化的過程中要始終遵循保護(hù)弱者的原則，針對事關(guān)未成年人人身權(quán)益、成長教育、家庭觀念、福利保障等方面加強(qiáng)立法，要以解決在實際中出現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，在實踐立法過程中，修改完善諸如(工讀)寄宿學(xué)校教育等法規(guī)法律，強(qiáng)調(diào)(工讀)寄宿學(xué)校在維護(hù)青少年合法權(quán)益中的作用等等。

二是倡導(dǎo)法治化維權(quán)，依法保障青少年合法權(quán)益。維護(hù)青少年合法權(quán)益是共青團(tuán)組織凝聚青少年、服務(wù)青少年的重要途徑。各級團(tuán)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，把廣大青少年團(tuán)結(jié)在團(tuán)組織周圍，積極倡導(dǎo)法制化維權(quán)，以法律為武器維護(hù)青少年的合法權(quán)益。在法治社會中，倡導(dǎo)法治化維權(quán)，就是按照青少年權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，以法治思維和法治方式進(jìn)行維權(quán)，牢固樹立法治理念，把法律的規(guī)定、法律的精神作為維權(quán)工作的準(zhǔn)則，切實做到“有法可依、有法必依”。開展“青少年權(quán)益工作創(chuàng)新”試點工作，是團(tuán)中央為了更好地推動青少年權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的落實，健全青少年保護(hù)的體制機(jī)制，構(gòu)建法制化維護(hù)青少年權(quán)益的重要舉措，力圖幫助青少年解決在日常生活中遇到的關(guān)乎自身合法權(quán)益的問題。浙江省杭州市團(tuán)組織深化青少年權(quán)益維護(hù)工作，實施“平安杭州”、“法治杭州”品牌服務(wù)試點工作，主要圍繞建立完善保護(hù)青少年權(quán)益法律法規(guī)體系、青少年權(quán)益情況監(jiān)督體系，充分靈活運用新媒體平臺、網(wǎng)絡(luò)社交平臺、傳統(tǒng)宣傳平臺等推動青少年工作法制化進(jìn)程以及受理侵害等相關(guān)案件的解決。

三是著力構(gòu)建省、市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)立體化的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，使團(tuán)組織發(fā)揮預(yù)防未成年人犯罪的職能。通過社會關(guān)愛、愛心幫扶、家人陪伴、學(xué)習(xí)提升、行為糾正等方式，針對進(jìn)城務(wù)工子女、低收入群體青少年和殘疾青少年開展關(guān)愛志愿服務(wù)活動，實現(xiàn)青少年維權(quán)工作的大眾化發(fā)展[11]。

四、引導(dǎo)青年在社會主義民主中發(fā)揮作用

(一)增加基層團(tuán)組織和團(tuán)員青年的工作參與和評價權(quán)重

一是樹立科學(xué)的共青團(tuán)工作績效理念。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，要圍繞黨政中心工作，承擔(dān)起思想政治引領(lǐng)、成長服務(wù)、素質(zhì)拓展、權(quán)益維護(hù)等職能，起到鞏固和穩(wěn)定黨在青年中的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要作用。一段時間以來，共青團(tuán)組織也部分存在著“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”為代表的“倒金字塔”模式的“四化”傾向，這些都與不夠科學(xué)的績效觀念有關(guān)。具體表現(xiàn)在工作行為的相對短期化，認(rèn)為共青團(tuán)工作是務(wù)虛的工作；傾向于風(fēng)風(fēng)火火搞活動，組織建設(shè)和專業(yè)化能力建設(shè)不足；習(xí)慣以發(fā)文件和開會議兩個輪子的驅(qū)動，深入基層尤其是了解基層青年需求的調(diào)研顯得不夠等；部分工作基層參與較少，沒有真正發(fā)揮工作實效等等。這就需要共青團(tuán)組織樹立科學(xué)的績效觀念，把深化自身改革作為目標(biāo)，加強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性建設(shè)，特別是要把群眾性放在至關(guān)重要的位置來看待。

二是加強(qiáng)對共青團(tuán)工作的績效評估。深入而持續(xù)的績效評估有利于促進(jìn)組織建立科學(xué)的績效理念，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。我國地方政府近年來十分重視績效評估工作?？冃гu估就是運用專業(yè)的績效考核技術(shù)，通過設(shè)計績效指標(biāo)、持續(xù)不斷的績效溝通等方式，對工作的理念和效果進(jìn)行科學(xué)評價。如對政府部門的績效評估不僅要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為指標(biāo)，還要將民生改善、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城市文化與發(fā)展環(huán)境作為考核指標(biāo)，實現(xiàn)績效評估的多角度、全方位考核。目前，對共青團(tuán)組織工作開展的績效評估還沒有成型的經(jīng)驗和做法，十分需要積極加強(qiáng)此方面工作的實踐探索。一種可以從共青團(tuán)承擔(dān)的思想政治引領(lǐng)、成長服務(wù)、素質(zhì)拓展、權(quán)益維護(hù)等職能工作情況進(jìn)行定量的績效評價。另外還可以從共青團(tuán)政治性、先進(jìn)性、群眾性作用的發(fā)揮情況進(jìn)行五級分制的定性評價。通過績效評估，引導(dǎo)共青團(tuán)工作發(fā)展與改革轉(zhuǎn)型。

三是在各項工作中增加基層民眾的參與和評價。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，不了解基層民眾的所思所想，工作就會缺乏較好的針對性。因此，共青團(tuán)組織要更加注重和傾聽來自于基層一線的聲音，通過座談會、意見反饋等多種形式，讓高校學(xué)生、農(nóng)村青年、企業(yè)員工等基層民眾參與到共青團(tuán)工作中。對共青團(tuán)組織的評價方式，也要采用360度考核法，不僅要有上級評價、同級評價，還要增加基層組織評價和群眾評價，并適當(dāng)增加基層和群眾評價所占的權(quán)重，促使共青團(tuán)組織更好地將服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點。同時，讓基層團(tuán)員青年在團(tuán)組織之中發(fā)揮作用，占有一席之地，就能夠切實調(diào)動基層團(tuán)員青年的工作熱情以及對團(tuán)組織的認(rèn)同感和歸屬感，使團(tuán)組織迸發(fā)出強(qiáng)大的組織向心力、行為感染力和人心凝聚力。

(二)探索擴(kuò)大基層民主、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域化團(tuán)建工作

習(xí)近平總書記在全國人大成立60周年大會上指出，要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。全面推進(jìn)基層民主建設(shè)、擴(kuò)大人民群眾的民主權(quán)利就要廣泛的團(tuán)結(jié)社會各個層面。青年，作為最活躍、最富有創(chuàng)造力、最有進(jìn)取精神的群體，是推進(jìn)基層民主建設(shè)的一支重要力量。團(tuán)組織要負(fù)擔(dān)起引領(lǐng)廣大青年探索擴(kuò)大基層民主、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域化團(tuán)建的工作。

以黨建帶動團(tuán)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域化團(tuán)建工作。各級黨委和政府要高度重視團(tuán)建工作，在制度建設(shè)、體制機(jī)制方面給予團(tuán)組織支持，多給予指導(dǎo)，資源向團(tuán)組織傾斜。北京于2014年末在全市超過300個街道以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)區(qū)域化團(tuán)建工作，推進(jìn)力度大、進(jìn)展快、效果好。工作成效源自于北京市委、市政府深刻領(lǐng)會全團(tuán)開展區(qū)域化團(tuán)建工作的重要意義，堅持黨建帶團(tuán)建，把區(qū)域化團(tuán)建納入到黨建整體格局。以黨建帶團(tuán)建，就要把全面推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域化團(tuán)建列入黨建工作的重要議程，進(jìn)行專門部署和安排，納入年中和年終的黨委、政府績效考核內(nèi)容，常抓不懈[12]；積極推進(jìn)兩新組織、弱勢群體、青年群體的團(tuán)建工作；組織部門注重團(tuán)干部的教育、培養(yǎng)以及輸送，適當(dāng)增加團(tuán)干部進(jìn)入儲備干部的比重；推進(jìn)黨委負(fù)責(zé)人聯(lián)系基層社區(qū)、村集體的長效機(jī)制，提拔優(yōu)秀的青年團(tuán)員擔(dān)任基層黨組織的黨委副書記。

進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大基層民主的影響力。以城鄉(xiāng)為代表的基層團(tuán)組織可以通過分析本地區(qū)的特色，合理的整合資源，建立區(qū)域化的團(tuán)組織樞紐，運用微信、微博、QQ等新興媒體傳播技術(shù)快速的分享信息，高效的建立橫向的網(wǎng)絡(luò)化團(tuán)建模式，引領(lǐng)青年更好的在基層民主中發(fā)揮作用[13]。近年來共青團(tuán)天津市和平區(qū)區(qū)委以“共建、共享、協(xié)同”的基本原則為指引，立足天津的總體發(fā)展定位，建立了區(qū)域青年工作共建委員會，進(jìn)一步健全了基層團(tuán)組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮基層共青團(tuán)組織青年的優(yōu)勢，著重突出了街道團(tuán)組織的樞紐功能,深化了城鄉(xiāng)區(qū)域化團(tuán)建工作。

(三)引導(dǎo)新興領(lǐng)域青年群體積極有序文明參與政治民主

一是根據(jù)新興領(lǐng)域青年在利益訴求、參政議政等方面的強(qiáng)烈愿望，完善團(tuán)組織與新興領(lǐng)域青年群體在民主協(xié)商的溝通機(jī)制，充分發(fā)揮團(tuán)組織的協(xié)調(diào)紐帶作用[14]。在聯(lián)系政黨、人大、政協(xié)等方面為新興領(lǐng)域青年搭建溝通對話的平臺。二是以新興領(lǐng)域青年為目標(biāo)開展調(diào)查研究，有目的、有計劃的開展新興領(lǐng)域優(yōu)秀人才的專項摸排調(diào)研，以政治方向性、組織領(lǐng)導(dǎo)性、協(xié)調(diào)合作性等標(biāo)準(zhǔn)考察新興領(lǐng)域優(yōu)秀人才。此外，引導(dǎo)新興領(lǐng)域的優(yōu)秀青年到基層掛職鍛煉、工作交流，充分考慮個人意愿和實際工作需要，推薦他們到區(qū)縣及以下基層單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使他們的先進(jìn)思想和民主意識與實踐工作有機(jī)融合。引導(dǎo)他們在處理具體事務(wù)過程中提升政治覺悟，提高他們參政議政的能力水平和競爭力，進(jìn)而推進(jìn)他們積極有序、文明的參與民主建設(shè)。

在黨委指導(dǎo)、政府協(xié)商的前提下，推動新興領(lǐng)域青年自主、有序、文明參與專項協(xié)商。實施新興領(lǐng)域優(yōu)秀青年聯(lián)席會議制度，與政府相關(guān)部門密切合作，通過聽證會、座談會、通風(fēng)會等形式，廣開言路，多渠道吸納意見建議。將各行業(yè)、各階層的新興領(lǐng)域青年的要求和訴求進(jìn)行匯總，為政府部門出臺政策，規(guī)劃實際項目提供參考依據(jù)。

圍繞基層協(xié)商聯(lián)系制度，促進(jìn)新興領(lǐng)域青年參與社會治理。積極構(gòu)建開放、融合、共贏的區(qū)域化團(tuán)建格局，著力打破地域、行業(yè)、層級、所有制界限，搭建起青年參與基層社會治理的平臺樞紐。把新興領(lǐng)域青年的聰明才智融匯到社會聯(lián)誼、文明建設(shè)、大眾健康、文化體育、敬老愛幼以及幫扶助殘等社會活動中。以所在單位為小組，服務(wù)社區(qū)建設(shè)，參與社區(qū)居民自我管理，積極構(gòu)建新興領(lǐng)域青年有效參與的活動平臺，拉近彼此之間的距離。

發(fā)揮共青團(tuán)的組織和活動優(yōu)勢，多角度培育新興領(lǐng)域青年有序參與協(xié)商民主的意識。注重正確的輿論引導(dǎo)，向新興領(lǐng)域青年宣傳普及協(xié)商民主基礎(chǔ)知識和理論。為引導(dǎo)青少年有序參與民主政治，共青團(tuán)珠海市委開展了一場以“我要上兩會”為主題的面對面實踐活動，該活動在青少年群體中反響熱烈，吸引了在校大學(xué)生、農(nóng)民工青年、新興領(lǐng)域青年積極參與。

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(責(zé)任編輯：王淑玉)

Preliminary Study on the Path of Enhancing the Mass Character of Communist Youth League Organizations

SU Hai-quan，QIAO Song

( Committee of Youth League，Liaoning Technical University, Huludao 125105,China )

Maintaining and enhancing the mass character is the basic requirement of the Communist Youth League, and it's also an important guarantee to ensure the party's ruling foundation in the youth. By focusing on building type hub, meshing league organizations and strengthening the youth identification and trust of the youth league organizations, the effective coverage of the Communist Youth League will be extended. Through the voices of youth and aspirations reflected to the party and government, transforming the party's propositions and tasks into the conscious action of the youth, a bridge and link between the party and youth will be set up. By improving the professional level of youth work, strengthening the construction of youth affairs worker team and deepening the legal construction of the rights and interests of teenagers, the legitimate rights and interests of young people will be served and protected. Increasing the work participation and evaluation weight of the Grass-root Organizations of Youth League and League members can comprehensively promote the urban and rural regionalization construction work, guide youth groups who were in the emerging areas to participate in the political civilization of democracy actively and orderly so as to guide young people to play a role in socialist democracy.

organization of communist youth league; mass character; adolescents work; equity maintenance

2016-12-21

2017年遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展立項課題“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的校企協(xié)同孵化模式研究”(2017lslktyb-092)；2016年度教育部人文社會科學(xué)研究項目“大數(shù)據(jù)背景下高校學(xué)生發(fā)展性素質(zhì)評價創(chuàng)新研究”(16JDSZ2014)；2014年校黨建課題“中國夢背景下大學(xué)生黨員創(chuàng)業(yè)精神培養(yǎng)研究”(2014-15)。

蘇海泉(1982-)，男，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事創(chuàng)業(yè)教育、組織行為學(xué)方面的研究；喬松(1987-)，男，助教，主要從事思想政治教育方面的研究。

D296

A

1008-7605(2017)02-0034-07